Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. ЧитаДело № А19-20804/2020

«21» апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен  21 апреля 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Никифорюк Е.О., 

судей Сидоренко В.А., Монаковой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ на решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 февраля 2021 года по делу № А19-20804/2020 по заявлению ИРКУТСКОГО ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>) о признании незаконным уведомления ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107078, 

<

...>) от 23.09.2020 № КУВД- 001/2020-13705320 об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о санитарно-защитной зоне Золоотвала, как несоответствующего действующему законодательству, об обязании устранить допущенное нарушение, третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664003, 

<

...>),,

(суд первой инстанции – ФИО2), 

при участии в судебном заседании):

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

ИРКУТСКОЕ ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРИФИКАЦИИ (далее – заявитель, общество, ПАО «Иркутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ФЕДЕРАЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, Росреестр) о признании незаконным уведомления от 23.09.2020 № КУВД-001/2020-13705320 об отказе во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости о санитарно-защитной зоне Золоотвала, как несоответствующего действующему законодательству, об обязании устранить допущенное нарушение.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленного требования отказано.

В обосновании суд указал, что оспариваемое Уведомление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства - в соответствии с требованиями ст. 34 Закона о регистрации, Постановлением Правительства № 1532, Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 08.02.2021 по делу № А19-20804/2020 отменить. Принять новый судебный акт - об удовлетворении требований ПАО «Иркутскэнерго».

Указывает, что согласно общедоступным сведениям, данное учреждение имеет электронную почту: fgu38@iu38.rosreestr.ru. Нормативными правовыми актами о том, что данная электронная почта предназначена исключительно для межведомственного информационного взаимодействия между государственными органами, не установлено.

В целях реализации права на обращение в орган регистрации прав по внесению отсутствующих в Едином государственном реестре недвижимости, установленного частью 1 статьи 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, ПАО «Иркутскэнерго», в соответствии с частями 1 - 3 статьи 18 названного Закона, направило на вышеуказанный адрес подведомственного учреждения Росреестра заявление и необходимый перечень документов.

Орган регистрации прав направил в адрес ПАО «Иркутскэнерго» уведомление о невозможности внесения сведений в порядке межведомственного взаимодействия, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, поступившие документы не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: представленные документы не подписаны электронной цифровой подписью органа, который установил санитарно-защитную зону; в пакете документов отсутствует решение об установлении санитарно-защитной зоне; описание местоположения границ и XML-файл не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Поскольку органом регистрации права нарушена процедура рассмотрения заявления заинтересованного лица по внесению сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости, установленный статьями 13, 14, 18, 19, 26, 27, 32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, частью 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ. оспариваемое уведомление является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы ПАО «Иркутскэнерго».

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 24.03.2021.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ПАО «Иркутскэнерго» является собственником следующих объектов недвижимости (далее - Золоотвал), расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский р-н. Марковский поселковый округ, п. Межевое болото:

- Дамбы золоотвала - сооружения (свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2003 серии 38-АБ № 250979);

- Трубопроводов внешнего гидрозолоудаления (свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2003 серии 38-АБ № 250978);

- Сооружения-пульпопровода 1,4 вдоль золоотвала (свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2003 серии 38-АБ № 250871);

- Здания насосной осветленной воды, назначение - нежилое, 1-этажное кирпичное здание с подвалом, общей площадью 683,40 кв.м (свидетельство о государственной регистрации права от 06.02.2004 серии 38-АБ № 265246).

Санитарно-эпидемиологическим заключением заместителя главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 01.02.2008 № 38.ИЦ.06.000.Т.000116.02.08 «Об организации санитарно-защитной зоны Ново-Иркутская ТЭЦ филиала ОАО «Иркутскэнерго» установлена санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) для золоотвала в размере 300 метров от гребня дамбы, расстояние которой утверждено протоколом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 31.01.2008.

28.08.2020 ПАО «Иркутскэнерго» подготовило план границ санитарно-защитной зоны золоотвала, а также описание местоположения данных границ.

01.09.2020 ПАО «Иркутскэнерго» направило на официальный сайт филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области (fgu_zona@38.kadastr.ru) заявление № 210/508-05/5144 о внесении сведений о границах СЗЗ золоотвала в ЕГРН, подписанное генеральным директором, приложив к нему: план границ объекта, в котором содержится графическое описание СЗЗ; описание местоположения границ данной зоны, в котором содержится перечень координат характерных точек этих границ в системе координат принятой для ведения государственного кадастра недвижимости в Иркутской области СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - нормативный акт, регулирующий порядок установления СЗЗ, действующий в спорный период; санитарно-эпидемиологическое заключение от 01.02.2008 № 38.ИЦ.06.000.Т.000116.02.08 и протокол от 31.01.2008 -документы, свидетельствующие об установлении границ СЗЗ золоотвала; свидетельство о государственной регистрации права от 05.12.2003 серии 38-АБ № 250979 - документ, свидетельствующий о наличии права собственности на сооружение, в связи с размещением которого установлена СЗЗ золоотвала; выписку из ЕГРЮЛ от 27.08.2020 № ЮЭ9965-20-168498743 - документ, подтверждающий полномочия; копию письма ФГБУ «ФКП Росреестра от 21.07.2020 № 21-6408-АБ/20 по вопросу внесения в ЕГРН сведений о границах ЗОУИТ. Заявление, а также приложенные к нему документы подписаны усиленной квалифицированной подписью генерального директора ПАО «Иркутскэнерго» о чем свидетельствует CD-диск.

23.09.2020 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области направил в адрес ПАО «Иркутскэнерго» уведомление № КУВД-001/2020-13705320 о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, поскольку в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ, оно не является уполномоченным органом на предоставление таких документов. Кроме того, ссылаясь на Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила № 222), Приказ Росреестра от 30.04.2014 № П/203 «О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Требований к электронным образам бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, представляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления» (далее - Приказ № П/203), данный орган указал, что описание местоположения границ не оформлены в формате PDF и не заверены электронной цифровой подписью уполномоченного органа, а в XML-файле «ZoneToGKN_xml» в элементе «ContentReslrictions» не прописаны ограничения.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федеральною закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), вступившего в силу 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти н его территориальными органами.

На территории Иркутской области полномочия по государственному кадастровому учету и регистрации нрав осуществляет Управление Росреестра по Иркутской области.

В силу части 4 статьи 3 Закона о регистрации, отдельные полномочия органа регистрации прав на основании решений федерального органа исполнительной власти вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение - ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее - Учреждение). В соответствии с пунктом 1.1. Приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав", учреждение наделено полномочиями, в том числе по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономическою развития, зон территориального развития в РФ, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образовании, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

В целях применения положений Закона о регистрации федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) относятся, в том числе, охранные, санитарно-защитные зоны (далее - СЗЗ).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Порядок направления документов (содержащихся в них сведений) и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия установлен статьями 32, 34 Закона о регистрации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1. 3 - 13. 15. 15(1). 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее – Постановление Правительства №1532).

Как правильно установлено судом первой инстанции, в филиал ФГБУ «ФКП Росрееетра» по Иркутской области 03.09.2020 на адрес электронной почты fgu_zona@38.kadastr.ru, предназначенной для направления документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в электронном виде поступило заявление генерального директора ПAO «Иркутскэнерго» О.Н. Причко №210/ 508-05/5144 от 01.09.2020 с приложенным пакетом документов: Описанием местоположением границ санитарно-защитной зоны Ново-Иркутской ТЭЦ золоотвала. Копия санитарно-эпидемиологического заключения от 01.02.2008 № 38.ИЦ.06.000.Т.000116.02.08 для внесения в ЕГРН сведений о СЗЗ Ново-Иркутской ТЭЦ золоотвала филиала 1IAO «Иркутскэнерго».

Таким образом, как правильно отмечено судом первой инстанции, заявитель обратился в орган регистрации прав в порядке, предусмотренном для внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, направив документы по каналу связи, непосредственно предназначенному для внесения в ЕГРН сведений, получаемых от уполномоченных органов. 

По результатам рассмотрения представленных документов в установленные Законом о регистрации сроках (15 рабочих дней - ч. 1 ст. 34) было составлено Уведомление о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационною взаимодействия от 23.09.2020 № КУВИ-001/2020-13705320 - в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 34 Закона о регистрации, представленные документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 Закона о регистрации, в том числе, не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно, представленные документы не подписаны электронной подписью органа, уполномоченного на направление документов в орган регистрации прав в целях внесения сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, в пакете документов отсутствовало решение об установлении санитарно-защитной зоны. В соответствии с п. 3 Правил Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 решение об установлении санитарно-защитной зоны принимает уполномоченный орган Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Далее, как правильно указывает суд первой инстанции, в соответствий с Приказом Росреестра от 30.04.2014 № П/203 описание местоположения границ должно быть в форме PDF и заверено электронной подписью.

Приказом Росрееетра от 30.04.2014 N П/203 утверждены Требования к электронным образам бумажных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе, представляемых Органами государственной власти и органами местного самоуправления. Согласно указанным Требованиям, электронные образы бумажных документов оформляются в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

В XML-файле «ZoneToGKN_xml» в элементе «ContentRestrictions» (ограничения), необходимо прописать, согласно Правилам Постановления Правительства №222 от 03.03.2018.

Частью 2 статьи 34 Закона о регистрации установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых орган регистрации прав направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе:

- если решения (акты) приняты органами государственной власти, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);

- если поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленном в соответствии с частью 16 статьи 32 настоящего Федерального закона, в том числе не подписаны электронной подписью соответствии с законодательством РФ.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что  оспариваемое Уведомление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства - в соответствии с требованиями ст. 34 Закона о регистрации, Постановлением Правительства № 1532, Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Довод заявителя, приведенный и апелляционному суду, о том, что он обращался с заявлением о внесении сведений в ЕГРН о СЗЗ в порядке ст. 33 Закона о регистрации и поэтому Уведомление незаконно в связи с отказом по ст. 34 Закона о регистрации, правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку доказательств того, что имело место обращение ПАО «Иркутскэнерго», когда заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, должен обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования, не представлено.

Форма и требования к заполнению заявления о государственном кадастровом учете установлены Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 (до 30.11.2020 Приказ Минэкономразвития № 920 от 08.12.2015) в порядке ст. 18 Закона о регистрации.

Как правильно указывает суд первой инстанции, доказательств обращения в орган регистрации прав по ст.33 Закона о регистрации в порядке, установленном ст. 18 Закона о регистрации, заявителем не представлено.

Также судом первой инстанции правильно учтено, что частью 16 статьи 26 Федерального Закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2022 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

Соответственно, установление, изменение или прекращение существования санитарно- защитных зон должно осуществляться в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила № 222).

Правилами № 222 предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают уполномоченные органы - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) или его территориальные органы в отношении объектов разных классов опасности в соответствии с санитарной классификацией. Копия решения об установлении СЗЗ направляется самим уполномоченным органом в орган регистрации прав в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 23 Правил № 222).

Отсутствие в пакете документов решения уполномоченного органа государственной власти об установлении санитарно-защитной зоны заявитель в сопроводительном письме объяснил тем, что санитарная зона золоотвала была установлена в соответствии с пунктом 4.2. Постановлений Главного государственною санитарного врача РФ от 10.04.2003 N 38 "О введении в действие СанПиН 2.2.1 2.1.1.1200-03".

Однако, как правильно отмечено судом первой инстанции, пунктом 4.2. указанного Постановления описаны основные требования к СЗЗ при производстве электрической и тепловой энергии. Указанный нормативный документ непосредственно не устанавливал и не утверждал границы санитарных зон.

В копии Санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 01.02.2008 указано, что требования, установленные проектной документацией - Проект «Организация санитарно-защитной зоны Ново-Иркутской ТЭЦ филиала ОАО «Иркутстэнерго» соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 N 38.

Согласно Приказу Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 Федеральные государственные учреждения здравоохранения - центры гигиены и эпидемиологии по согласованию с территориальными органами Роспотребнадзора осуществляют проведение организационно-технических мероприятий, связанных с проведением санитарно-эпидемиологических Экспертиз и выдачей санитарно-эпидемиологических заключений. Пунктом 8 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений установлен срок действия санитарно- эпидемиологического заключения на проектную документацию - он соответствует сроку действия проектной документации. Однако, по представленным заявителям документам не возможно установить срок действия санитарно-эпидемиологического заключения от 01.02.2008 в связи с отсутствием проектной документации.

Исходя из указанного, суд первой инстанции правильно посчитал, что требование органа регистрации прав о необходимости наличия в пакете документов соответствующего решения уполномоченного органа об установлении СЗЗ в представленных для внесения в ЕГРН документах обоснованно.

Обязанность уполномоченных органов предоставлять для внесения в ЕГРН документы о ЗОУИТ возникла в связи с принятием федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (Далее - Закон о кадастре), вступившего в силу с 1 марта 2008 года. Частью 6 статьи 15 Закона о кадастре было предусмотрено, что орган государственной власти в порядке информационного взаимодействия в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, которым устанавливается или изменяется зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий сведения, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости", вступившим в силу 04.09.2008 был утвержден порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, как правильно указывает суд первой инстанции, доводы заявителя о том, что до 01.01.2017 не были урегулированы порядок и сроки внесения в ГКН сведений о ЗОУИТ, неправомерны.

В настоящее время порядок внесения сведений в ЕГРН регулируется специальным законом - Законом о регистрации. Соответственно, при внесении сведений о СЗЗ Ново-Иркутской ТЭЦ золоотвала в настоящее время, должны применяться действующие в настоящее время нормативно-правовые акты.

Согласно ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 18.01.2005 N 7-0 общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение ею на отношения, возникшие после введения его в действие, вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу.

В силу части 1 статьи 2 Закона о регистрации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации нрав составляют Конституция РФ. Гражданский кодекс РФ, Закон о регистрации, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ.

Частью 2 статьи 13 Закона о регистрации установлен исчерпывающий перечень оснований для внесения в ЕГРН сведений. Так, внесение Сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав:

-в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- в уведомительном порядке.

Сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН.

Внесение сведений в реестр границ ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства № 1532 в случае установления границ зон, уполномоченный орган, принявший решение об их установлении направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении зоны.

Согласно пункту 31 Постановления Правительства №1532, обязательным приложением к документу, направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4 указанного Постановления Правительства № 1532, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ зон, перечень координат характерных точек границ зон.

При информационном взаимодействии документы предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Форма графического описания местоположения границ ЗОУИТ, требования к точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формат электронного документа, содержащего сведения о границах ЗОУИТ утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года N 650.

Как Законом о регистрации, так и Правилами № 222, Постановлением Правительства № 1532 предусмотрено, что для внесения сведений о СЗЗ в ЕГРН необходимые документы направляются уполномоченным органом, принимающим решение об установлении, изменении или прекращении существования такой зоны.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что доказательств незаконности уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области № КУВД-001/2020-13705320 от 23.09.2020 «О невозможности внесения в Единый Государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия», а также доказательств нарушения его прав, заявителем не представлено, поэтому в удовлетворении заявленных требований   следует отказать.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом по тем же мотивам, что и судом первой инстанции. Действительно, ст.33 закона №128-ФЗ предоставляет право обратиться за совершением регистрационных действий заинтересованному лицу, однако, как об этом указал и суд первой инстанции, доказательств обращения в орган регистрации прав по ст.33 Закона о регистрации в порядке, установленном ст. 18 Закона о регистрации, заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 февраля 2021 года по делу № А19-20804/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийЕ.О.Никифорюк

Судьи О.В.Монакова

В.А.Сидоренко