ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А25-4376/2023

г. Ессентуки

3 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 марта 2025 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Семенова М.У. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шумовой Е.В., с участием от ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 31.01.2025), в отсутствие истца – Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2024 по делу № А25-4376/2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 10 100 000 рублей средств гранта.

Решением от 09.12.2024 иск удовлетворен по мотиву доказанности нарушений предпринимателем обязательств по освоению гранта.

В апелляционной жалобе предприниматель просил отменить решение суда. Податель жалобы указал, что согласно акту осмотра, объекты необходимые для начала работы с целью привлечения туризма ответчиком выполнены в полном объеме, что свидетельствует об освоении полученных средств. Доказательств, подтверждающих, что отклонение от эскизного проекта могло привести к неблагоприятным последствиям, в материалы дела не представлено. Напротив, данные изменения привели к более благоприятному исходу – увеличению общей площади объектов. При рассмотрении дела не установлен факт недобросовестных действий заявителя, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, не установлена невозможность достижения заявителем необходимых показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта по соглашению. Недостижение некоторых показателей программы вызвано объективными причинами – расторжение договора аренды земельного участка. Суду также необходимо было рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики и иных разработчиков проекта субсидирования по спорному соглашению.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Министерство явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, между министерством (предоставитель) и предпринимателем (получатель) заключено соглашение от 26.10.2022 № 30-2022-005535 о предоставлении субсидии в форме грантов из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики. Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Карачаево-Черкесской Республики в 2022 году гранта в форме субсидии на поддержку общественных инициатив направленных на развитие туристической инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 3 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Согласно пункту 2.1 соглашения грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 10 100 000 рублей, в том числе: в 2022 году 10 100 000 рублей - по коду БК 826 0412 18 2 J1 53320 812.

Пунктом 3.1.2 соглашения предусмотрено, что грант предоставляется в соответствии с правилами предоставления гранта, в том числе, при соблюдении иных условий: согласие получателя на осуществление предоставителем и уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения получателем целей, порядка и условий предоставления гранта; обязательство получателя при получении гранта в срок до 30.12.2022 создать не менее 3-х новых рабочих мест; обязательство получателя внести сведения о принятых в 2022 году работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, но не позднее 30.12.2022; обязательство предоставления договоров, платежных поручений, подтверждающих факт приобретения товаров (оказания услуг, выполнения работ), оплаченных за счет собственных средств участника; обязательство получателя, в случае несоответствия текущего вида разрешенного использования земельного участка заявленному в проекте виду деятельности на нем, в течение 6 месяцев после размещения на сайте предоставителя списка победителей конкурсного отбора, изменить вид разрешенного использования земельного участка на соответствующий осуществляемой деятельности, связанной с реализацией проекта и предоставить предоставителю документы, подтверждающие факт изменения вида разрешенного использования земельного участка; реализация проекта получателем в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки; реализация проекта и использование средств гранта в срок до 30.12.2022; обеспечение обустройства пляжа в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дна акватории.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения получатель обязуется, в том числе: обеспечить достижение значений результатов предоставления гранта; - обеспечить реализацию проекта до 30.12.2022; в течение 6 месяцев после размещения на сайте предоставителя списка победителей конкурсного отбора, изменить вид разрешенного использования земельного участка; обеспечить реализацию проекта получателем в соответствии с заявленным эскизным проектом; обеспечить обустройства пляжа в соответствии с установленными государственными требованиями национального стандарта; в случае получения от предоставителя требования об устранении фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта обеспечить устранение в сроки, определенные в указанном требовании; возвращать в бюджет Карачаево-Черкесской Республики грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 5.2.1 соглашения предусмотрено, что в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением, соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Карачаево-Черкесской Республики (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 47 Правил предоставления гранта).

Получатель обязуется вернуть в бюджет Карачаево-Черкесской Республики сумму полученного гранта в полном объеме в случае выявления предоставителем и органом государственного финансового контроля фактов нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и настоящим соглашением, а также в случае неисполнения следующих обязательств: обеспечение софинансирования расходов, связанных с реализацией проекта, в предусмотренном размере; - обеспечение реализации проекта до 30.12.2022; обеспечение реализации проекта в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки, обеспечение обустройства пляжа в соответствии с установленными государственными требованиями национального стандарта (пункт 5.2.2 соглашения).

Платежным поручением от 03.11.2022 № 56676 ответчику перечислены денежные средства в виде субсидии в размере 10 100 000 рублей

Дополнительным соглашением от 29.12.2022 срок реализации проекта продлен до 31.07.2023, а также изменено приложение № 2 к соглашению и изложено в редакции согласно приложению № 1: в срок до 31.07.2023 создать 3 рабочих места, обустроить туристический пляж, обеспечить объем внебюджетных средств на реализацию проекта в размере 5 151 000 рублей

Министерство в рамках своих полномочий в отношении предпринимателя провело мониторинг реализации проекта.

Актом проверки от 20.09.2023 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0000000:15525 отсутствуют здания и сооружения, возведение (создание) которых предусмотрено в рамках проекта в соответствии с эскизным проектом и планом (реестром) расходов, предлагаемых к софинансированию не выполнены. Проект не реализован, работы предусмотренные планом (реестром) расходов, предлагаемых к софинансированию не выполнены, здания и сооружения, возведение (создание) которых предусмотрено в рамках проекта «Обустройство туристического пляжа», отсутствуют.

Предпринимателем акт не подписан, произведена отметка о несогласии  с актом со ссылкой на то, что проект реализован в полном объеме на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0000000:20371 договор аренды с ФИО3 передан в министерство, объект осмотрен заинтересованными сторонами и подтверждён казначейством.

Министерство в адрес предпринимателя направлено требование о возврате в бюджет полученного гранта в размере 10 100 000 рублей.

Предприниматель требование не исполнил, что явилось основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями бюджетного законодательства Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2022 № 181 утвержден Порядок предоставления грантовой поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности в сфере туризма на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее – Порядок), которым установлены условия, цели и порядок проведения конкурсного отбора проектов в рамках реализации федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Согласно пункту 49 Порядка предоставления гранта, в случае нарушения целей и условий предоставления гранта, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных соглашением о предоставлении гранта, соответствующие средства подлежат возврату в региональный бюджет (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 51 настоящего Порядка).

Пунктом 51 Порядка предусмотрено, что в случае недостижения получателем гранта значений результатов предоставления гранта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, сумма гранта не подлежит возврату.

Предпринимателем для рассмотрения на конкурсный отбор в министерство была подана заявка с приложением установленных Порядком предоставления гранта документов, в том числе эскизный проект обустройства туристического пляжа, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 09:06:0000000:15525, договор аренды от 11.07.2022 земельного участка площадью 5,6 га с кадастровым номером 09:06:0000000:15525 по адресу: КЧР, Зеленчукский район, Архызское ущелье, урочище Богословское, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства со сроком аренды - 3 года, обязательство предпринимателя изменить вид разрешенного использования земельного участка на соответствующий осуществляемой деятельности, связанной с реализацией проекта, - план расходов, предлагаемых к софинансированию, согласно которого сумма гранта составляет 10 100 000 рублей, сумма собственных средств - 5 151 000 рублей.

Письмом от 27.02.2023 № 170/23 министерство  обратилось с требованием в срок до 31.03.2023 предоставить актуальную информацию о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с приложением подтверждающих документов.

В ответном письме от 24.03.2023 № 29 предприниматель сообщил, что земельный участок реализации проекта имеет следующий вид разрешенного использования-отдых (рекреация), реализация проекта осуществляется в плановом режиме.

Сопроводительным письмом от 25.03.2023 № 30 ответчик обратился к истцу за согласованием нового земельного участка в связи с прекращением договора аренды земельного участка реализации проекта.

При этом доказательств направления  письма от 25.03.2023 № 30 с приложением копии договора аренды в адрес министерства, ответчиком не представлены.

Письмом от 03.10.2023 № 34 предприниматель обратился в министерство, указав, что ввиду одностороннего расторжения арендодателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 09:06:0000000:15525, проект стало невозможным реализовать по указанному ранее адресу: КЧР, Зеленчукский район, Архызское ущелье, урочище Богословское. В этой связи, проект был реализован на другом участке с к/н 09:07:0000000:20371 по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, северная часть, в 210 метрах на северо-запад от ул. Ставропольская, 14. В письме отмечено, что в нормативно-правовых актах, которые регулируют получение и реализацию данной грантовой поддержки, отсутствует условие, что смена земельного участка без уведомления министерства является причиной для возврата денежных средств. В связи с чем, нет оснований для возврата денег, так как проект реализован и денежные средства израсходованы целевым образом. При этом, участок, на котором реализован проект, представляет туристический интерес ввиду отсутствия на территории Усть-Джегутинского района какого-либо туристического объекта или базы отдыха, данный проект является первым в сфере туризма и отдыха в районе. Также объект представляет интерес ввиду того, что находится в 15 минутах езды от столицы региона, имеет живописный вид.

Приложением к письму является договор субаренды от 21.01.2023, заключенный между ФИО3 (арендатор) и предпринимателем ФИО1 (субарендатор), согласно которого арендодатель сдает, а субарендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью -40446+/-70,39кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, северная часть, в 210 метрах на северо-запад от ул. Ставропольская, 14, кадастровый номер земельного участка 09:07:0000000:20371, целевое назначение земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, срок договора аренды – до 15.11.2023.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд констатировал невыполнение предпринимателем условий,  предусмотренных Порядком и заключенным соглашением, в частности на заявленном земельном участке с кадастровым номером 09:06:0000000:15525 проект не реализован, вид его разрешенного использования не изменен, не внесены сведения о принятых в 2022 году работниках в Пенсионный фонд Российской Федерации не позднее 30.12.2022, не реализован проект в соответствии с эскизным проектом.

То обстоятельство, что ответчик реализовал проект на другом земельном участке, не свидетельствует о достижении показателей результативности, поскольку такой проект не соответствует условиям конкурсного отбора, соглашения от 26.10.2022 и противоречит Порядку предоставления гранта.

Принимая во внимание, что цели, изложенные в государственной программе, предпринимателем не достигнуты, доказательства, подтверждающие факт целевого использования денежных средств, не представлены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении условий использования гранта в соответствии с Порядком и соглашением, в связи с чем признал исковые требования министерства о взыскании суммы полученного гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оснований для переоценки выводов суда у апелляционной инстанции не имеется.

Довод заявителя жалобы о не привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики и разработчиков проекта субсидирования по спорному соглашению, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку судебный акт не содержит выводов, способных повлиять на права или обязанности данных лиц по отношению к одной из сторон спора.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2024 по делу № А25-4376/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов

Судьи:                                                                                                                      М.У. Семенов

И.Н. Егорченко