АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15311/2021

26 апреля 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть объявлена 19 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев заявление акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/01/10-1237/2020 от 30.06.2021,  

при участии в качестве заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ «КОМПАС-М», акционерное общества «Инвестиционная компания «Финам», общества с ограниченной ответственностью «ШиКон», общества с ограниченной ответственностью «Оптовая база «Третий разъезд», общества с ограниченной ответственностью «Лаптевское», ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, открытого акционерного общества «Чкаловский», Омского областного союза потребительских сообществ, общества с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство «Солнечный берег», общества с ограниченной ответственностью «Каскад ТВ Омск», индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, 

при участии в заседании суда:

от акционерного общества «ОмскВодоканал»  – ФИО6 (доверенность от 24.02.2022 № 195, паспорт, диплом), ФИО7 (доверенность от 28.12.2021 № 321, паспорт, диплом), 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО8 (доверенность от 10.01.2022 № 13-04/АС, удостоверение, диплом, справка о заключении брака), 

от иных заинтересованных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – заявитель, Общество, Омскводоканал) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС) №055/01/10-1237/2020 от 30.06.2021. 

Определением от 31.08.2021 Арбитражного суда Омской области заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-15311/2021, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заявители по делу о нарушении антимонопольного законодательства, а именно: общество с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ «КОМПАС-М», акционерное общество «Инвестиционная компания «Финам», общество с ограниченной ответственностью «ШиКон», общество с ограниченной ответственностью «Оптовая база «Третий разъезд», общество с ограниченной ответственностью «Лаптевское», ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, открытое акционерное общество «Чкаловский», Омский областной союз потребительских сообществ, общество с ограниченной ответственностью «Туристическое агентство «Солнечный берег», общество с ограниченной ответственностью «Каскад ТВ Омск», индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заинтересованные лица, заявители).

Определением от 27.09.2021 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, представители антимонопольного органа против их удовлетворения возражали. Заинтересованные лица поддержали позицию УФАС.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в нем, суд установил следующие обстоятельства.

30.06.2021 Комиссией УФАС по Омской области (далее по тексту - Комиссия) вынесены решение о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту-Решение) и предписание (далее по тексту - Предписание) № 055/01/10-1237/2020.

Как указано в оспариваемом решении, по результатам рассмотрения материалов дела о нарушениях антимонопольного законодательства было установлено:

 - доминирующее положение АО «Омскводоканал», как субъекта естественных монополий на товарном рынке  услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в границах расположения централизованных сетей  на территории города Омска;

 - нарушение Обществом пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод;

 - нарушение Обществом пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции при осуществлении  действий, направленных на прекращение водоснабжения и (или) водоотведения.

В связи с этим Комиссия решила:

- признать злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке услуг по водоотведению  в границах расположения централизованных сетей  на территории города Омска действия АО «Омскводоканал», выразившиеся в начислении платы за июль – ноябрь 2020 года с нарушением установленного порядка ценообразования и взимании начисленной платы в августе – ноябре 2020 года;

 - признать  злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке услуг по водоотведению  в границах расположения централизованных сетей  на территории города Омска действия АО «Омскводоканал», направленные на прекращение водоснабжения и (или) водоотведения при наличии у абонентов задолженности менее чем за 2 расчетных периода по единому договору (Соглашению);

 - выдать Обществу предписание об устранении нарушений законодательства;

 - передать материалы дела №055/01/10-1237/2020 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС для принятии решения о возбуждении дел об административном правонарушениях.

Антимонопольным органом также 30.06.2021 было выдано предписание под тем же номером, согласно которому:

1. Обществу предложено прекратить установленное решением Комиссии Омского УФАС России от 30.06.2021 по делу № 055/01/10-1237/2020 нарушение:

пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции,

для  чего  в  течение  пятнадцати  дней  со дня  получения  настоящего предписания надлежит осуществить следующие действия:

1.1. обеспечить соблюдение установленного нормативными правовыми, актами порядка ценообразования при начислении и взимании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (платы за негативное воздействие), платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (платы за сброс):

не допускать начисление платы за негативное воздействие, платы за сброс абонентам АО «ОмскВодоканал», для объектов которых в соответствии с частью 1 статьи 30.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), пунктом 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) не подлежат установлению нормативы состава сточных вод, и взимание с них такой платы;

абонентам, с которыми заключено соглашение о временном приеме загрязняющих веществ в составе сточных вод, начисление платы за негативное воздействие осуществлять в порядке, установленном пунктами 113-114, 118, 119 Правил № 644;

начисление и взимание платы за сброс абонентам, для объектов которых установлены нормативы состава сточных вод, сброшенных принятых) в централизованную систему водоотведения, осуществлять при наличии оснований для начисления такой платы, предусмотренных статьей 30.2 Закона №416-ФЗ, пунктом 194 Правил № 644.

1.2. При осуществлении действий, направленных на прекращение водоснабжения и(или) водоотведения на объектах абонентов в связи с абонентской задолженностью за услуги АО «ОмскВодоканал» по договорам водоснабжения и водоотведения, соглашениям о временном приеме загрязняющих веществ в составе сточных вод обеспечить соблюдение требований пункта 8 части 3 статьи 21 Закона о водоснабжении и водоотведении при формировании общей суммы задолженности в Претензии (уведомлении о задолженности).

2. Об исполнении настоящего предписания письменно уведомить Омское УФАС России  в течение 5 дней со дня его выполнения, с приложением заверенных копий подтверждающих документов.

Кроме того, АО «Омскводоканал» было предупреждено об административной ответственности за неисполнение предписания по статье 19.5 КоАП РФ.

Полагая, что выводы Комиссии о наличии в действиях Общества вышеназванных нарушений не соответствуют действительности, и противоречат нормативным актам, на которые ссылается антимонопольный орган, заявитель обратился в суд.

Заявленные требования удовлетворены судом в полном объеме по следующим причинам.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2), по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10.Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка. 

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. Наличие у конкретного юридического лица статуса хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, само по себе не означает, что любое несоблюдение им требований действующего законодательства свидетельствует о ведении монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Иной подход не соответствовал бы предмету и целям правового регулирования, определенным в статье 1 Закона № 135-ФЗ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2021 № 309-ЭС21-119). 

Как было указано выше, антимонопольный орган полагает, что злоупотреблением со стороны Общества являются действия АО «ОмскВодоканал», выразившиеся:

в начислении за июль - ноябрь 2020 года с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и взимания в августе-ноябре 2020 года платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие) и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (далее - плата за сброс сверх нормативов),

-осуществление действий, направленных на прекращение водоснабжения (или)водоотведения путем необоснованного включения в общую сумму задолженности впретензиях (уведомлениях о задолженности) сумм платы за негативное воздействие,платы за сброс, а также включение в указанные претензии сумм денежных средств,начисленных за менее чем 2 полных расчетных периода.

При исследовании вопроса о нарушениях, выявленных УФАС и заключающихся в нарушении порядка ценообразования при начислении платы за негативное воздействие и платы за сброс сверх нормативов суд пришел к следующим выводам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Законом№416-ФЗ, а также Правилами №644.0

Согласно части 10 статьи 7 Закона №416-ФЗ, пункту 118 Правил №644, в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами №644.

Частью 1 статьи 30.2 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном Правилами №644. Аналогичное положение содержится и в пункте 194 Правил №644.

Абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с Правилами №644 (подпункт «ж» пункта 35 Правил №644).

На основании подпункта "г" пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлены разделом VII Правил N 644.

Пунктом 123(4) Правил N 644 определен перечень абонентов, которые обязаны вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, при наличии любого из следующих условий:

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил N 644;

- с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых сточных вод с которых отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Аналогичный порядок установлен при начислении платы за сброс. 

Так, пункт 167 Правил N 644 определяет, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

При этом согласно указанному пункту нормативы состава сточных вод не устанавливаются:

- на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

- на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 Правил N 644 (за исключением объектов абонентов, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов).

Таким образом, взимание платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод возможно только в отношении объектов абонентов, для которых установлены нормативы состава сточных вод.

Пунктом 203 Правил N 644 определена формула расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов при наличии любого из условий (то есть, аналогично пункту 123(4)):

- среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с объекта менее 30 куб. метров в сутки, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

- с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

- расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

- для отбора сбрасываемых сточных вод с которых отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, суд признает верным толкование заявителем приведенных норм, заключающееся в установлении названных разновидностей плат при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктами 123(4) либо 203 Правил №644.

Указанное толкование согласуется с:

 - разъяснениями, содержащимися в Письме ФАС России от 07.04.2021 N МШ/27138/21 "По вопросам взимания платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод", изданном после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении заявителя;

 - правовой позицией, изложенной в Решении  Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 №АКПИ20-722;

- а также подтверждается судебными актами по делам А46-1739/2021, А46-1480/2021 и А46-23558/2020, принятыми по спорам между Обществом и заявителями по делу о нарушениях антимонопольного законодательства.

В возражениях АО «Омскводоканал», представленных в судебное заседание 22.11.2021, имеется таблица, которая подтверждает «наличие одного из условий», являющегося основанием для начисления плат, по каждому контрагенту, обратившемуся в антимонопольный орган с жалобой.

С учетом изложенных обстоятельств суд не разделяет позиции УФАС, фактически состоящей в том, что плата за негативное воздействие и плата за сброс может начисляться лишь в случае установления наличия соответствующих загрязняющих веществ в составе сточных вод при осуществлении контроля в отношении конкретного абонента (именно такой вывод, по мнению антимонопольного органа, следует из положений пунктов 113-114, 118, 119 Правил №644, в соответствии с которыми заявителю предлагается начислять плату в оспариваемом предписании).

Относительно выявленных УФАС нарушений, заключающихся в направлении уведомлений на отключение от водоснабжения и (или) водоотведения в отсутствие у абонентов задолженности более чем за 2 расчетных периода, судом установлено следующее.

Как отмечалось выше, по смыслу абзаца первого ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка. При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм.

Принимая во внимание изложенную выше позицию Общества и позицию, сложившуюся в судебной практике, начисления по п.123(4) и п.203 Правил №644, произведенные АО «ОмскВодоканал», являются законными, а потому правомерно могли быть включены в общую сумму задолженности в претензиях (уведомлениях о задолженности) о предстоящих отключениях.

С учетом того, что АО «ОмскВодоканал» не отключало и не ограничивало от услуг водоснабжения и (или) водоотведения ни один из объектов как указанных выше заявителей, так и других абонентов, связи с наличием долга по начислениям, произведенными по п.123(4) и п.203 Правил №644, действия Общества не привели к ограничению, устранению конкуренции, причинению вреда иным участникам рынка, либо иному подобному ущемлению прав участников рынка. 

В отношении абонентов, которые не оплатили начисленную по п. 123(4) и п.203 Правил №644 задолженность, были поданы исковые заявления в Арбитражный суд Омской области, требования Общества были удовлетворены, судебные акты вступили в законную силу.

Относительно доводов антимонопольного органа о нарушении АО «ОмскВодоканал» п.8 ч.З ст.21 Закона №416-ФЗ (направление уведомлений о предстоящих отключениях в отсутствие задолженности за 2 расчетных периода) необходимо отметить следующее.

Согласно Закону о водоснабжении и водоотведении, при наличии у абонента задолженности по оплате по договору водоснабжения, договору водоотведения за два расчетных периода, установленных этим договором, и более, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировку воды и (или) сточных вод, предварительно уведомив в указанный срок абонента, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также структурные подразделения, территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Поскольку плата за превышение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах входит в состав оплаты услуг за водоотведение; уплачивается в тот же расчетный период, что и плата за водоснабжение, задолженность по такой плате является задолженностью, возникшей по неоплате услуг по единому договору,  постольку ее включение в уведомление о предстоящем отключении услуги правомерно.

Соответственно, АО «ОмскВодоканал» имело право включать в уведомления о возможных    предстоящих    отключениях/ограничениях   услуг   сумму   неоплаченных начислений платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и платы за негативное воздействие при наличии за 2 периода и более.

Суд также принял во внимание следующие доводы заявителя относительно выставления абонентам счетов-фактур с указанием расчетного периода - календарного месяца.

Как было указано заявителем, объекты абонентов, которым направлялись уведомления, можно разделить на 2 категории: 

1 - объекты, расположенные в административных зданиях, 

2 - объекты, расположенные в многоквартирных домах.

Расшифровки к счетам-фактурам по абонентам первой категории (расположены в административных зданиях) содержат указание на полный календарный месяц с 01 по 30 (31) число. Например, расшифровки к СФ №А6230736 и 230737 от 30,11,2020 (абонент ООО «Шикон») содержат указание на период с 1 по 30 ноября 2020, к СФ №А6159740 и 159741 от 30.09.2020 содержат указание на период с 1 по 30 сентября 2020, расшифровки к СФ №А6227080 от 30.11.2020, №А6154709 от 30.09.2020, №А6194177 от 31.10.2020 (абонент ОАО «Чкаловский») содержат указание на период с 1 по 30 ноября 2020, с 1 по 30 сентября 2020, с 1 по 31 октября 2020. 

Данные формируются из программы автоматически. При этом если в одном календарном месяце передачу показаний приборов учета осуществлял абонент и проверку показаний проводил сотрудник АО «ОмскВодоканал», то в расшифровке период разбивается промежуточной датой (датой проверки).

Например, разбивка к СФ №А6194177 от 31.10.2020 (абонент ОАО «Чкаловский») содержит указание на период с 1 по 15 и с 16 по 31 октября 2020, т.к. 15.10.2020 сотрудник АО «ОмскВодоканал» осуществлял проверку показаний на объекте абонента). При этом СФ №Аб-181485 от 30.09.2020, Аб-215178 от 31.10.2020, Аб-244726 от 31.11.2020, о которых указано на стр.12 дополнений к отзыву УФАС России по Омской области от 27.10.2021, в адрес ОАО «Чкаловский» со стороны АО «ОмскВодоканал» не выставлялось.

Исключением является ситуация с ООО «Шикон»; расшифровки к счетам-фактурам №Аб-159741 от 30.09.2020 и №Аб-142705 от 31.08.2020 содержат информацию о периоде с 12.08,2020 по 31.08.2020. Фактически данные платежные документы сформированы за период август 2020 (с 01.08 по 31.08.2020), указание в расшифровке даты с 12.08.2020 обусловлено тем, что показания приборов учетов на момент проверки их сотрудников АО «ОмскВодоканал» 11.08.2020 были равны показаниям, которые были переданы абонентом в личном кабинете за июль 2020 и составили 4868 по объекту ул. Кирова, 49/1 и 2372 по объекту ул. Кирова, 49/2, соответственно. В связи с чем, программа автоматически посчитала, что потребление за период с момента передачи показаний и до 11.08.2020 было равно 0, поэтому в расшифровке период начисления указан с 12.08.2020 (Данные из программы прилагаются).

Таким образом, неуказание в счетах-фактурах такого периода не является нарушением антимонопольного законодательства. 

Ссылка УФАС на расшифровки к счетам-фактурам не может быть принята во внимание, поскольку такая расшифровка, как указывает Общество, разработана самостоятельно исполнителем услуг для абонентов -юридических лиц для сверки правильности переданных показаний и выставленных объемов за водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №776 (далее - Правила № 776), абонент обязан ежемесячно снимать показания приборов учета и передать эти сведения в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. Согласно п. 10 Правил № 776 абонент или транзитная организация предоставляют организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, до окончания 1-го дня месяца, следующего за расчетным месяцем, сведения о показаниях приборов учета по состоянию на последнее число расчетного периода. Способы передачи показаний, указаны на сайте АО «ОмскВодоканал».

Расшифровки к счетам-фактурам по абонентам второй категории (расположены в многоквартирных домах) содержат указание на период с 26 числа месяца предшествующему текущему по 25 число месяца текущего. Объясняется данное обстоятельство особенностями правового регулирования расчета платы за коммунальные услуги в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с п. 40 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги, в составе платы за коммунальные услуги потребитель отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Для расчета платы за коммунальные услуги в целях содержания общего имущества многоквартирного дома ресурсоснабжающая организация обязана учитывать показания приборов учета в жилых и в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 31 (ж) Правил № 354 ресурсоснабжающая организация обязана принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, полученных не позднее 25-го числа расчетного месяца.

Согласно п. 31 (е) Правил № 354 при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ресурсоснабжающая организация обязана ежемесячно снимать или получать от гарантирующего поставщика показания прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 Правил № 354 принимать не позднее 26-го числа текущего месяца.

С учетом изложенных выше норм права, объекты абонентов, чьи нежилые помещения, расположены в многоквартирном доме, участвуют в распределении объема коммунальной услуги в целях содержания общего имущества многоквартирного дома за расчетный период, передают показания не позднее 25-го числа текущего месяца. В начисления за расчетный период для таких объектов включаются сведения на основании данных о потребленных ресурсах в период с 26 числа предшествующего за расчетным месяцем по 25 число текущего месяца.

Верховным судом РФ4 изложена правовая позиция по сходным правовым отношениям, согласно которой исчисление размера платы за коммунальные услуги на оснований показаний общедомового прибора учета, снятых в установленные подпунктом "е" пункта 31 Правил № 354 сроки (в период с 23-го по 25-е число текущего месяца) является стоимостным выражением расчетного периода, равного календарному месяцу, которое не может расцениваться как изменение этого периода.

Таким образом, по мнению суда, АО «ОмскВодоканал» не были допущены нарушения антимонопольного законодательства, указанные в оспариваемых решении и предписании.

С учетом изложенного, суд полагает, что названные акты не соответствуют закону и нарушают права заявителя.

По правилам статьи 110 АПК РФ ввиду удовлетворения заявленных требований суд также относит расходы по уплате государственной пошлины на антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление акционерного общества «ОмскВодоканал» удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/01/10-1237/2020 от 30.06.2021 как несоответствующие требованиям закона.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6000,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.Г. Захарцева