АРБИТРАЖНЫЙСУДКАЛУЖСКОЙОБЛАСТИ

248000,г.Калуга,ул.Ленина,д.90;тел.(4842)505-902;факс:(4842)599-457;

http://kaluga.arbitr.ru;e-mail:kaluga.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело№А23-6732/2024

22 октября 2024 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года 

 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Луневой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Молоко Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249267, Калужская обл., Сухиничский р-н, д.Верховая)

о взыскании средств субсидии в размере 4 062 053 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО1 по доверенности от 10.01.2024, паспорт,

от ответчика - представителя ФИО2 по доверенности от 01.08.2024, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Калужской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Молоко Групп» (далее - ответчик, общество) о возврате субсидии, в связи с недостижением показателей результативности, указанных в соглашении от 11.04.2023 №10-2023-035549 о предоставлении из бюджета Калужской области субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и животноводства по направлению: на поддержку племенного животноводства в размере 4 062 053 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала на наличие форс-мажорных обстоятельств.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 13.03.2020 №180 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства» 11.04.2023 между Министерством сельского хозяйства Калужской области и ООО «Молоко Групп» было заключено соглашении о предоставлении из бюджета Калужской области субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и животноводства по направлению: на поддержку племенного животноводства №10-2023-035549.

В соответствии с указанным соглашением министерство предоставило обществу субсидию в размере 4 062 053 руб., денежные средства были перечислены получателю субсидии платежным поручением от 18.04.2023 №700.

В свою очередь, в соответствии требованиями постановления Правительства Калужской области от 13.03.2020 №180 и вышеуказанного соглашения ответчик обязан был обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в соглашении и рассчитанных в соответствии с постановлением.

В соответствии с приложением №2 к данному соглашению на 31.12.2023 обществом должна была быть достигнута численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 1 054 головы.

Однако значение результата предоставления субсидии обществом в установленный срок не было достигнуто, так как 28.12.2023 истек срок действия свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре ООО «Молоко Групп», как племенного репродуктора по разведению крупного рогатого скота породы - шведиш ред.

В соответствии со свидетельством о регистрации в государственном племенном регистре серия ПЖ 77 №008043, выданным 27.12.2017, срок его действия 5 лет. Следовательно, срок действия свидетельства о регистрации истек - 28.12.2022. 

Однако, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» на 12 месяцев продлевается действие срочных разрешений, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №626 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. №353» (с 12.04.2022) по 31.12.2022. В перечень срочных разрешений входит свидетельство о государственной регистрации племенных стад.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 24.10.2011 №377 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации племенных стад и ведению государственного племенного регистра» результатом предоставления государственной услуги по государственной регистрации племенных стад и ведению государственного племенного регистра при регистрации племенного стада в государственном племенном регистре является выдача свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре. 

Таким образом, срок действия свидетельства о регистрации серия ПЖ 77 №008043 истек - 28.12.2023.

В соответствии с приложением №4 к соглашению у общества количество голов племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по состоянию на 01.01.2023 составляло 1 054 головы.

Данное обстоятельство подтверждается также информацией о производственных показателях организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, включаемых в перечень для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в 2023 году, представленной получателем субсидии в министерство, в соответствии с которой на 01.01.2023 получатель субсидии имел поголовье племенного КРС породы - джерсейская в количестве 408 голов, породы - красная датская в количестве 451 головы, породы - шведиш ред в количестве 195 голов. 

Таким образом, общая численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных на 01.01.2023 составляла 1 054 головы.

В соответствии с информацией о производственных показателях организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, включаемых в перечень для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в 2024 году, представленной получателем субсидии в министерство, на 01.01.2024 общество имело поголовье племенного КРС породы - джерсейская в количестве 408 голов, породы - красная датская в количестве 451 головы. Численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных породы джерсейская и красная датская на 01.01.2024 осталась такой же, как на 01.01.2023.

Таким образом, общая численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных после исключения из его количества породы - шведиш ред уменьшилось на 195 голов. 

Следовательно, результат предоставления субсидии получателем субсидии на 31.12.2023 (1 054 головы) не был достигнут.

Поскольку согласованные сторонами показатели результативности обществом не были достигнуты по состоянию на 31.12.2023, министерство направило в адрес последнего требование от 17.04.2024 №01-12/77 о возврате полученной субсидии.

Поскольку данное требование не было исполнено обществом, министерством в адрес ответчика была направлена досудебная претензия от 24.05.2024 №01-12/107 о возврате субсидии в размере 4 062 053 руб., в связи с недостижением показателей результативности.

Так как данная претензия была оставлена обществом без удовлетворения, возврат субсидии ответчик не произвел, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон №264-ФЗ) сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Пунктом 3 части 4 статьи 5 Федерального закона №264-ФЗ установлено, что  одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №264-ФЗ одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из смысла вышеуказанных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, то есть, без установления обязательства по возврату, однако данное требование не применимо в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 4.3 положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 13.03.2020 №180, в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в соглашении о предоставлении субсидии, получатель в срок не позднее 1 апреля следующего финансового года осуществляет возврат субсидии путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Согласно пункту 5.1 соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением.

Достижение результатов предоставления субсидии, указанных в договоре о предоставлении субсидии, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ относится к условиям, установленным при предоставлении субсидии. 

В соответствии с пунктом 4.3.2 соглашения получатель субсидии должен был обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в приложении №2 к соглашению. 

Согласно пункту 4.1.8 соглашения министерство должно было в случае установления факта нарушения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе недостижения значений результатов предоставления субсидии, направить получателю субсидии требование об обеспечении возврата субсидии в размере и сроки, определенные в указанном требовании. 

В соответствии с пунктами 4.3.5 и 4.3.5.2 соглашения получатель субсидии в случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.8 соглашения был обязан вернуть в бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Требование о возврате субсидии в случае недостижения результатов предоставления субсидии, указанных в договоре о предоставлении субсидии, вытекает также из постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». В настоящее время (с 01.01.2024) аналогичные требования установлены в подпункте «б» пункта 7 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.10.2023 №1782.

Министерством было установлено, что обществом не выполнены условия предоставления субсидии, а именно по состоянию на 31.12.2023 не достигнута численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 1 054 головы, что последним не оспаривается.

Таким образом, факт недостижения ответчиком целевых показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии материалами дела подтвержден.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, претендовавшим на субсидию и получившим ее, в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, они не являются бюджетными правоотношениями, поэтому к отношениям сторон по исполнению условий соглашении от 11.04.2023 №10-2023-035549 могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российского Федерации.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Как установлено судом, в объяснение причины недостижения значений результата предоставления субсидии ответчик указал на отсутствие на территории Российской Федерации семя быков-производителей породы шведиш ред и отсутствии возможного его приобретения за рубежом, что подтверждается письмом ГБУ Калужской области «Калужская областная государственная племенная служба» от 14.07.2023 №69.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, является чрезвычайным и непредотвратимым, то есть обстоятельством непреодолимой силы, что согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации может служить основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о возврате субсидии в сложившейся ситуации заявлены министерством необоснованно и не подлежат удовлетворению, поскольку к спорным взаимоотношениям принимаются нормы Гражданского кодекса РФ в той части, которой они не урегулированы Бюджетным кодексом РФ, и, при наличии форс-мажорных обстоятельств, требования о возврате предоставленной субсидии удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Молоко Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249267, Калужская обл., Сухиничский р-н, д.Верховая) о возврате субсидии в размере 4 062 053 руб., в связи с недостижением показателей результативности по соглашению от 11.04.2023 №10-2023-035549 о предоставлении из бюджета Калужской области субсидии на возмещение части затрат на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и животноводства по направлению: на поддержку племенного животноводства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья                                                                                                               О.А. Масенкова