﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-24030/2020

03 августа 2020 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     29 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 августа 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.

судей  Горбачевой О.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Борисенко Т.Э.

при участии:  

от истца (заявителя): Ильин Д.В. – доверенность от 19/05/2020, Бондарева К.А. – доверенность от 19/05/2020

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14961/2020) ООО "Торговый дом А.П.Иванов" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2020 по делу № А56-24030/2020, принятое

по заявлению  ООО "Торговый дом А.П.Иванов"

к  Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу; Южному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом А.П. Иванов» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление, Роспотребнадзор) от 06.11.2019 №78-03-05/24-3572/19.

Решением суда от 15.05.2020 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда первой инстанции, как основанном на неправильном применении норм материального права и  ненадлежащей оценке обстоятельств дела, отменить и удовлетворить заявление Общества, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы. 

Управление представило письменный отзыв, в котором выразило несогласие с доводами жалобы, своих представителей в судебное заседание не направило, что в силу положений статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

  Из материалов дела следует и судом установлены следующие обстоятельства.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО «Торговый дом А.П. Иванов», оказывающего услуги питания учащихся на пищеблоке ГБОУ СОШ №360, установлено, что при оказании услуг общественного питания по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д.5, литер А, Общество допустило нарушение в сфере технического регулирования, создавшие угрозу здоровью граждан, а именно:

- не осуществляется входной контроль пищевой продукции собственного изготовления, сырья, поступающего на предприятие, в рамках производственного контроля;

- по результатам лабораторных исследований образец пищевой продукции «полуфабрикат натуральный из мяса цыплят-бройлеров замороженный. Филе, ТМ «Ясные зори», дата изготовления 12.09.2019, изготовитель ООО «Белгранкорм - Великий Новгород» по адресу: 175450, РФ, Новгородская область, Крестецкий район, дер. Новое Рахино, д.106 А, отобранное 17.10.2019 в ООО «Торговый Дом А.П. Иванов», 192102, г. Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д.5, литер А (пищеблок ГБОУ СОШ №360 им. А.В. Германа Фрунзенского района Санкт-Петербурга), не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», приложение 1 по микробиологическим показателям (обнаружены сальмонеллы (группы C1 S.infantis) в 25.0г (величина допустимого уровня - не допускается)), что подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» от 23.10.2019 №78-20-27.007.Л.25898;

- по результатам лабораторных исследований образец пищевой продукции «Яйцо куриное пищевой столовое категории С1» Дата изготовления 03.10.2019г., изготовитель ООО «Вологодский Агрокомплекс» 160521, Вологодская область, Вологодский район, пос. Ермаково, ул. Кольцевая, д.7, не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» главы 2 статьи 7 п.1, п.5, приложение 1 по микробиологическим показателям (обнаружены сальмонеллы (группы C1 S.infantis) в 25.0г (величина допустимого уровня - не допускается)), что подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге».

В ходе проверки Обществом не представлены результаты лабораторных исследований на указанную продукцию, которые проводились в рамках производственного контроля в соответствии с требованиями п.п. 4 п. 3 ст. 10 ТРТС 021/2011, п. 8.9 СП 3.1.7.2616-10 «Профилактика сальмонеллеза».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 78-03-09/19-93-2019 от 29.10.2019.

По факту выявленного правонарушения в отношении Общества 29.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 78-03-05/19-93-2 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 06.11.2019 №78-03-05/24-3572/19 Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы и представленного отзыва, выслушав позицию заявителя, полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В рассматриваемой ситуации объектом правонарушения выступают правоотношения в области технического регулирования, правовую основу которых составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), Федеральный Закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон №29-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. 

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона №29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений. 

Как следует из пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона, в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011) являются, в том числе, пищевая продукция. Целями принятия ТР ТС 021/2011 являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей). 

Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (статья 4 Технического регламента Таможенного союза). 

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

В ходе проверки Управлением выявлен факт нарушения Обществом указанных выше норм, поскольку при организации питания использовалась продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов Таможенного союза по микробиологическим показателям.

Установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия спорной продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза заключаются в микробиологических показателях, т.е. фактически допущены на стадии технологического процесса при изготовлении продукции. Таким образом, данное нарушение следует рассматривать как нарушение, допущенное изготовителем (производителем) спорной продукции, что не может быть вменено Обществу, которое в дальнейшем использовало поставленную продукцию при изготовлении собственных блюд. 

Управление не установило, какие виновные действия допущены непосредственно Обществом, которые привели в конечном итоге к выявленному несоответствию спорной продукции требованиям ТР ТС 021/2011. 

В ходе проверки Управлением не было обнаружено продукции по истечении установленного срока годности, условия и правила хранения продукции Учреждением соблюдаются. Товарно-сопроводительная документация от поставщика (производителя), подтверждающая соответствие реализуемой продукции установленным требованиям, представлена на всю спорную продукцию, что следует из материалов дела и Управлением не оспаривается. 

Как следует из Акта проверки от 29.10.2019 № 78-03-09/19-93-2019, по результатам исследования микробиологических показателей, в том числе патогенной микрофлоры (сальмонеллы, стафилококк, протей) в пробах готовой продукции из вышеуказанных продуктов (яйцо куриное, полуфабрикат цыплят-бройлеров) в омлете и суфле из птицы не обнаружены. (Экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» № 78-20-27.007.Л.25898 от 23.10.2019). Также не обнаружено патогенной микрофлоры в смывах в кухонного инвентаря, посуды, рук и спецодежды повара (страница 5 Акта, л.д.65). 

Кроме того, поставщиком в адрес Общества предоставлена сопроводительная документация, подтверждающая соответствие продукции требованиям технических регламентов, в том числе Ветеринарные справки, в том числе на яйцо куриное и филе цыплят (л.д.89-97), из содержания которых следует, что продукция подвергнуты ветеринарной экспертизе в полном объеме, указан маршрут следования, способ хранения при перевозке, указано, что местность благополучна по заразным болезням.

Общество в данном случае является покупателем, так как закупает продукты для изготовления кулинарной продукции и обеспечения питания детей школьного учреждения у ООО «Белгранкорм - Великий Новгород» и ООО «Вологодский Агрокомплекс».

Общество не является изготовителем или поставщиком продукции. 

В  соответствии с пунктом 4.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 1 «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058- 01.1.1» производственный контроль с применением лабораторных исследований применяется промышленными предприятиями, то есть изготовителями. Общество не производит сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукцию пищевого назначения. Соответственно и производственный контроль приобретаемой продукции с применением лабораторных исследований, испытаний на него не может быть возложен. 

В соответствии с требованиями пп.4 п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 и п. 8.9 СП 3.1.7.2626-10 «Профилактика сальмонелеза»  на Общество, как на изготовителя пищевой готовой продукции возложена обязанность 1 раз в шесть месяцев определять наличие патогенных микроорганизмов  в 30% от каждого вида блюд, то есть только в готовой продукции. Неисполнение данной обязанности в ходе проверки Управлением не установлено. Кроме того, в результате лабораторных исследований установлено и отражено в Акте проверки, что готовая продукция патогенных микроорганизмов не содержит. 

Таким образом, Общество, как покупатель вышеуказанной продукции, может быть привлечено к административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ лишь в том случае, если административным органом будет доказано, что выявленные им нарушения технических регламентов произошли именно по его вине, то есть явились результатом конкретных неправомерных действий (бездействий) с его стороны. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что сам факт приобретения Обществом продукции для организации питания, в которой выявлено несоответствие по микробиологическим показателям, не может свидетельствовать о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

В материалах дела отсутствуют доказательства причинно-следственной связи между выявленным нарушением (событием) и действием (бездействием) Общества, а именно, связи выявленного несоответствия спорной продукции по микробиологическим показателям требованиям ТР ТС 021/2011 с действием (бездействием) заявителя, что свидетельствует о недоказанности в действиях заявителя субъективной стороны вмененного ему правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как основанное на ненадлежащей оценке  доказательств, с вынесением по делу нового судебного акта о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 15.05.2020 по делу №  А56-24030/2020 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 06.11.2019 №78-03-05/24-3572/19, которым общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом А.П.Иванов» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.В. Горбачева

 А.Б. Семенова