АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-33136/2022

г. Красноярск

21 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене постановления №024/04/9.21-1479/2022 от 14.11.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "ЛиКом", ФИО1,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности 12.04.2023, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.04.2023 (в качестве специалиста),

от ответчика: (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел») ФИО4, действующей на основании доверенности 30.12.2022 №48, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица, ООО "ЛиКом" (после перерыва): ФИО5, действующего на основании доверенности от 07.12.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

при ведении протокола судебного заседания ФИО6, 

 

установил:

публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания – «Россети» (далее – заявитель, ПАО «ФСК – «Россети», ПАО ««Россети» ) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик) об отмене постановления №024/04/9.21-1479/2022 от 14.11.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Определением от 23.12.2022 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства, к участию  в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ЛиКом" (660064, 

<

...>?).

Определением от 13.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. Судебное заседание откладывалось.

Определением от 06.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 09.06.2004, 662327, 

<

...>).

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Суд исследовал письменные материалы дела, установлено, что на дату судебного заседания от третьего лица (ФИО1) поступил отзыв к материалам дела. В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщает указанные документы.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. На соответствующие вопросы суда дал пояснения.

На основании части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании до 11 час. 15 мин. 14 августа 2023 года, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу: 

<

...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 11 час. 16 мин. 14 августа 2023 года

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «ЛиКом» (вх.№8443 от 13.05.2022) на действия ПАО «ФСК ЕЭС» в настоящее время ПАО «Россети», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям (увеличение мощности) объекта заявителя, расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, соор.45, промплощадка ОАО «Разрез Березовский - 1», стр.№ 45 (далее - Объект).

Определением от 09.06.2022 возбуждено дело об административном правонарушении №024/04/9.21-1479/2022 и принято решение о проведении административного расследования, ООО «ЛиКом» привлечено в качестве потерпевшего.

В ходе рассмотрения дела № 024/04/9.21-1479/2022 установлены следующие обстоятельства.  ООО «ЛиКом» обратилось 15.03.2022 в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» с заявкой № 4111655 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям Объекта (увеличение мощности) через личный кабинет интернет - сайта «Россети портал электрических услуг», параметры технологического присоединения: увеличение мощности - 3000,0 кВт (ранее присоединенная мощность 505,0кВт), уровень напряжения - 10 кВ, точка присоединения - опора №68, фидер 9-11.

15.03.2022 ООО «ЛиКом» в личном кабинете было отказано в увеличении мощности, в связи с тем, что в данной заявке, в качестве подтверждения ранее присоединенной к объектам ПАО «ФСК ЕЭС» мощности были приложены: акт об осуществлении технологического присоединения объекта ООО «ЛиКом» к сетям ПАО «Россети Сибирь», опосредованно через сети АО «Разрез Березовский» от 13.07.2018, и акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности от 13.07.2009 между ПАО «МРСК Сибири» (актуальное наименование - ПАО «Россети Сибирь»), ЗАО «Сибирь» и ООО «КомплексСтрой», таким образом, согласно приложенным документам точка присоединения Объекта ООО «ЛиКом» непосредственно к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует.

16.03.2022 ООО «ЛиКом» обратилось с письмом (исх.№ 14 от 16.03.2022) в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» с просьбой направить письменный отказ в увеличении мощности согласно направленной заявке № 4111655.

Согласно ответу ПАО «ФСК ЕЭС» (исх.№М2/6/845 от 30.03.2022) по факту рассмотрения заявки от 15.03.2022 №4111655 определены следующие параметры технологического присоединения: увеличение мощности на 3000,0 кВт (ранее присоединенная мощность 505,0 кВт). Уровень напряжения: ЮкВ. Точка присоединения: опора № 68, ф.9-11 (владелец линии ИП ФИО1) от ПС 220/110/10 кВ БУР (владелец ПАО «ФСК ЕЭС»). С целью подтверждения наличия ранее присоединенной мощности, к рассматриваемой заявке был приложен акт об осуществлении технологического присоединения Объекта ООО «ЛиКом» к сетям ПАО «Россети Сибирь» опосредованно через сети АО «Разрез Березовский» от 13.07.2018. Точка присоединения энергопринимающих устройств ООО «ЛиКом» в соответствии с вышеуказанным актом определена как опора № 15 ф.27/25В-17 ВЛ - 6 кВ от ПС 110/10/6 кВ Центральный выезд (владелец АО «Разрез Березовский») подключенная в свою очередь от ВЛ110 кВ С-771/С-772 (владелец линии ПАО «Россети Сибирь»). Таким образом, приложенный акт относится к иной точке присоединения, а также иной сетевой организации и не может служить основанием для увеличения мощности от сетей ПАО «ФСК ЕЭС».

Согласно письменным пояснениям ООО «Ликом» (вх.№ 13798 от 02.08.2022) питающим центром для Объектов электросетевого хозяйства ООО «Ликом» является принадлежащая ПАО «ФСК ЕЭС» ПС №9 «БУР-1» 220/110/10 кВ, технологическое присоединение к которой согласно справке о выполнении технических условий на присоединение новых и дополнительных мощностей к электрическим сетям филиала «КАТЭКэлектросеть» и акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 15.09.2009 осуществлено опосредованно, посредством ЛЭП ЮкВ ф.9-11, принадлежащей ИП ФИО1 Таким образом, ИП ФИО1 не является сетевой организацией, так как не оказывает услуги по передаче электрической энергией. Кроме этого, в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии № 016/3-151 (приложение № 8 к договору) ПАО «Красноярскэнергосбыт» оплачивает ПАО «Россети» услуги по передаче электрической энергии ООО «ЛиКом», следовательно, является сетевой организацией для ООО «ЛиКом». Законодательство не обязывает собственника энергопринимающих устройств, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, перераспределять принадлежащую ему максимальную мощность в пользу иных лиц. Так же ООО «ЛиКом» не располагает сведениями о наличии у ИП ФИО1 свободной мощности. Таким образом, по мнению ООО «ЛиКом» увеличение мощности должно осуществить именно ПАО «Россети».

Согласно письменным пояснениям ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «ФСК «Россети») (вх.№ 11938 от 05.07.2022, вх.№ 19973-ЭП/22 от 07.11.2022) у ООО «ЛиКом» и ПАО «Россети» отсутствуют совместные точки присоединения, ООО «ЛиКом» присоединено к электросетевым объектам ИП ФИО1 Указанные ООО «ЛиКом» параметры технологического присоединения: увеличение мощности - 3000,0 кВт (ранее присоединенная мощность 505,0кВт), уровень напряжения - 10 кВ, точка присоединения - опора № 68, фидер (линия электропередачи) 9-11 (владелец линии - ИП ФИО1) от ПС 220/110/10 кВ бур - 1 (владелец - ПАО «Россети»). В качестве подтверждения наличия ранее присоединенной к объектам ПАО «ФСК ЕЭС» мощности к заявке приложен акт об осуществлении технологического присоединения ООО «ЛиКом» к сетям ПАО «Россети Сибирь» через сети АО «Разрез Березовский» от 13.07.2018. Заявка № 4111655 аннулирована ПАО «ФСК ЕЭС» 15.03.2022 с указанием на невозможность осуществить данное присоединение, а именно: ООО «ЛиКом» было указано на отсутствие в приложенных документах точек присоединения объектов ранее присоединенной мощности. Кроме того, со ссылкой на акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности от 19.08.2016 между ПАО «ФСК ЕЭС» и ИП ФИО1, ООО «ЛиКом» был указан владелец объектов электросетевого хозяйства, к которому фактически присоединены объекты ООО «ЛиКом» - ИП ФИО1 В адрес ООО «ЛиКом» было сообщено, что для осуществления технологического присоединения с параметрами, указанными в заявке ООО «ЛиКом», необходимо обратиться именно к ИП ФИО1

Согласно п.8 Правил технологического присоединения заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронном виде к заявке документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом документы, приложенные к заявке указывали на принадлежность точки присоединения иной сетевой организации (ПАО «Россети Сибирь»). Также согласно указанным в заявке сведениям и документам, точка присоединения не относится к объектам электросетевого хозяйства филиала МЭС Сибири (в настоящее время ПАО «Россети»).

Согласно пояснениям ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «ФСК «Россети») в поступившей заявке указаны сведения, предусмотренные п.9 Правил технологического присоединения, и приложены документы, предусмотренные п. 10 Правил технологического присоединения. В соответствии с п. 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать   предоставления   сведений   и/или   документов,   не   предусмотренных   Правилами технологического присоединения. Таким образом, по мнению сетевой организации, направление заявителю уведомления о некомплектности заявки будет являться нарушением требований Правил технологического присоединения, так как замечания к комплектности заявки в части определения принадлежности точки присоединения отсутствуют. При этом документы, указывающие на принадлежность точки присоединения и/или подтверждающие наличие ранее присоединенной мощности, не входят в перечень документов, прилагаемых к заявке на технологическое присоединение, установленный п. 10 Правил технологического присоединения, которые сетевая организация вправе затребовать у заявителя.

Согласно ответа ПАО «Россети Сибирь» на запрос управления (вх.№ 13710 от 02.08.2022), 18.03.2022 в адрес ПАО «Россети Сибирь» поступила заявка ООО «ЛиКом» на технологическое присоединение объекта: Красноярский край, Шарыповский район, соор.45, промплощадка ОАО «Разрез Березовский - 1», уровень напряжения 0,4кВ, категория надежности III, максимальная мощность 3000кВт (общая мощность с учетом существующей 3505 кВт), причина обращения -увеличение максимальной мощности. Согласно приложенному к заявке акту технологического присоединения об осуществлении технологического присоединения от 13.07.2018 № 12000222975 объект заявителя по одной точке присоединен опосредованно от сетей АО «Разрез Березовский», от опоры № 15КВЛ 6кВ ф.27/25-17 от ПС ПОкВ Центральный выезд № 27/25В. В свою очередь ПС ПОкВ Центральный выезд № 27/25В, питается по ВЛ ПО кВ С-771, ВЛ ПО кВ с-772, находящиеся на балансе ПАО «Россети Сибирь». При этом, согласно однолинейной схеме Акта технологического присоединения по второй точке присоединения границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики с ПАО «Россети Сибирь» отсутствуют. После устранения замечаний 25.03.2022 заявка была принята в работу. На основании поданной заявки в адрес заявителя 01.04.2022 направлена оферта договора № 20.2400.2990.220 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и ТУ № 8000493524. Договор об осуществлении технологического присоединения (на увеличение мощности) с ООО «ЛиКом» заключен 06.04.2022.

Определением от 11.07.2022 принято решение о продлении административного расследования по делу № 024/04/9.21-1479/2022.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «ФСК ЕЭС» письмом (исх. № 12968 от 11.08.2022) было предложено 27.09.2022 в 16 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, указанное письмо было получено ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «Россети») 05.09.2022 (почтовый идентификатор № 80104675103663).

Протокол составлен в присутствии защитника ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «Россети») Мицкевича А.А. (доверенность № 87-20 от 29.10.2022), представителя ООО «ЛиКом» ФИО7 (доверенность от 27.05.2022), в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.

Определением № 024/04/9.21-1479/2022 от 28.09.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15 часов 30 минут 10.10.2022.

Определением № 024/04/9.21-1479/2022 от 10.10.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 09.11.2022.

Данное определение получено ПАО «Россети» 24.10.2022, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095877261919.

Данное определение получено ООО «ЛиКом» 21.10.2022, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095877261520.

В рассмотрении 27.10.2022, принял участие защитник ПАО «Россети» ФИО2 (доверенность № 90-20 от 29.10.2022), представитель ООО «ЛиКом» ФИО7 (доверенность от 27.05.2022), представитель ООО «ЛиКом» ФИО5 (доверенность от 07.12.2021).

14.11.2022 заместителем руководителя Красноярского УФАС вынесено постановление №024/04/9.21-1479/2022, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде предупреждение.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, снижении размера административного штрафа.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражным процессуальным законодательством. В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением № 336 введено ограничение на проведение в 2022 году плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с учетом исключений) (далее - Закон № 294).

Согласно пункту 9 Постановления № 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) установлен Законом № 248-Ф.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Закона № 248-ФЗ следует, что производство по делам об административных правонарушениях к государственному контролю (надзору) не относится.

Статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрены правила возбуждения дела об административном правонарушении. Изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено исключение из указанного правила.

Из части 3.1 статьи 28.1 КоАП в редакции Федерального закона 14.07.2022 № 290-ФЗ следует, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Исключением из указанного правила являются случаи, указанные в частях 3.2 - 3.4 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона 14.07.2022 № 290-ФЗ.

Так, частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, относятся к исключениям и правила части 3.1 статьи 28.1 КоАП на них не распространяются.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела №024/04/9.21-1479/2022 об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления послужило поступившее от ООО «ЛиКом» (вх. № 8443 от 13.05.2022)  обращение на действия ПАО «ФСК ЕЭС» в настоящее время ПАО «Россети», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям (увеличение мощности) объекта заявителя.

При этом, к заявлению приложены документы, позволяющие установить событие в действиях ПАО «ФСК Россетти» административного правонарушения, выразившиеся в нарушении существенных условий договора технологического присоединения, а именно: нарушение порядка рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям (увеличение мощности) объекта ПАО «ФСК РОССЕТИ».

В рассматриваемом случае в отношении общества 09.06.2022 возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование, завершившееся составлением протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в распоряжении Красноярского УФАС России имелось достаточное количество сведений, необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, возбуждение дела №024/04/9.21-1479/2022 определением от 09.06.2022, составление протокола об административном правонарушении с последующим вынесением оспариваемого постановления не нарушает положения постановления Правительства № 336 и Закона № 248-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса. Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса. В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ). Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

Из материалов дела следует, в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «ЛиКом» (вх. № 8443 от 13.05.2022) на действия ПАО «ФСК ЕЭС» в настоящее время ПАО «Россети», выразившиеся в нарушении порядка рассмотрения заявки на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям (увеличение мощности) объекта заявителя, расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, соор.45, промплощадка ОАО «Разрез Березовский - 1», стр.№ 45 (далее - Объект).

Определением от 09.06.2022 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-1479/2022 и принято решение о проведении административного расследования, ООО «ЛиКом» привлечено в качестве потерпевшего.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «ФСК ЕЭС» письмом (исх. № 12968 от 11.08.2022) было предложено 27.09.2022 в 16 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении, указанное письмо было получено ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «Россети») 05.09.2022 (почтовый идентификатор № 80104675103663).

27.09.2022 старшим государственным инспектором аналитического отдела Управления Красноярского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении №024/04/9.21-1479/2022, в присутствии защитника ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «Россети») Мицкевича А.А. (доверенность № 87-20 от 29.10.2022), представителя ООО «ЛиКом» ФИО7 (доверенность от 27.05.2022), в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП.

Определением № 024/04/9.21-1479/2022 от 10.10.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 часов 00 минут 09.11.2022.

Данное определение получено ПАО «Россети» 24.10.2022, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80095877261919.

В рассмотрении дела об административном правонарушении №024/04/9.21-1479/2022, проводимом 09.11.2022, приняли участие защитник ПАО «Россети» ФИО2 (доверенность № 90-20 от 29.10.2022).

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами. Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

По статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом ФАС России от 21.02.2023 № 76/23 «О внесении изменений в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль» в реестре субъектов естественных монополий наименование ОАО "ФСК ЕЭС", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, под регистрационным номером 47.1.110 заменено на ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети".

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответчиком установлено, что основным видом деятельности заявителя, в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по  передаче электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается. Таким образом, ПАО «ФСК – «РОССЕТИ» является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике»), настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила. Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 2 предусмотрено, что действие Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; предусмотренные пунктом 41 Правил.

Как указано в пункте 8 Правил, для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям 4-7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Согласно п 8(2)Правил положения пунктов 8 и 8(1) применяются с учетом того, что к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей Может осуществляться только на уровне напряжения 110 кВ и выше, за исключением:

технологического присоединения, осуществляемого в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств по основаниям, установленным пунктом 2 Правил;

технологического присоединения электростанций;

технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение линий связи, сооружений связи, средств связи, средств телевизионного вещания и радиовещания;

технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих работу пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

технологического присоединения энергопринимающих устройств, обеспечивающих энергоснабжение специально созданных технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения в таких ситуациях.

На уровне напряжения ниже 110 кВ допускается технологическое присоединение вновь присоединяемых энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и территориальных сетевых организаций к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, введенным в эксплуатацию до 1 января 2018 г. и включенным в перечень объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, к которым допускается осуществление технологического присоединения вновь присоединяемых энергопринимающих устройств потребителей на уровне напряжения ниже 110 кВ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2016 г. № 1671-р, при отсутствии необходимости осуществления строительства и (или) реконструкции с увеличением трансформаторной мощности таких объектов, за исключением строительства объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно п, 9 Правил в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а)      реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование, основнойгосударственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество физического лица, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя иидентификационный номер налогоплательщика, для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета), а также выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи абонентский номер (далее – номер мобильноготелефона) и адрес электронной почты заявителя;

б)   наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в)    место нахождения (место жительства) заявителя;

г)    запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д)     количество точек присоединения с указанием технических параметров элементовэнергопринимающих устройств;

е)    заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж)     заявляемый характер нагрузки (для генераторов  - возможная скорость  набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1)) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) настоящих Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

и(1)) этапы введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств в случаях, если их технологическое присоединение осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства жилого, общественно-делового назначения и необходимых для их функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (указываются при наличии такого проекта);

и(2)) этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в которых расположены или будут располагаться присоединяемые энергопринимающие устройства), предусмотренных проектной документацией, проектом планировки территории, разрешением на строительство (указываются при наличии таких документации, проекта или разрешения, которые утверждены, получены в установленном порядке);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

В случае наличия у заявителя договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в рамках которого заявителем предполагается осуществление энергоснабжения энергопринимающих устройств, в отношении которых подается заявка, в заявке указываются наименование субъекта розничного рынка, номер и дата указанного договора.

м) в заявке, направляемой заявителем в целях технологического присоединения объектов по производству электрической энергии атомных станций или гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих электростанций) к объектам электросетевого хозяйства, соответствующим критериям отнесения к единой национальной (общероссийской) электрической сети, указывается (по желанию такого заявителя) предложение по предоставлению рассрочки платежа за технологическое присоединение в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил;

н) сведения о планируемых объемах и сроках вывода из эксплуатации существующего объекта по производству электрической энергии (мощности) заявителя, входящего в его состав оборудования - в случае технологического присоединения вновь сооружаемого объекта по производству электрической энергии (мощности) в целях замещения им другого объекта по производству электрической энергии (мощности), принадлежащего заявителю и присоединенного к электрическим сетям этой сетевой организации, реализуемых в рамках одного инвестиционного проекта.

В отношении заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, сведения, предусмотренные подпунктом "л" настоящего пункта, указываются по желанию заявителя при намерении предоставить документы для заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства этой организации. При этом в случае, если заявителем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, в заявке не указаны сведения, предусмотренные подпунктом "л" настоящего пункта, положения настоящих Правил и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, регулирующие порядок взаимодействия сетевых организаций, гарантирующих поставщиков (энергосбытовых организаций) и заявителей в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, применяются в части, не регулирующей вопрос заключения договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, до завершения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей.

Сетевой организацией при получении заявки посредством официального сайта такой сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или единого портала должна быть обеспечена возможность предоставления заявителем соответствующего требованиям Федерального закона "О персональных данных" согласия на обработку сетевой организацией персональных данных заявителя. Согласие на обработку персональных данных должно быть выражено заявителем вне зависимости от способа подачи заявки.

Согласно п. 10 Правил к заявке прилагаются следующие документы:

а)     план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б)    однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в)    перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г)      один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев,предусмотренных подпунктами "н" и "о" настоящего пункта):

копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута);

д)    для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

д(1)) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона "О персональных данных";

ж) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации  соответствующих  полномочий  либо  при  ее  отсутствии  или  отсутствии  у  нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации);

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора.

С вынесенным постановлением от 14.11.2022 №024/04/9.21-1479/2022 заявитель не согласен, поскольку считает, что административным органом не исследованы в полном объёме фактические обстоятельства дела, а также необоснованно принято решение о несоблюдении порядка рассмотрения заявки ООО «ЛиКом».

В соответствии с материалами дела, ООО «ЛиКом» обратилось 15.03.2022 в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» с заявкой № 4111655 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям Объекта (увеличение мощности) через личный кабинет интернет - сайта «Россети портал электрических услуг», параметры технологического присоединения: увеличение мощности - 3000,0 кВт (ранее присоединенная мощность 505,0кВт), уровень напряжения - 10 кВ, точка присоединения - опора № 68, фидер 9-11.

15.03.2022 ООО «ЛиКом» в личном кабинете было отказано в увеличении мощности, в связи с тем, что в данной заявке, в качестве подтверждения ранее присоединенной к объектам ПАО «ФСК ЕЭС» мощности были приложены: акт об осуществлении технологического присоединения объект ООО «ЛиКом» к сетям ПАО «Россети Сибирь», опосредованно через сети АО «Разрез Березовский» от 13.07.2018, и акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности от 13.07.2009 между ПАО «МРСК Сибири» (актуальное наименование - ПАО «Россети Сибирь»), ЗАО «Сибирь» и ООО «КомплексСтрой», таким образом, согласно приложенным документам точка присоединения Объекта ООО «ЛиКом» непосредственно к сетям ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствует.

Согласно ответа ПАО «ФСК ЕЭС» (исх.№ М2/6/845 от 30.03.2022) по факту рассмотрения заявки от 15.03.2022 № 4111655 определены следующие параметры технологического присоединения: увеличение мощности на 3000,0 кВт (ранее присоединенная мощность 505,0 кВт). Уровень напряжения: ЮкВ. Точка присоединения: опора № 68. ф.9-11 (владелец линии ИП ФИО1) от ПС 220/110/10 кВ БУР (владелец ПАО «ФСК ЕЭС»). С целью подтверждения наличия ранее присоединенной мощности, к рассматриваемой заявке был приложен акт об осуществлении технологического присоединения Объекта ООО «ЛиКом» к сетям ПАО «Россети Сибирь» опосредованно через сети АО «Разрез Березовский» от 13.07.2018. Точка присоединения энергопринимающих устройств ООО «ЛиКом» в соответствии с вышеуказанным актом определена как опора № 15 ф.27/25В-17 ВЛ - 6 кВ от ПС 110/10/6 кВ Центральный выезд (владелец АО «Разрез Березовский») подключенная в свою очередь от ВЛ110 кВ С-771/С-772 (владелец линии ПАО «Россети Сибирь»). Таким образом, приложенный акт относится к иной точке присоединения, а также иной сетевой организации и не может служить основанием для увеличения мощности от сетей ПАО «ФСК ЕЭС».

Питающим центром для Объектов электросетевого хозяйства ООО «Ликом» является принадлежащая ПАО «Россети» ПС № 9 «БУР-1» 220/110/10 кВ, технологическое присоединение к которой согласно справке о выполнении технических условий на присоединение новых и дополнительных мощностей к электрическим сетям филиала «КАТЭКэлектросеть» и акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 15.09.2009 осуществлено опосредованно, посредством ЛЭП ЮкВ ф.9-11, принадлежащей ИП ФИО1

ИП ФИО1 не является сетевой организацией, так как не оказывает услуги по передаче электрической энергией. Кроме этого, в соответствии с договором оказания услуг по передаче электрической энергии № 016/3-151 (приложение № 8 к договору) ПАО «Красноярскэнергосбыт» оплачивает ПАО «Россети» услуги по передаче электрической энергии ООО «ЛиКом», следовательно, является сетевой организацией для ООО «ЛиКом». Законодательство не обязывает собственника энергопринимающих устройств, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, перераспределять принадлежащую ему максимальную мощность в пользу иных лиц.

Заявка № 4111655 аннулирована ПАО «ФСК ЕЭС» 15.03.2022 с указанием на невозможность осуществить данное присоединение, а именно: ООО «ЛиКом» было указано на отсутствие в приложенных документах точек присоединения объектов ранее присоединенной мощности. Кроме того, со ссылкой на акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности от 19.08.2016 между ПАО «ФСК ЕЭС» и ИП ФИО1, ООО «ЛиКом» был указан владелец объектов электросетевого хозяйства, к которому фактически присоединены объекты ООО «ЛиКом» - ИП ФИО1 В адрес ООО «ЛиКом» было сообщено, что для осуществления технологического присоединения с параметрами, указанными в заявке ООО «ЛиКом», необходимо обратиться именно к ИП ФИО1 Однако, ИП ФИО1 не является сетевой организацией, так как не оказывает услуги по передаче электрической энергией.

Согласно договора оказания услуг по передаче электрической энергии № 016/3-151 (приложение № 8 к договору) ПАО «Красноярскэнергосбыт» оплачивает ПАО «Россети» услуги по передаче электрической энергии ООО «ЛиКом», следовательно, является сетевой организацией для ООО «ЛиКом».

Таким образом, при увеличении мощности Объекта Правила не требуют непосредственного технологического присоединения к сетям сетевой организации.

Согласно п. 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица, мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Кроме того, законодатель подпунктом а (2) пункта 25 Правил возложил на сетевую организацию обязанность урегулировать все отношения с иными лицами, возникающие в ходе исполнения договора технологического присоединения.

Таким образом, сетевая организация не вправе отказать заявителю в увеличении мощности, а собственник электрических сетей не вправе препятствовать перетоку электрической энергии к энергопринимающим устройствам потребителя, опосредованно присоединенным к сетям сетевой организации.

В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный орган верно пришёл к выводу о том, что ПАО «Россети», получив 15.03.2022 заявку ООО «ЛиКом», должно было направить уведомление о некомплектности заявки в течение 3 рабочих дней (до 18.03.2022), содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), или должно было направить для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки до 12.04.2022.

Изложенное свидетельствует о нарушении обществом установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не освобождают сетевую организацию от ответственности.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что действия действия ПАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время ПАО «ФСК «Россети»), выразившиеся в несоблюдении порядка рассмотрения заявки ООО «ЛиКом» на технологическое присоединение, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Указанное обстоятельство подтверждается заявлением (вх. № 8443 от 13.05.2022), а также материалами дела об административном правонарушении №024/04/9.21-1479/2022, пояснениями по делу об административном правонарушении.

Следовательно, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (принятия мер, направленны на исполнение обязательств в рамках рассматриваемого договора в установленный срок) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества имеется состав вышеуказанного административного правонарушения, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Оценив конкретные обстоятельства, исключительных оснований для признания допущенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается.

Назначение административного наказания регламентировано главной 4 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственно сть.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность при рассмотрении данного дела не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Частью 2 указанной статьи установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Также в части 3 указано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначецие административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 указанной статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП.

Заявителю за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения, с учётом положений статьи 4.1.1 КоАП. Доказательств повторности совершения административного правонарушения, наличия вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, в материалы дела не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что административное наказание соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении №024/04/9.21-1479/2022 от 14.11.2022 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.С. Кобелькова