АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17591/2023

25 декабря 2023 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИКТОРИЯ" (625003, РОССИЯ, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ТЮМЕНЬ Г.О., ТЮМЕНЬ Г., ВОЛОДАРСКОГО УЛ., Д. 14, К. 1, КОМ. 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 720301001)

заинтересованное лицо – АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЕВПАТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ (297412, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, ЕВПАТОРИЯ ГОРОД, ИМ.В.И.ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 911001001)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕВПАТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ;

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ И КАДАСТРУ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

о признании незаконным бездействия,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.12.2022,

иные участники процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИКТОРИЯ" обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

1.         Признать незаконным решение Администрации города Евпатория Республики Крым, выраженное в письме от 31.05.2023 №86 и протоколе заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 17.05.2023 [вопрос № 2] об отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» [код 4.0] на «туристическое обслуживание» [код 5.2.1] и установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» [код 5.2.1].

2.         Признать незаконным бездействие Администрации города Евпатория Республики Крым в уклонении исполнить обязанность установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» [код 5.2.1] путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» [код 4.0] на «туристическое обслуживание» [код 5.2.1].

3.         Обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу выполнить возложенную на него законом обязанность установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» [код 5.2.1], изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» [код 5.2.1].

4.         Взыскать с Администрации города Евпатория Республики Крым [ОГРН: 

<

***> / ИНН: 

<

***>] в пользу ООО «Виктория» [ИНН 

<

***>] расходы по оплате государственной пошлины.

03.07.2023 Арбитражный суд Республики Крым принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

27.09.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

24.10.2023 от заявителя поступило заявление о частичном отказе от требований в части признания незаконным бездействия Администрации города Евпатория Республики Крым в уклонении исполнить обязанность установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» (код 4.0) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). Заявление об отказе от части требований пописано уполномоченным лицом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд установил, что отказ истца в части от исковых требований не нарушает прав третьих лиц, следовательно, отсутствуют препятствия для  его принятия.

 Суд в соответствии со статьей 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разъясняет сторонам последствия прекращения производства по делу в части, а именно в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Учитывая изложенное, суд считает возможным  принять к рассмотрению отказ от требований в признания незаконным бездействия Администрации города Евпатория Республики Крым в уклонении исполнить обязанность установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» (код 4.0) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) и производство в этой части прекратить.

На рассмотрении у суда остаются требования ООО «Виктория с учетом заявления об уточнении требований от 24.10.2023:

1. Признать незаконным решение Администрации города Евпатория Республики Крым, выраженное в письме от 29.09.2023 № 86 об отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» (код 4.0) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) и установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). 

2. Обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу выполнить возложенную на него законом обязанность установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). 

3. Взыскать с Администрации города Евпатория Республики Крым (ОГРН: 

<

***> / ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «Виктория» судебную неустойку в размере 5 000,00 (Пять тысяч) рублей за каждый? день неисполнения решения суда по делу. 

4. Взыскать с Администрации города Евпатория Республики Крым (ОГРН: 

<

***> / ИНН: 

<

***>) в пользу ООО «Виктория» (ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 21.12.2023 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

29.09.2023 Администрация приняла решение от 31.05.2023 №86 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» на «туристическое обслуживание», код 5.2.1.

Администрация мотивировала свое решение об отказе в удовлетворении заявления ООО «Виктория» тем, что «изменение вида разрешенного использования приведет к снижению арендной платы за пользование земельным участком, что противоречит бюджетным интересам муниципального образования, а также повлечет за собой негативные последствия при подготовке искового заявления о взыскании задолженности за пользование земельными участками». Нормативное обоснование принятого решения не приведено.

Не согласившись с решением об отказе в правильном соотнесении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 путем установления (правильного соотнесения) с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) ООО «Виктория» обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном процессуальным кодексом. 

В соответствии с частью 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решении? и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решении? и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положении?, оспариваемых решении и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочии? у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решении? и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условии?: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено судом, 15.12.2006 года между Евпаторийским городским советом и ООО «Виктория» был заключен договор аренды земельного участка площадью 17,1563 га, расположенного по адресу: г. Евпатория, Симферопольское шоссе, между «Аквапарком» и развлекательным комплексом «Солнышко» (кадастровый номер №0110900000:01:079:0010). Договор аренды заключен на основании решения Евпаторийского городского совета от 14.12.2006 № 5-9/42. Договор аренды заключен на безконкурсной основе, земельные торги при предоставлении земельного участка в аренду не проводись. 

Договор аренды зарегистрирован 21.12.2006 в Крымском региональном филиале государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» при государственном комитете Украины по земельным ресурсам, о чем в Государственном реестре земель совершена запись за № 1094.

После принятия Республики Крым в состав Российской Федерации земельный участок, арендуемый ООО «Виктория» поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 90:18:010179:20.

23.09.2015 Администрация города Евпатории Республики Крым приняла постановление № 1159-п «Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> между аквапарком и развлекательным комплексом «Солнышко» к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования». Земельный участок с кадастровым номером 90:18:010179:20 отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – предпринимательство, 4.0.

08.06.2016 между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и ООО «Виктория» заключен договор аренды земельного участка № 227-п. 

Предмет договора аренды: земельный участок с кадастровым номером 90:18:010179:20 общей площадью 171 558 кв. м из земель находящихся в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, расположенный по адресу: 

<

...> между аквапарком и развлекательным комплексом «Солнышко», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, 4,0, для строительства культурно-развлекательного комплекса с пансионатом. Договор аренды заключен в порядке переоформления ранее возникшего права, на основании Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

13.01.2023 Отдел архитектуры и градостроительства администрации города Евпатории Республики Крым уведомил ООО «Виктория» о том, что арендуемый земельный участок с кадастровым номером 90:18:010179:20 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, утвержденными решением Евпаторийского городского совета от 28.02.2019 № 1-86/2, с изменениями от 26.08.2022 № 2-54/4 отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения (Р-1), градостроительные регламенты для которой определены в статье 50 Правил землепользования и застройки. 

При этом, для указанной территориальной зоны вид разрешенного использования «предпринимательство», 4.0 не предусмотрен ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве условно-разрешенного вида использования. Вспомогательные виды использования для территориальной зоны Р-1 – зоны рекреационного назначения не предусмотрены.

01.03.2023 Администрация города Евпатории Республики Крым за №1297/05-43 уведомила ООО «Виктория» о том, что рассмотрение обращений по вопросам установления, изменения видов разрешенного использования земельных участков относится к полномочиям Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым (далее – Комиссия), положение о работе которой утверждено постановлением администрации города Евпатории от 12.04.2021 № 567-п. 

Учитывая изложенное, Администрация рекомендовала Заявителю обратиться в Комиссию с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка.

17.03.2023 за №Юр-05/23ООО «Виктория», следуя рекомендации Администрации, обратилось в Комиссию с заявлением, в котором просило изменить (правильно соотнести) вид разрешенного использования земельного участка площадью 171 558 кв. м с кадастровым номером 90:18:010179:20 путем установления (правильного соотнесения) с видом разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). Заявление было мотивировано тем, что при соотнесении функционального назначения земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка была допущена ошибка.

Целью обращения заявителя явилась необходимость приведения вида разрешенного использования и существующих договорных отношении? по аренде земельного участка в соответствие с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, учитывая, что установленный вид разрешенного использования земельного участка «предпринимательство» не соответствует условиям первоначального договора аренды земельного участка, реальному его использованию и целевому назначению объекта для строительства которого предоставлен земельный участок. 

Комиссия, учитывая положение, утвержденное постановлением Администрации горла Евпатории Республики Крым от 28.05.2020 № 930-п, является постоянно действующим совещательным органом при главе администрации города Евпатории Республики Крым. Решения комиссии носят рекомендательный характер при принятии решений главой администрации города Евпатории Республики Крым (пункт 1.2 Положения). Комиссия рассматривает обращения арендаторов земельных участков, пользователей земельных участков и правообладателей объектов капитального строительства по вопросу отнесения земельных участков к определенной категории земель, установления, добавления и изменения видов разрешенного использования земельных участков из перечня основных и вспомогательных видов, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория, и по результатам рассмотрения предоставляет рекомендации о возможности установления основных и вспомогательных видов разрешенного использования или об отказе в установлении основных и вспомогательных видов разрешенного использования, с указанием причин принятого решения и направляет рекомендации главе администрации (пункт 2.2 Положения).

17.05.2023 состоялось заседание Комиссии. Под вопросом № 2 рассматривалось вышеуказанное обращение ООО «Виктория». По итогам рассмотрения обращения ООО «Виктория» Комиссия решила отказать в изменении вида разрешенного использования с «предпринимательство» на «туристическое обслуживание».

29.09.2023 Администрация дополнительно уведомила ООО «Виктория» о том, что по результатам рассмотрения заявления от 17.03.2023 № Юр-05/23, принято решение №86 от 31.05.2023 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» на «туристическое обслуживание», код 5.2.1.

Администрация мотивировала свое решение об отказе в удовлетворении заявления ООО «Виктория» тем, что «изменение вида разрешенного использования приведет к снижению арендной платы за пользование земельным участком, что противоречит бюджетным интересам муниципального образования, а также повлечет за собой негативные последствия при подготовке искового заявления о взыскании задолженности за пользование земельными участками». Нормативное обоснование принятого решения не приведено.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36). 

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношении?, а также отношении? в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении? на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-3PK). 

Статьей 7 Закона № 38-3PK определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией?, утверждённой в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым с учетом утвержденных документов территориального планирования. 

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 утверждены Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение), а также Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории? земель. 

Пунктом 6 Положения установлено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 Положения (документация по планировке территории или правила землепользования и застройки), установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требовании? Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношении? на территории Республики Крым» и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории? земель. 

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 Положения, сведении? о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требовании? Закона об особенностях и Таблицы (пункт 7 Положения). 

В случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года с учетом требовании? Закона об особенностях и Таблицы (пункт 8 Положения). 

В случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3-8 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с назначением здании?, расположенных на земельном участке, а при отсутствии здании? - категорией земель и (или) видом разрешенного использования, общим для двух и более смежных земельных участков, а при их отсутствии – в соответствии с заявленной заинтересованным лицом целью использования земельного участка; цель использования земельного участка указывается как соответствующее разрешенное использование земельного участка в соответствии с Классификатором (пункт 9 Положения). 

Согласно подпункту 9 пункта 1 перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утверждённый Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года: договор аренды земли (земельного участка). 

Таким образом, Администрация должна определять на основании действующей градостроительной документации, принятой до 16 марта 2014 года, с учетом требовании? Закона № 38-3PK и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории? земель, в порядке, установленном вышеназванным Положением. 

При этом, такое определение вида разрешенного использования не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее. 

Учитывая содержание Приложения 2 к постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 – таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории? земель, земельному участку с кадастровым номером 90:18:010179:20 не мог быть присвоен кадастровый номер «предпринимательство», код 4.0.

Как следует из фактических обстоятельств вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 соотнесен с учетом Положения на основании Постановления Администрации от 23.09.2015 № 1159-р.

По состоянию на 23.09.2015 Положение действовало в редакции с учетом изменений, внесенных постановлением Совета министров Республики Крым от 10.06.2015 № 323, которая не предусматривала соотнесение ранее сформированных земельных участков с видом разрешенного использования «предпринимательство», код 4.0. Такой вид разрешенного использования в целом не был предусмотрен для соотнесения Положением в редакции, действовавшей по состоянию на 23.09.2015.

При этом, согласно Положению земельные участки ранее предоставленные для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов) подлежали соотнесению с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание», который предусматривает размещение гостиниц, пансионатов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, код 4.7. Указанное не было учтено администрацией.

05.04.2021 вступил в силу Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому к виду разрешенного использования «туристическое обслуживание», код 5.2.1 относятся земельные участки предназначенные для размещения пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

В текущей редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 ранее учтенные земельные участки для целей строительства культурно-развлекательного комплекса с пансионатом соотносятся с ВРИЗ «Туристическое обслуживание», код 5.2.1.

Как следует из материалов дела (информация отдела архитектуры и градостроительства от 13.01.2023 №6/01-09) в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Евпатория, утвержденными решениями Евпаторийского городского совета от 28.02.2019 № 1-86/2 с изменениями от 26.08.2022 № 2-56/4 для земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 установлен вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание», код 5.2.1 и не установлен вид разрешенного использования «предпринимательство», код 4.0.

Таким образом, установленный для арендуемого заявителем земельного участка вид разрешенного использования «предпринимательство», код 4.0 не соответствует как первоначально заключенному договору аренды земельного участка, так и действующему градостроительному регламенту, не предусматривающему в данной территориальной зоне его расположения такого вида разрешенного использования как «предпринимательство». 

В соответствии с положениями пунктов 6-9 статьи 1 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительными регламентами, являющимися составной частью Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования. ВРИЗ необходимо изменить на предусмотренный градостроительными регламентами конкретной территориальной зоны.

Как следует из части 13 статьи 34 ФЗ № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Такое решение позволяет внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном виде использования земли. Аналогичный вывод содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

В рассматриваемом случае заявитель не испрашивал изменение вида разрешенного использования земельного участка для возведения объекта капитального строительства, а просил привести его в соответствие с градостроительным регламентом и фактическим целевым использованием. 

Таким образом, Администрация в нарушение действующего законодательства 23.09.2019 присвоила земельному участку путем его соотнесения, вид разрешенного использования «предпринимательство», код 4.0.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация, в нарушение приведенных положении?, определила вид разрешенного использования земельного участка как «предпринимательство», без соотнесения, установленного Договором вида использования с видами разрешенного использования земельного участка, приведенными в Таблице, максимально соответствующими по смыслу и функциональному его использованию и без уведомления арендатора земельного участка. 

Кроме того, в нарушение действующего законодательства Администрация не выполнила возложенную на нее частью 13 статьи 34 ФЗ № 171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка действующему классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Аналогичная правовая позиция указана в судебных актах № А83-5041/2020, № 83-13913/2020, № А83-8686/2019, № А83-11353/2019.

Администрация в своих письменных пояснениях от 15.09.2023, а также ходатайстве от 15.12.2023 поясняла о том, что основной экономический вид деятельности ООО «Виктория» – «деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания» (ОКВЭД 55.10) соответствует виду разрешенного использования земельного участка «предпринимательство», код 4.0. 

Отдел архитектуры и градостроительства Администрации города Евпатория Республики Крым в пояснениях от 20.09.2023 указывает, что удовлетворение заявления ООО «Виктория» привело бы к снижению арендной платы, нормативное обоснования предполагаемой законности оспариваемого решения не приведено. Кроме того, аналогичный довод заявлял и представитель администрации в судебных заседаниях. Данный довод суд оценивает как несостоятельный, поскольку он не соответствует нормам действующего законодательства. 

Суд учитывает, что объективных и надлежащих доказательств обоснованности принятия оспариваемого постановления (в том числе решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка) в материалы дела не представлено. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствии? совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). 

Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств. 

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствии? совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требовании? и возражении?. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решении?, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Пунктом 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии? на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности заинтересованными лицами факта правомерности оспариваемого решения. 

Принимая во внимание, что заявителем оспаривается решение Администрации, судом исследован вопрос о соблюдении срока обращения с заявлением в суд. 

В силу положении? части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решении? и действий бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Рассматриваемое судом заявление подано в срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требовании? действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства (в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц) в нарушение статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут быть достигнуты в полной мере. 

Применяемая судом восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. 

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношении?, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. При этом соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. 

Суд полагает, что в рассматриваемом случае достаточным способом восстановления нарушенного права будет возложение на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Виктория» от 17.03.2023 без учета основании?, приведенных в незаконно принятом решении. 

Аналогичный способ восстановления нарушенного права изложен в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2023 по делу А83-1142/2022.

Рассматривая требование ООО «Виктория» о взыскании судебной неустойки арбитражный суд пришел к следующему.

Статьей 16 АПК Российской Федерации установлен принцип обязательности вступивших в законную силу судебных актов. 

В силу абзаца 1 части 1 статьи 16 АПК Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе присудить в пользу истца денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика в случае неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. 

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит изъятий из возможности применения положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия, в том числе подготовить договор купли-продажи и направить заявителю. 

На основании положений части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с органа местного самоуправления, на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с передачей и оформлением прав заявителя на земельный участок. 

Аналогичная правовая позиция сформирована Верховным Судом Российской Федерации в определениях № 306-ЭС20-12906 от 23.03.2021 по делу № А55-31496/2016, № 309-ЭС19-22790 от 21.04.2021 по делу № А07-32699/2018.

В соответствии с неоднократно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позицией в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 08.12.2009 № 9-П, от 14.05.2012 № 11-П, определение от 17.07.2007 № 487-О-О защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку является мерой ответственности на случаи? неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника (Определение Верховного Суда Российской Федерации 306-ЭС23-17742 от 12.12.2023 по делу №А55-7426/2018). 

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. 

Механизм судебной неустойки направлен на стимулирование должника к надлежащему исполнению обязательства под угрозой наступления неблагоприятных материальных последствий. Одна из ее целей – преодолеть сопротивление стороны и побудить ту к исполнению судебного акта.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание, что устанавливаемый размер судебной неустойки, взыскиваемой с ответчика на случай неисполнения судебного акта, должен отвечать принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд признает обоснованным установить судебную неустойку в пользу Администрации в размере 1 000 руб. в день, за каждый день просрочки исполнения до полного исполнения решения суда, в удовлетворении остальной части требований о взыскании неустойки, следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 150, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Принять отказ ООО «Виктория» от требований в части оспаривания бездействия Администрации города Евпатория Республики Крым.

Производство по делу в этой части прекратить.

Признать незаконным решение Администрации города Евпатория Республики Крым, выраженное в письме от 29.09.2023 № 86 об отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 с «предпринимательство» (код 4.0) на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) и установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1). 

Обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу выполнить возложенную на него законом обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Виктория» от 17.03.2023 об установлении соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 виду разрешенного использования «туристическое обслуживание» (код 5.2.1), изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:18:010179:20 на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) и вынести постановление без учета основании?, приведенных в письме Администрации города Евпатория Республике Крым от 29.09.2023 № 86 и решении Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым от 17.05.2023.

Взыскать с Администрации города Евпатория Республики Крым в пользу ООО «Виктория» судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по делу.

Взыскать с Администрации города Евпатория Республики Крым в пользу ООО «Виктория» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить ООО «Виктория» из федерального бюджета излишне уплаченную квитанцией №402 от 22.06.2023 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          С.А. Чумаченко