АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11329/2022

18 ноября 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» Московская область г.о. Красногорск тер. Автодорога Балтия, 26 км в лице Удмуртского филиала  г. Ижевск о признании недействительным и отмене предписания Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации горда Ижевска г. Ижевск №766/06-02 от 15.04.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» Московская область г.о. Красногорск тер. Автодорога Балтия, 26 км в лице Удмуртского филиала  г. Ижевск (далее АО «ЭнергосбыТ Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее Управление, ответчик) №766/06-02 от 15.04.2022об устранении выявленных нарушений.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска через Прокуратуру Удмуртской Республики, Прокуратуру Устиновского района города Ижевска поступило обращение ФИО2, содержащее доводы о приостановлении коммунальной услуги «электроснабжение» и неверном начислении размера платы за коммунальную услугу «электроэнергия» и «горячее водоснабжение» в жилом помещении №1 многоквартирного дома №13А по ул. Союзная города Ижевска.

31 марта 2022 года ведущим специалистом-экспертом –муниципальным жилищным инспектором Отдела стандарта управления ФИО3 вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №1165-П, на основании которого в связи с угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, связанным с нарушением порядка приостановления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в жилом помещении №1 многоквартирного дома №13А но ул. Союзная г. Ижевска 31.03.2022 вынесено решение о проведении документарной внеплановой проверки №766/06-02, согласованное с Прокуратурой Устиновского района города Ижевска.

Основанием для принятия решения стал вывод Управления о том, что приостановление предоставления АО «ЭнергосбыТ Плюс» коммунальной услуги «электроснабжение» может привести к ухудшению условий проживания и нанесению вреда жизни и здоровью собственников и пользователей жилого помещения №1 многоквартирного дома №13А по ул. Союзная города Ижевска.

В ходе проверки установлено, что, согласно платежным документам, предъявляемым собственнику жилого помещения №1 МКД №13А по ул. Союзная г. Ижевска следует, что исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение» является АО «ЭнергосбыТ Плюс», следовательно, АО «ЭнергосбыТ Плюс» является лицом, обязанным обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги «электроснабжение» в жилое помещение №1 многоквартирного дома №13А по ул. Союзная г. Ижевска. 

Для расчетов по предоставленным коммунальные услугам АО «ЭнергосбыТ Плюс» к жилому помещению №1 МКД №13А по ул. Союзная г. Ижевска закреплен единый лицевой счет 

<

***> на имя ФИО2, количество проживающих в данном жилом помещении - 2 человека. Пунктом 118 Правил №354 определено, что основанием для приостановления и (или) ограничения предоставления коммунальной услуги может быть задолженность, превышающая сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исходя из приведенного расчета, для спорного жилого помещения такая сумма составляет 1 969,36 руб. 

По состоянию па 28.02.2022 года на лицевом счете 

<

***> числилась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере 18 799,01 руб., в том числе за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 8 189,50 руб., что превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу «электроснабжение». 

В ходе проверки также установлено, что в январе 2022 года АО «Энергосбыт Плюс» направило ФИО2 предупреждение (уведомление) с просьбой оплатить образовавшуюся задолженность за потребляемую электроэнергию, превышающую сумму 2 месячных размеров платы за электрическую энергию, в течение 20 дней со дня доставки данного предупреждения, предупредив о том, что в случае неоплаты образовавшейся задолженности за электроэнергию в полном объеме в установленный в данном предупреждении срок и в связи с отсутствием технической возможности ограничения подачи электроэнергии будет приостановлена подача электрической энергии в порядке, предусмотренном Правилами №354. Указанное предупреждение (уведомление) направлено путем включения в текст платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги за декабрь 2021 года. 

Из пояснений, данных заявителем в ходе проверки следует, что доставка платежных документов по адресу: 

<

...> осуществляется АО «Почта России» в соответствие с договором на оказание услуг по адресной доставке платежных документов №69 от 01.05.2020. В соответствие с п. 5.1.1 договора, доставку бесконвертного почтового отправления необходимо осуществлять в почтовые ящики, а при их отсутствие – в квартиру без подтверждения о вручении. Кроме того, копии платежных документов, в том числе платежный документ за декабрь 2021 года, содержащий уведомление о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» размещены в личном кабинете клиента, которым собственник активно пользуется, что подтверждается обращениями, поступающими из личного кабинета с декабря 2021 года. 

Тем не менее, доказательств, подтверждающих факты вручения предупреждения (уведомления) и дату его получения потребителем-должником вышеуказанного жилого помещения АО «Энергосбыт Плюс» не предоставило.

Ввиду того, что в установленный законом срок ФИО2 не была произведена оплата задолженности, соглашение о рассрочке погашения задолженности заключено не было, ввиду отсутствия технической возможности ограничения предоставления коммунальной услуги «электроснабжение», АО «Энергосбыт Плюс» приостановило предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» по адресу: 

<

...>.

На основании полученных в ходе проверки сведений в связи с отсутствием подтверждения получения предупреждения (уведомления)  потребителем, Управление пришло к выводу о нарушении порядка уведомления потребителя о приостановлении/ограничении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение»,  предусмотренной пп. «а» п. 119 Правил № 354.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 15 апреля 2022 №766/06-02 и вынесено предписание от 15 апреля 2022 №766/06-02,  согласно которому обществу в срок до 04 мая 2022 предписано провести мероприятия по восстановлению предоставления коммунальной услуги «Электроснабжение» в жилом помещении №1 многоквартирного дома №13А по ул. Союзная г. Ижевска. 

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 утверждены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году установлено, что предписания об устранении выявленных нарушений выдаются контролируемому лицу исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства. Актом проверки от 06.05.2022 № 871/06-02 не установлено, что ограничение предоставления коммунальной услуги по электроснабжению влекут для потребителя наступление указанных в пункте 7 Постановления № 336 неблагоприятных событий, в связи с чем предписание об устранении выявленных нарушений не может быть выдано.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что содержание предупреждения (уведомления) должно позволять потребителю получить полную информацию об основаниях и виде ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, сроке и времени такого ограничения (приостановления) и как следствие предпринять меры по погашению задолженности за коммунальную услугу «электроснабжение». Сам по себе факт направления предупреждения путем включения в текст платежного документа не свидетельствует о том, что потребитель-должник поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги «электроснабжение». Заявитель включил уведомление о приостановлении предоставления коммунальной услуги в текст платежного документа, а также размесил его в личном кабинете потребителя, однако, доказательств вручения предупреждения (уведомления) и дату его получения потребителем общество не представило. Таким образом, АО «Энергосбыт Плюс» нарушен порядок уведомления потребителя о приостановлении/ограничении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение»,  предусмотренной пп. «а» п. 119 Правил № 354 по адресу: 

<

...>.

Относительно довода заявителя о нарушении Постановления №336 ответчик поясняет, что, в соответствии с абзацем 7 подпункта «а» пункта 3 Постановления №336 основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора является поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением). Такая проверка проводится при условии согласования с органами прокуратуры. Применительно к рассматриваемой ситуации проверка проводилась на основании заявления жителя (обращение вх. №1165-П от 03.03.2022  г.) о нарушении его прав в связи с приостановления коммунальной услуги «электроснабжение». Проведение проверки согласовано Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска 01.04.2022г. Таким образом, прокурор посчитал права жителя нарушенными.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ). 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Таким образом, жалоба гражданина является основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. При этом объектом государственного жилищного надзора не является лицензируемая деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей по управлению многоквартирным домом. 

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановых проверок соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя  плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 понятие «коммунальные услуги» определяется как деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме; «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи. 

На основании подпункта «б» пункта 119 Правил № 354 при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Подпунктом «в» пункта 119 Правил № 354 предусмотрено, что при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, из содержания подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя любыми из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Условие об извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи коммунальной услуги потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 № 29-П, определении от 29.09.2011 № 1113-О-О, решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2013 №АКПИ13-852, определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2019 № 302-ЭС19-9896.

Как следует из материалов дела, 01.03.2022 в квартире №1 спорного многоквартирного дома, было приостановлено предоставление коммунальной услуги «электроснабжение», что следует из акта о введении ограничений (приостановления)  предоставления коммунальной услуги по электроснабжению от 01.03.2022 №2658ф/л.

На момент приостановления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» 01.03.2022 АО «ЭнергосбыТ Плюс» являлось исполнителем данной услуги.

Материалами дела установлено и сторонами не опарывается, что для расчетов по предоставленным коммунальным услугам АО «ЭнергосбыТ Плюс» к жилому помещению №1 МКД №13А по ул. Союзная г. Ижевска закреплен единый лицевой счет 

<

***> на имя ФИО2, количество проживающих в данном жилом помещении - 2 человека. По состоянию па 28.02.2022 года на лицевом счете 

<

***> числилась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере 18 799,01 руб., в том числе за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 8 189,50 руб., что превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу «электроснабжение».

Таким образом, основанием для приостановления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» послужило наличие на лицевом счета собственника  квартиры №1 многоквартирного дома задолженности за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 8 189,50 руб., превышающей сумму двух месячных размеров платы за данную коммунальную услугу.

В связи с наличием задолженности, превышающей сумму двух месячных размеров платы за данную коммунальную услугу, общество включило текст соответствующего предупреждения о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в связи с имеющейся задолженностью за данную коммунальную услугу в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги за январь 2022 года.

Доставка платежных документов по адресу: 

<

...> осуществляется АО «Почта России» в соответствие с договором на оказание услуг по адресной доставке платежных документов №69 от 01.05.2020. В соответствие с п. 5.1.1 договора, доставку бесконвертного почтового отправления необходимо осуществлять в почтовые ящики, а при их отсутствие – в квартиру без подтверждения о вручении. Кроме того, копии платежных документов, в том числе платежный документ за декабрь 2021 года, содержащий уведомление о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» размещены в личном кабинете клиента, которым собственник активно пользуется, что подтверждается обращениями, поступающими из личного кабинета с декабря 2021 года. 

Однако факт вручения уведомления и дата его получения потребителем электроэнергии в жилом помещении №1 многоквартирного дома №13А по ул. Союзная г. Ижевска обществом не доказаны.

Пунктом 119 Правил №354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).

Сам по себе факт включения текста соответствующего предупреждения о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в связи с имеющейся задолженностью не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Таким образом, материалами дела подтверждается и АО «ЭнергосбыТ Плюс» не оспаривается, что им не обеспечено получение потребителем (собственником квартиры) соответствующего предупреждения (уведомления) о предстоящем ограничении подачи коммунальной услуги. Ограничение потребления коммунальной услуги «электроснабжение» проведено без соблюдения 20-дневного срока, который начинает течь с момента получения потребителем предупреждения (уведомления).

Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Как было указано выше в силу пункта 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" установлено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Материалами дела установлено, что в Управление ЖКХ через Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики поступило обращение ФИО2, содержащее доводы о приостановлении коммунальной услуги «электроснабжение» и неверном начислении размера платы за коммунальную услугу «электроэнергия» и «горячее водоснабжение» в жилом помещении №1 многоквартирного дома №13А по ул. Союзная города Ижевска.

Из обращения гр. ФИО2 следует, что АО «ЭнергосбыТ Плюс», ссылаясь на наличие решения суда, приостановили предоставление коммунальной услуги по электроснабжению. При этом, ни уведомления о приостановлении электроснабжения, ни соответствующего решения суда, ни акта о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, она получала. Без предупреждения приостановить подачу электроэнергии могут только в случае угрозы возникновения аварийной ситуации, на основании чего потребитель считает приостановление предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» неправомерным.  

Рассмотрев сведения о неправомерном отключении коммунальной услуги «электроснабжение», указанные в обращении гр. ФИО2, в связи с тем, что приостановление коммунальной услуги «электроснабжение» может привести к ухудшению условий проживания и нанесению вреда жизни и здоровью собственников и пользователей жилого помещения №1 многоквартирного дома №13А по ул. Союзная города Ижевска, Управление ЖКХ вынесло мотивированное представление от 31.03.2022 №1165-П о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, которое вместе с решением от 31.03.2022 №766/06-02 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении АО «Энергосбыт Плюс» и заявлением о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия направлено на согласование с прокурором.  

Решением прокурора от 01.04.2022 с указанием в нем на угрозу причинения вреда жизни и здоровью жильцов квартиры 31 многоквартирного дома 13А по ул. Союзной г. Ижевска вследствие нарушения порядка приостановления подачи коммунальной услуги «электроснабжение» проведение контрольного (надзорного) мероприятия согласовано.

Вместе с тем следует учитывать, что в 2022 г. внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только при определенных условиях. В частности, в рамках лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом или регионального жилищного надзора они проводятся в случае поступления жалобы от граждан в связи с защитой (восстановлением) их нарушенных прав. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 введен мораторий на проведение в 2022 году плановых проверок и ограничения на внеплановые для поддержки российского бизнеса в 2022 году. 

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) в 2022 г. не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно п. 6 указанного выше Постановления N 336 проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок, не завершенных на момент вступления в силу настоящего постановления, не допускается до момента осуществления действий, предусмотренных пунктом 7 настоящего постановления (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, проведение которых возможно по основаниям, предусмотренным пунктом 3 настоящего постановления). 

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 N Д24и-8436 (далее Письмо) указано, что в случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается. 

В то же время пункт 2 Письма устанавливает, что на основании положений подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства N 336 выявления фактов причинения вреда либо непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. В указанном случае решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. 

Кроме того, подпункт "а" пункта 3 постановления Правительства N 336 предусматривает обязательное согласование проведения внеплановые контрольных (надзорных) мероприятий с органами прокуратуры.

Таким образом, суд пришел к выводу, что при принятии решения о проведении внеплановой проверки Управление пришло к правомерному выводу о том, что отключение коммунальной услуги «электроэнергия» может привести к ухудшению условий проживания и нанесению вреда жизни и здоровью собственников и пользователей жилого помещения №1 многоквартирного дома №13А, в том числе, к невозможности или затруднительности удовлетворения первичных потребностей человека, а также к невозможности использования стационарного телефона или зарядки мобильного телефона для связи при необходимости с экстренными службами.

При изложенных обстоятельствах, с учетом доказанности наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и соблюдения условия согласования проведения контрольного мероприятия с органом прокуратуры, суд считает, что отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» о признании недействительным предписания от 15.04.2022 № 766/06-02 об устранении выявленных нарушений, вынесенного отраслевым органом Администрации города Управлением жилищно- коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 О.В. Иютина