АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.11.2018Дело № А62-3601/2018

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2018

Полный текст решения изготовлен 28.11.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН 

<

***>)

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (ОГРН 1026701441568; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 12.03.2018 № исх. 01/0325,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель  по доверенности от 01.03.2018; ФИО3 – представитель  по доверенности от 18.10.2016; 

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2017; ФИО5 – представитель по доверенности от 10.01.2017;

от третьих лиц: 

Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии: ФИО6 – представитель по доверенности от 18.10.2018; ФИО7 – представитель по доверенности от 20.02.2018;

Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике: ФИО8 – представитель по доверенности от 12.10.2018;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» (далее - ООО «Смоленские вторичные ресурсы», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Смоленской области (далее – Администрация, ответчик) в рассмотрении и утверждении проекта инвестиционной программы ООО «Смоленские вторичные ресурсы» в области обращения с твердыми коммунальными отходами, выраженного в письме от 12.03.2018 г. № исх 01/0325; обязании Администрации рассмотреть по существу проект инвестиционной программы ООО «Смоленские вторичные ресурсы» в пределах сроков, установленных пунктом 13 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 г. № 424.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, и Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике.

Как следует из материалов дела, обществом разработан проект  инвестиционной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2024 годы (том 1 л.д.70-78).

Данным проектом предусмотрено  строительство мусоросортировочного завода на территории Кощинского сельского поселения, Смоленского района Смоленской области (далее по тексту – объект, мусоросортировочный завод) по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3200 м, на земельном участке № 67:18:0060302:603, площадью 46 115 кв.м. 

Проектная документация по объекту разработана ОАО «Смоленский промстройпроект» на основании договора № 1917 от 10.04.2012 г. по заказу ООО «Смоленские вторичные ресурсы».

Положительное заключение государственной экспертизы № 67-1-2-0060-14 утверждено ОГАУ «Смоленскгосэкспертиза» 27.03.2014 г.

Получено разрешение на строительство от 16.04.2014 г. № RU 67518000-130 на 1 этап строительства в составе: Мусоросортировочныи цех, инвентарные здания (блок-контейнер № 1-5, блок-контейнер № 6), котельная, здание контрольно-пропускного пункта, насосная станция; и на 2 этап в составе: административно-бытовой корпус.

Получено разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.08.2016 г. № 67-RU67518000-37-2016 объекта капитального строительства Мусоросортировочныи завод на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района, Смоленской области. 1-й этап строительства: мусоросортировочный цех, здание контрольно-пропускного пункта, расположенного по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 3200м.

Общество письмом от 02.02.2018 в адрес Администрации направило проект инвестиционной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2018-2024.

Письмом от 12.03.2018 № Исх.01/0325 Администрация сообщило о невозможности утверждения проекта инвестиционной программы ООО «Смоленские вторичные ресурсы». При этом указала, что в соответствии с проектом названной инвестиционной программы  мероприятие инвестиционной программы по строительству мусоросортировочного завода на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области выполнено, и имеется разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства. В связи с тем, что организацией в проект инвестиционной программы должны быть включены мероприятия, которые ей предстоит выполнить, учесть в проекте инвестиционной программы, мероприятие, которое уже реализовано (объект построен и введен в эксплуатацию), не представляется возможным.

Считая, что указанные действия Администрации нарушают экономические права и законные интересы ООО «Смоленские вторичные ресурсы», поскольку не позволяют ему сформировать необходимую валовую выручку для целей утверждения тарифа на обработку твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с учетом расходов, подтверждаемых спорной инвестиционной программой, не соответствуют положениям действующего законодательства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик в письменном отзыве на заявление требования Общества не признал.

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – Департамент по природным ресурсам) представил письменный отзыв на заявление, в котором считал требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом указал, что в положении части 1 статьей 24 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Требования к содержанию территориальной схемы в области обращения с отходами определены статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами».

Согласно Положения о Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 427 (далее - Положение), Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления (далее также - отходы).

В полномочия Департамента, согласно пункта 3.56.9 Положения, входит организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению -твердых коммунальных отходов.

Также согласно пункта 3.56.4 Положения, разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Департамента от 05.10.2016 № 556/0103 (с изменениями утвержденными приказом Департамента от 15.01.2018 № 012-1/0103) утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области (далее -территориальная схема).

Территориальная схема размещена на официальном сайте Департамента в разделе «деятельность по обращению с отходами».

В разделе 5 Книги 1 Территориальной схемы указаны сведения об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Смоленской области, в том числе об объекте обработки отходов Истца - мусоросортировочного завода., где внесены данные о ежегодном количестве отходов (суммарно и с .разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов.

Суммарное количество отходов обработанных, утилизированных, обезвреженных (фактическая мощность) на каждом объекте вместе с характеристикой этих объектов представлена в таблице 5.1 «Сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности» пункта 5.1 «Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе твердых коммунальных отходов» раздела 5 «Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Смоленской области» Книги 1 территориальной схемы, а также в таблице 5.1.2.  «Сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности на территории Смоленской области по состоянию на 2017 год» пункта 3 раздела 5 «Изменения и дополнения к разделу 5 «Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению от^)дов Смоленской области» части I «Изменения и дополнения в Книгу 1 Территориальной схемы» Изменений.

В отношении объекта Истца в указанном разделе представлены сведения о проектной мощности объекта, в графе «Мощность фактическая, тонн/год» таблицы 5.1 Книги 1 территориальной схемы стоит показатель «до 50% проектной мощности в период эксплуатации испытаний», а также в таблице 5.1.2 «Сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности на территории Смоленской области по состоянию на 2017 год» в графе «Количество отходов, обращение с которыми, согласно лицензируемого вида деятельности, было осуществлено за 2016 год, тонн» Изменений в Книгу 1 стоит показатель «-», что соответствует нулевому объему обработанных отходов.

Данные показатели были внесены в Территориальную схему на основании данных государственного статистического наблюдения официально направленных Истцом в отчетности, предоставляемой по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области.

Кроме того, расчетное количество отходов, направляемых на мусоросортировочный завод ООО «СВР» представлено по каждому потоку отходов от источника образования отходов до мусороперегрузочных станций и мусоросортировочного завода в электронной модели территориальной схемы.

Раздел 8 Книги 1 территориальной схемы содержит сведения о направлениях развития системы организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

В таблице 8.1 данного раздела приведены принятые и планируемые решения по достижению установленных целевых показателей по утилизации, обезвреживания и размещению твердых коммунальных отходов для Смоленской области. Данными решениями не предусмотрено строительство объекта по обработке твердых коммунальных отходов в Смоленском районе Смоленной области.

Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее – Департамент по тарифам) в отзыве на заявления полагал действия Администрации не нарушающими экономические права и законные интересы заявителя.

Указал, что в соответствии с пунктом 5 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 (далее по тексту – Правила),  инвестиционная программа должна содержать перечень мероприятий, их описание, обоснование необходимости их выполнения, график реализации мероприятий с указанием сроков начала и окончания работ, объем финансовых потребностей на реализацию каждого мероприятия и пр., т.е. Правила определяют порядок разработки и утверждения инвестиционной программы для строительства планируемого объекта.

Таким образом, организацией в инвестиционную программу должны быть включены мероприятия, которые ей предстоит выполнить.

Мероприятия, предлагаемые заявителем для включения в ивестиционную программу, предусматривали строительство мусоросортировочного цеха. Мусоросортировочный цех построен, т.е. мероприятия по инвестиционному проекту выполнены. Из этого следует, что ответчик не должен включать в инвестиционную программу мероприятия, которые уже выполнены заявителем.

На момент обращения за утверждением инвестиционной программы (02.02.2018 года) в соответствии с пунктом 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила), утвержденных указанным постановлением Правительства РФ, инвестиционные программы имели возможность разрабатывать только регулируемые организации, т.е. организации, для которых в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, утверждены тарифы на регулируемый вид деятельности.

Для Заявителя на тот момент и до настоящего времени тарифы на обработку (сортировку) ТКО Департаментом не установлены, следовательно, Заявитель не является регулируемой организацией. Таким образом, по состоянию на 02.02.2018 у Ответчика не было законных оснований утверждать инвестиционную программу Заявителю, так как он не являлся регулируемой организацией.

Постановлением Правительства РФ от 12.07.2018 № 815 в Правила были внесены изменения, в соответствии с которыми разрабатывать инвестиционные программы могут и регулируемые и нерегулируемые организации. Таким образом, после 12.07.2018 Ответчик был наделен полномочиями по утверждению инвестиционных программ и для нерегулируемых организаций.

Однако, в Правила после 12.07.2018 Правительством РФ был включен ряд условий, выполнение которых обязательно должно быть выполнено организацией, которая планирует осуществить реализацию инвестиционного проекта в сфере обращения ТКО.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил (в редакции от 12.07.2018) Инвестиционная программа должна утверждаться с учетом заключения о доступности или недоступности тарифов организации для потребителей, которое выдается органом регулирования тарифов, т.е. Департаментом.

Согласно пункту 11(2) Правил организация после получения от органа регулирования тарифов заключения о недоступности тарифов для потребителей должна доработать проект Инвестиционной программы, обеспечив при этом доступность тарифов для потребителей (т.е. снизить расходы, связанные с реализацией инвестиционного проекта), и направить на повторное рассмотрение в орган регулирования тарифов.

Введение Правительством РФ дополнительной процедуры по проведению предварительной оценки доступности тарифов для потребителей (до начала утверждения и реализации Инвестиционной программы) направлено на исключение необоснованных расходов, связанных со строительством объектов, предусмотренных Инвестиционной программой.

В адрес Департамента проект Инвестиционной программы от Заявителя для проведения оценки доступности тарифов на обработку (сортировку) ТКО для потребителей не поступал.

На момент начала реализации указанного инвестиционного проекта (конец 2011 года) оценка доступности тарифов для потребителей Департаментом также не проводилась, так как деятельность по обработке (сортировке) ТКО до 2017 года не относилась к регулируемым видам деятельности.

К настоящему моменту объект обработки (сортировки) построен. Фактическая его стоимость по данным Заявителя (балансовая стоимость, которая была указана в составе документов, направленных Заявителем в Департамент для установления тарифов и возвращенных Департаментом Заявителю в связи с отказом в утверждении тарифов) составляет почти 570 млн.руб.. По мнению Департамента, указанная балансовая стоимость объекта является необоснованной, и включение в тариф на обработку (сортировку) ТКО амортизационных отчислений и налога на имущество, рассчитанных из такой величины, приведут к недоступности тарифа для потребителей Смоленской области.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства,  заслушав доводы заявителя, суд исходит их следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп. вступ. силу с 01.01.2018) (далее - Закон N 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 6 Закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами (в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ).

Частью 3 статьи 24 Закона № 89-ФЗ  определено, что инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией  инвестиционных и производственных программ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации помимо полномочий, указанных в подпунктах «а» - «е.1» указанной части статьи, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Закона Смоленской области от 23.03.2017 № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям Администрации Смоленской области как высшего органа исполнительной власти Смоленской области отнесено утверждение инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, в Смоленской области органом, уполномоченным на утверждение инвестиционных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, является Администрация Смоленской области.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ инвестиционная    программа    должна    содержать    перечень    мероприятий по строительству    новых,    реконструкции    существующих    объектов    обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424 «Об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов», установлено, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, предусмотренные территориальной схемой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее -территориальная схема обращения с отходами), соглашением между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, концессионными соглашениями, инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами.

Включение в инвестиционную программу мероприятий, а также параметров реализации мероприятий инвестиционной программы, не предусмотренных территориальной схемой обращения с отходами, соглашением между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, концессионными соглашениями, инвестиционными договорами и (или) государственными контрактами, не допускается.

Одновременно пункт 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ определяет, что территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Системный анализ указанных положений федерального законодательства в совокупности позволяет сделать вывод о том, что в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству новых, реконструкции существующих объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, которые либо определены в качестве планируемых в территориальной схеме либо в отношении которых имеются заключенные соглашение между органом государственной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, концессионное соглашение, инвестиционный договор и (или) государственный контракт.

Письмом  02.02.2018 Общество направило в Администрацию Смоленской области для утверждения проект инвестиционной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В данном проекте инвестиционной программы в качестве мероприятия было указано строительство мусоросортировочного завода на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (том 2 л.д.6-10).

Из письма и проекта инвестиционной программы  следует, что реализация проекта по строительству мусоросортировочного завода осуществлялась Обществом с 2011 года по 2016 год.

В то же время, в разделах 8, 9 Территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области, утвержденной приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 05.10.2016 № 556/0103, в которых содержатся данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, мусоросортировочный завод на территории Смоленского района Смоленской области  не числится.

Одновременно отсутствуют действующие  соглашение    между органом государственной  власти     Смоленской  области  и региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, концессионное соглашение, инвестиционный договор и (или) государственный контракт, предусматривающие строительство мусоросортировочного завода. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Следовательно,не подлежало включение в инвестиционную программу  мероприятияпостроительству мусоросортировочного завода.

Доводы заявителя о том, что Администрацией был одобрен инвестиционный проект по строительству Обществом мусороперерабатывающего завода на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, отклоняются судом, поскольку не подтверждены материалами дела.

В соответствии с Законом Смоленской области от 23.12.2002 № 95-з «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области» (далее - областной закон № 95-з) одобренный инвестиционный проект Смоленской области - инвестиционный проект, направленный на создание новых производственных мощностей по производству товаров либо нового объекта (новых объектов) теплоснабжения, и (или) реконструкцию, и (или) техническое перевооружение объекта (объектов) основных средств по производству товаров либо объекта (объектов) теплоснабжения, реализуемый инвестором, в установленном порядке включенный в перечень одобренных инвестиционных проектов Смоленской области. 

При этом пунктом 2 статьи 8 областного закона № 95-з определено, что инвестиционный проект приобретает статус одобренного проекта с момента его включения в перечень одобренных инвестиционных проектов Смоленской области. Перечень одобренных инвестиционных проектов Смоленской области утверждается распоряжением Администрации Смоленской области.

Из представленного заявителем в качестве доказательства протокола заседания Комиссии по инвестиционной политике при Администрации Смоленской области от 27.10.2011 №7 следует, что признана целесообразной реализация инвестиционного проекта ООО «ЛидТекЭКО» «Строительство в Смоленской области кластера по переработке отходов» в Смоленском районе Смоленской области, вблизи действующего полигона ТБО «Кучино». 

Вместе с тем, в соответствии с областным законом № 95-з распоряжениями Администрации Смоленской области от 29.12.2004 № 1180-р/адм, от 27.12.2017 № 1880-р/адм утверждены перечни одобренных инвестиционных проектов Смоленской области. В указанных перечнях инвестиционный проект по строительству Обществом мусороперерабатывающего завода на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отсутствует.

С учетом изложенного, оспариваемое решение Администрации,  изложенное в письме от 12.03.2018 г. № исх 01/0325, является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные ООО «Смоленские вторичные ресурсы» требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы в виду уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы»  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        И.Л. Каринская