Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-124138/22-121-699

г. Москва

06 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения принята 15 августа 2022 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе 

Председательствующего - судьи Е.А.  Аксеновой 

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению ООО "Эллара" (601123, Владимирская область, Петушинский район, Покров город, Франца Штольверка улица, 20, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2009, ИНН: 

<

***>)

к ЦЭЛТ (107140, город Москва, Комсомольская площадь, дом 1, строение 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2020, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2022г. по делу об административном правонарушении № 10131000-242/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, признании незаконным представления от 27.05.2022г.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Эллара" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ЦЭЛТ (далее – ответчик, административный орган) от 27.05.2022г. по делу об административном правонарушении № 10131000-242/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, признании незаконным представления от 27.05.2022г.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ ﻿ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 29.03.2022 ООО «ЭЛЛАРА» в соответствии с таможенной процедурой «выпуска для внутреннего потребления» (ИМ-40) была подана декларация на товары (далее - ДТ)№ 10131010/290322/3173898, по которой к совершению таможенных операций представлена 1 (одна) товарная позиция:

Товар № 1: пленка жесткая непластифицированная из полимеров винилхлорида, непористая, неармированная, неслоистая, без подложки, несамоклеющаяся, толщиной не более 1 мм, в рулонах, для блистерной упаковки лекарственных препаратов: POLYVINYL CHLORIDE (PVC) FILM, RIGID NON-PLASTICIZED IN ROLLS / пленка поливинилхлорид (ПВХ), жесткая непластифицированная   в рулонах size/размер: 186 mm х 0,35 mm; серия: SUP2022011801, дата изготовления: 26.01.2022; срок годности: 25.01.2027; производитель: ZIBO ZHONGNAN PHARMACEUTICAL PACKAGING MATERIALS CO., LTD; тов. знак: отсутствует; кол-во: 15000.00 кг; POLYVINYL CHLORIDE (PVC) FILM, RIGID NON-PLASTICIZED IN ROLLS/ пленка поливинилхлорид (ПВХ), жесткая непластифицированная в рулонах size / размер: 200 mm х 0,35 mm; серия: SUP2022011801; дата изготовления: 26.01.2022; срок годности: 25.01.2027; производитель: ZIBO ZHONGNAN PHARMACEUTICAL PACKAGING MATERIALS CO., LTD; тов. знак: отсутствует; кол-во: 7 000.00 кг.; код товара ТН ВЭД ЕАЭС: 3920491001; вес брутто: 22 413 кг; вес нетто: 22 000 кг; таможенная стоимость: 5 669 606,25 руб.

Указанный товар был ввезён на таможенную территорию Евразийского экономического союза (Российской Федерации) в рамках внешнеторгового договора (контракта) № 24/05/2021 от 24.05.2021, заключенного между ООО «ЭЛЛАРА» (Россия) и компанией «SUNMING PHARMACEUTICAL LIMITED)) (Гонконг) на условиях поставки: CIP, Силикатная.

Согласно сведениям, указанным в графах № № 8, 9, 14 по ДТ № 10131010/290322/3173898 получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое регулирование, является ООО "Эллара".

Данный товар прибыл железнодорожным транспортом (номер транспортного средства: FESU2122402) в зону таможенного контроля Львовского таможенного поста Московской областной таможни (код таможенного поста: 10013130) на склад временного хранения (далее - СВХ) АО «ПОДОЛЬСКОЕ ППЖТ» (свидетельство о включении в реестр владельцев СВХ № 10013/100120/10151/1 от 10.01.2020; адрес: 142101, Московская обл., г. Подольск, пр-зд Нефтебазовский), по следующим товаросопроводительным документам: инвойс № S220366 от 28.02.2022; упаковочный лист № S220366 от 28.02.2022; дорожная ведомость № ЭМ144826 от 06.03.2022.

Вместе с ДТ № 10131010/290322/3173898 Обществом была подана декларация таможенной стоимости (далее - ДТС-1), в которой было заявлено следующее:

По товару № 1: цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товар в валюте счета: 60 500 долларов США; в национальной валюте: 5 669 606,25 руб.; таможенная стоимость: 5 669 606,25 руб.

В ходе таможенного контроля по ДТ № 10131010/290322/3173898 был проведен таможенный досмотр товарной партии с полным взвешиванием.

По результатам сравнительного анализа, сведений, полученных в ходе таможенного досмотра, проведенного должностными лицами Львовского таможенного поста Московской областной таможни в объеме 100 % с полным взвешиванием (акт таможенного досмотра № 10013130/300322/100235 от 31.03.2022), со сведениями о товарах, заявленными в ДТ, было установлено: фактический вес брутто товара № 1 составил: 22 758,67 кг (заявлено в ДТ: 22413 кг); фактический вес нетто товара № 1 составил: 22 278,64 кг (заявлено в ДТ: 22 000 кг).

В результате таможенная стоимость товара № 1 составила: 5 741 414,39 руб., что на 71 808,14 руб. больше, чем было заявлено в графе № 45 ДТ, вследствие чего, размер причитающихся к доплате таможенных пошлин и налогов составил 19 962 (девятнадцать тысяч девятьсот шестьдесят два) рубля 67 копеек.

На основании выявленных нарушений главным государственным таможенным инспектором Центрального таможенного поста (центр электронного декларирования) Центральной электронной таможни в отношении ООО "Эллара" составлен протокол от 15.04.2022 № 10131000-000242/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.  

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "Эллара" при наличии сведений о его извещении надлежащим о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем начальника Центральной электронной таможни вынесено оспариваемое постановление от 27.05.2022г. по делу об административном правонарушении № 10131000-242/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 9 981 руб. 34 коп. 

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО "Эллара" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того таможенным органом ООО "Эллара" выдано представление от 27.05.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление  вынесены должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. 

Согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ является установленный порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона административного правонарушения выразилась в заявлении Обществом при декларировании товара № 1 по ДТ № 10131010/290322/3173898 недостоверных сведений о таможенной стоимости товара № 1, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 19 962 (девятнадцать тысяч девятьсот шестьдесят два) рубля 67 копеек.

Статьей 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ЕАЭС, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

Согласно ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации. Декларация таможенной стоимости является неотъемлемой частью декларации на товары (п. 2 ст. 105 ТК ЕАЭС).

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС).

Согласно ст. 313 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, таможенным органом осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров). При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах, влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах, имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу Союза.

В декларации на товары, в соответствии со ст. 106 ТК ЕАЭС, в числе прочих основных сведений, указываются сведения о цене, таможенной стоимости товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, Обществом при декларировании товара № 1 по ДТ № 10131010/290322/3173898 заявлены были недостоверные сведения о таможенной стоимости товара № 1, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 19 962 (девятнадцать тысяч девятьсот шестьдесят два) рубля 67 копеек.

Согласно части 1 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

В соответствии с ч. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Частью 3 ст. 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС.

Материалами дела было установлено, что недостоверные сведения о декларируемых товарах вносились в ДТ № 10131010/290322/3173898 на основании документов. При этом у декларанта имелась возможность измерить товары и установить его достоверный вес с целью заявления достоверных сведений о таможенной стоимости товара.

В рассматриваемом случае ООО "Эллара" имело возможность реализовать свои права и обязанности, предусмотренные ТК ЕАЭС, однако Обществом не были приняты все зависящие меры по соблюдению предусмотренных ТК ЕАЭС норм, т.е. организацией не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих международных договоров и актов, составляющих право Союза и Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ является декларант, в рассматриваемом случае ООО "Эллара".

Совершенное ООО "Эллара" деяние охватывается диспозицией ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, что свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной юридического лица, у которого имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП России лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество имело возможность реализовать свои права и обязанности, предусмотренные ТК ЕАЭС, однако обществом не были приняты все зависящие меры по соблюдению предусмотренных ТК ЕАЭС норм, т.е. организацией не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих международных договоров и актов, составляющих право Союза и Российской Федерации.

Таким образом, административный орган пришел к верному выводу, о том, что  ООО "Эллара" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в заявлении Обществом при декларировании по ДТ № 10131010/290322/3173898 недостоверных сведений о весе  товара № 1, что послужило основанием занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму  19 962 (девятнадцать тысяч девятьсот шестьдесят два) рубля 67 копеек.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком также соблюден.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра малого и среднего предпринимательства ООО "Эллара" отнесено к категории - среднее предприятие.

Административное наказание за совершение административного правонарушения     назначается     в     пределах,     установленных     законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемой ситуации совершенное ООО "Эллара" административное правонарушение повлекло угрозу причинения имущественного ущерба для федерального бюджета Российской Федерации в форме неуплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата обязательных платежей в полном объеме явилась следствием осуществления таможенными органами таможенного контроля и не связано со свободным волеизъявлением лица. Таким образом, основания для применения положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Причинами и условиями совершения данного правонарушения явилось пренебрежение исполнением своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, Общество не обеспечило надлежащую работу по таможенному декларированию товаров, что привело к нарушению таможенного законодательства Евразийского экономического союза, а так же ненадлежащий контроль руководства за деятельности своих сотрудников.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что  оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Поскольку в удовлетворении требований ООО "Эллара" о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении отказано, то и  представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное 27.05.2022 в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, также не подлежит признанию незаконным и отмене.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу п.4 ст.208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ст. 16.3, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявления ООО "Эллара" о признании  незаконным и отмене постановления ЦЭЛТ от 27.05.2022г. по делу об административном правонарушении № 10131000-242/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, а также представления от 27.05.2022г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                        Е.А. Аксенова