Четвертый арбитражный апелляционный суд

ул. Ленина 100б, Чита, 672000,

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-11555/2021

г. Чита

24 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года. 

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Кайдаш Н.И., Гречаниченко 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 апреля 2022 года по делу № А78-11555/2021 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 

<

***>) к Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672000, 

<

...>) о признании незаконным бездействия, выраженного в не рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 в установленный законом срок,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2 или предприниматель) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» (далее также – Администрация) в лице Управления потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выраженного в заключении комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года, формализованного письмом № 122-К от 28 октября 2021 года, и об обязании в пределах предоставленных полномочий Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения по существу поставленных вопросов в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного акт.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05 апреля 2022 года в удовлетворении заявления ИП ФИО2 отказано. 

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, по доводам, изложенным в жалобе. 

Предприниматель отмечает, что суд пришел к выводу, что Комиссия по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» уполномочена откладывать рассмотрение вопроса о внесении изменений в Схему до следующего заседания Комиссии.

С данным доводом суда заявитель не согласен, поскольку, срок отложения рассмотрения в Положении № 1259-р не указан, в самом заключении комиссии такой срок тоже не указан.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы не согласен в части указания специализации и ассортиментного перечня, с доводами суда предприниматель не согласен, поскольку Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) не раскрывается понятие специализация, как и в нормативных актах субъекта и муниципалитета.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2022 года рассмотрение апелляционной жалобы ИП ФИО2 на Арбитражного суда Забайкальского края от 05 апреля 2022 года по делу № А78-11555/2021 отложено до 11 часов 50 минут 17 августа 2022 года.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчётами о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству и определения об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28 февраля 1996 года за регистрационным номером РЛП № 3477, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304753413400227, о чем выдано свидетельство серии 75 № 000713720.

Предпринимателю принадлежит нестационарный торговый объект (киоск) (далее – НТО), расположенный по адресу: 

<

...>.

Названный НТО (киоск), площадью 8 кв.м., со специализацией: розничная торговля продовольственной группой товаров, внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17 мая 2012 года № 151 (далее – Схема № 151), под строкой 363.

21 сентября 2021 года ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением о внесении изменений в строку 363 Схемы № 151 в части вида и специализации нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, и просил указать вид объекта – павильон, специализацию – иные виды деятельности НТО (т. 1, л.д. 32).

19 октября 2021 года на заседании Комиссии по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений в Схему № 151 до следующего заседания Комиссии, предпринимателю предложено указать специализацию НТО и приложить ассортиментный перечень.

Решение Комиссии об отложении вопроса о внесении изменений в Схему № 151 изложено в заключение № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года, формализованном в письме от 28 октября 2021 года № 122-К (т. 1, л.д. 33).

Не согласившись с бездействием Администрации по нерассмотрению в установленный законом срок заявления о внесении изменений в Схему № 151, предприниматель обратился с заявлением (с учетом уточнения) в арбитражный суд. 

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд полагает, что требования ФИО2 могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия Администрации закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов предпринимателя таким бездействием. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 1 Закона № 381-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее – торговая деятельность) (часть 1), а целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в ц/елях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (часть 2).

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании положений статьи 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1).

Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

При этом частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Так, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17 мая 2012 года № 151 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов.

В пункте 1.2 названного постановления определен порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в Схему.

В частности, предусмотрено, что включение нестационарных объектов торговли (далее – торговые объекты) в схему осуществляется в целях достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов, повышения доступности товаров для населения, размещения торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность (подпункт 1.2.1).

Субъект торговли, исполнитель услуг (далее – заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» (далее – управление). Информация о приеме заявлений размещается на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита».

Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала.

При этом прием заявлений по изменению адреса, специализации, площади объекта осуществляется в соответствии с графиком работы управления. Поступившие заявления рассматриваются Комиссией в рабочем порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления в управление (подпункт 1.2.2).

Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения.

Управление извещает членов Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания (подпункт 1.2.5).

В течение семи рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме (подпункт 1.2.6).

Таким образом, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17 мая 2012 года № 151 установлен конкретный срок рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов о внесении изменений в Схему (в части адреса, специализации, площади НТО), который составляет один месяц со дня поступления заявления в Управление.

В этой связи довод предпринимателя о применении к рассматриваемым отношениям положений статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) судом первой инстанции правомерно признан необоснованным.

Действительно, в соответствии с частью 2 статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ. 

В свою очередь, Законом № 59-ФЗ устанавливаются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также – гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. 

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. 

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов, определен соответствующий порядок их размещения, закрепленный в Постановлении Администрации городского округа «Город Чита» от 17 мая 2012 года № 151, которым регламентирован конкретный срок рассмотрения поступивших заявлений об изменении адреса, специализации и площади НТО. 

Принимая во внимание наличие специального правового регулирования отношений по порядку размещения нестационарных торговых объектов нормами Закона № 381-ФЗ, в данном случае заявление ФИО2 подлежит рассмотрению в порядке, установленном Законом № 381-ФЗ и Постановлением от 17 мая 2012 года № 151.

Ранее уже отмечалось, что предпринимателю принадлежит НТО (киоск), расположенный по адресу: 

<

...>.

Названный НТО (киоск), площадью 8 кв.м., со специализацией: розничная торговля продовольственной группой товаров, внесен в Схему № 151 под строкой 363.

21 сентября 2021 года ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением о внесении изменений в строку 363 Схемы № 151 в части вида и специализации нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, и просил указать вид объекта – павильон, специализацию – иные виды деятельности НТО (т. 1, л.д. 32).

19 октября 2021 года на заседании Комиссии по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений в Схему № 151 до следующего заседания Комиссии, предпринимателю предложено указать специализацию НТО и приложить ассортиментный перечень (т. 1, л.д. 34-37).

Решение Комиссии об отложении вопроса о внесении изменений в Схему № 151 изложено в заключении № 4-2021/27 от 19 октября 2021 года, формализованном в письме от 28 октября 2021 года № 122-К (т. 1, л.д. 33).

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом уточнения), предприниматель считает, что у Администрации отсутствовали основания для отложения рассмотрения его заявления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Законом № 381-ФЗ не раскрывается понятие специализация, как и в нормативных актах субъекта и муниципалитета судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Заявителем апелляционной жалобы не учтено следующее.

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 26 августа 2016 года № 1259-р утверждено Положение о комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» (далее – Положение № 1259-р, т. 1, л.д. 57-60), в редакции от 29 ноября 2018 года (т. 1, л.д. 63-63), подпунктом 1.1 пункта 1 которого определено, что основной задачей Комиссии является создание условий для организованной торговли, оптимизации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» и рассмотрение поступивших в адрес Управления заявлений о внесении изменений в Схему, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными действующим законодательством требованиям.

В соответствии с подпунктом 1.2.1 пункта 1.2 Положения № 1259-р для выполнения возложенных задач Комиссия, в том числе, принимает соответствующие решения (в виде заключений) по результатам рассмотрения вопросов, указанных в протоколе. 

Согласно пункту 2.7 Положения № 1259-р по результатам рассмотрения заявлений Комиссия принимает одно из следующих решений:

– о возможности и целесообразности включения новых нестационарных торговых объектов в утвержденную Схему и внесения изменений и (или) дополнений в Схему;

– о невозможности и нецелесообразности включения новых нестационарных торговых объектов в утвержденную Схему и отказе в принятии предложений по внесению изменений и (или) дополнений в Схему;

– об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений и (или) дополнений в Схему до следующего заседания Комиссии.

Таким образом, Комиссия по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» уполномочена откладывать рассмотрение вопроса о внесении изменений в Схему до следующего заседания Комиссии.

В приложении № 2 к Постановлению от 17 мая 2012 года № 151 Администрацией определены форма заявления и перечень документов, необходимых для внесения в Схему.

В частности, предусмотрено, что заявление о внесении изменений в Схему № 151 должно содержать указание вида торгового объекта, цель использования (специализация НТО). К заявлению также прилагается ассортиментный перечень. 

Из материалов настоящего дела следует, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что принадлежащий НТО (киоск), расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 8 кв.м., внесен в Схему № 151 под строкой 363 со специализацией (целью использования): розничная торговля продовольственной группой товаров.

В заявлении от 20 сентября 2021 года (т. 1, л.д. 32) ФИО2 просил внести изменения в строку 363 Схемы № 151 в части вида и специализации названного НТО и указать вид объекта – павильон, специализацию – иные виды деятельности НТО.

19 октября 2021 года на заседании Комиссии по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов принято решение об отложении рассмотрения вопроса о внесении изменений в Схему № 151 до следующего заседания Комиссии, предпринимателю предложено указать конкретную специализацию НТО и приложить ассортиментный перечень (т. 1, л.д. 34-37).

Подобные действия Комиссии суд находит обоснованными, совершенными с целью устранения каких-либо сомнений при рассмотрении поступившего заявления предпринимателя, поскольку действующая Схема № 151 предусматривает указание конкретного вида деятельности (специализации) во включенных в нее НТО. В свою очередь, приведенная предпринимателем специализация объекта – иные виды деятельности НТО, в отсутствие приложенного ассортиментного перечня, не позволяет однозначно определить цель использования спорного НТО.

При этом доводы предпринимателя со ссылкой на пункт 8 Приложения 1 «Расчетные коэффициенты в зависимости от специализации нестационарного торгового объекта» к Методике определения размера ежегодной платы и начальной цена предмета аукциона за размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденной решением Думы городского округа «Город Чита» от 21 июня 2017 года № 92 «О принятии Порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» без предоставления земельных участков и установления сервитутов», об установлении данного вида специализации представительным органом власти местного самоуправления, суд признает несостоятельными по следующим причинам.

Согласно пункту 62 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года № 582-ст (далее – ГОСТ Р 51303-2013), торговым павильоном является нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Примечание – павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.

Из приведенного понятия торгового павильона следует, что в названном НТО имеется торговый зал, предполагающий реализацию товаров потребителям.

Согласно статье 2 Закона № 381-ФЗ под торговой деятельностью (далее также – торговля) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров (пункт 1); торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4).

При этом товаром является объект гражданских прав, предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 149 ГОСТ Р 51303-2013).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют, в том числе: специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля); порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе: ассортимент продаваемых товаров; приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров; способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах.

Таким образом, осуществление в нестационарных торговых объектах, в том числе павильонах, предпринимательской деятельности возможно только в рамках отношений, связанных с обслуживанием покупателей и проведением денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Аналогичная правовая позиция отражена в решении Арбитражного суда Забайкальского края от 22 ноября 2021 года по делу № А78-4633/2021, оставленном без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 февраля 2022 года.

В этой связи указание хозяйствующим субъектом специализации НТО предполагает установление конкретной цели использования объекта, связанного с обслуживанием покупателей и проведением денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (оказании услуг) по смыслу положений гражданского законодательства.

То обстоятельство, что в пункте 8 Приложения 1 «Расчетные коэффициенты в зависимости от специализации нестационарного торгового объекта» к Методике определения размера ежегодной платы и начальной цена предмета аукциона за размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита», утвержденной решением Думы городского округа «Город Чита» от 21 июня 2017 года № 92, в графе «Специализация НТО» указано на «Иные виды деятельности НТО», не опровергает доводы Администрации и положения Постановления № 151 о необходимости включения в Схему № 151 НТО с конкретной специализацией (целью использования торгового объекта).

К тому же приведенные в Приложении 1 виды специализаций НТО указаны лишь для установления расчетных коэффициентов для определения размера ежегодной платы и начальной цена предмета аукциона за размещение НТО.

В связи с чем пункт 8 Приложения № 1 содержит обобщенное указание специализаций (иные виды, помимо перечисленных в пунктах 1-7 данного приложения), к которым применяется единый расчетный коэффициент 0,24.

Следовательно, указание предпринимателем целей использования принадлежащего предпринимателю такого НТО по адресу: 

<

...>, площадью 8 кв.м., как павильон, в котором планируется осуществлять иные виды деятельности НТО, без их конкретизации, не соответствует самому понятию «торговая деятельность», целям включения НТО в Схему № 151, а также положениям Закона № 381-ФЗ.

Кроме того, заявителем не представлено суду мотивированных и обоснованных доводов, каким образом отложение Комиссией вопроса о рассмотрении заявления об изменении вида и специализации НТО нарушило права и законные интересы предпринимателя, учитывая, что и в судебных заседаниях ФИО2 и его представитель отказались назвать конкретную цель использования торгового объекта (его специализацию) (аудиозаписи судебных заседаний от 10 февраля и 29 марта 2022 года). 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что действия Администрации по отложению вопроса о рассмотрении заявления об изменении вида и специализации торгового объекта не противоречат требованиям Закона № 381-ФЗ и Порядка № 151, права и законные интересы ФИО2 не нарушают, бездействие уполномоченного органа в данном случае не усматривается, в связи с чем заявленные требования (с учетом уточнения) удовлетворению не подлежат.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 апреля 2022 года по делу № А78-11555/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиГречаниченко А.В.

Кайдаш Н.И.