АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-42361/2025

Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 2023, 2024 год, в сроки, установленные законом, за представление неполных и (или) недостоверных сведений но форме ЕФС-1 за 2023 года в размере 246 000 рублей,

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: не явился; извещен,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 2023, 2024 год, в сроки, установленные законом, за представление неполных и (или) недостоверных сведений но форме ЕФС-1 за 2023 года в размере 246 000 рублей.

Заявленные требования мотивированны обязанностью общества уплатить финансовые санкции, начисленные решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представители ответчика в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) является страхователем в силу положений абз. 3 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В результате анализа лицевых счетов застрахованных лиц выявлены лица, на индивидуальных лицевых счетах (далее-ИЛС) которых учтены кадровые мероприятия с кодом территориальных условий работы «РКС»/»МКС», а сведения о страховом стаже за 2023 год с указанием кодов территориальных условий работы «РКС»/»МКС» отсутствуют.

14.01.2025 страхователю по ТКС направленное Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов в течение 5 рабочих дней.

В сроки, указанные в Уведомлении, страхователь не устранил указанные расхождения и не представил сведения в отношении 3 застрахованных лиц.

В результате сверки полноты учета сведений по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М, СЗВ-ТД и данных из расчетов по страховым взносам выявлены расхождения за отчетный период 2023 год на 8 застрахованных лиц.

13.05.2025 страхователю по ТКС направленное Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов в течение 5 рабочих дней.

В сроки, указанные в Уведомлении, страхователь не устранил указанные расхождения и не представил сведения в отношении 11 застрахованных лиц.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионной) страхования в отношении застрахованных лиц и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

ОСФР по Новосибирской области по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены Акты, на который возражений от должника не поступило.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствие должника приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общем размере 5 500 рублей.

Страхователю направлено требование об уплате штрафа в добровольном порядке.

В установленный срок требования не исполнены и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, на основании чего Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу о необходимости оставления заявления без рассмотрения в части заявленных требований о взыскании штрафа в размере , исходя из следующих фактических обстоятельств и норм права.

Из материалов дела усматривается, что 16.08.2024 в электронном виде в Арбитражный суд Новосибирской области поступило заявление Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Новосибирской области о признании несостоятельным (банкротом) общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в связи с наличием просроченной задолженности.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.08.2024 по делу А45-28257/2024 принято заявление Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Новосибирской области о признании должника - общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания», возбуждено производство по делу о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 08.04.2025 ООО «ТЖСК» признано банкротом, в отношении должника открыта упрощенная процедура банкротства по признакам отсутствующего должника - конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1.

Сообщение об открытии процедуры, применяемой в деле о банкротстве, конкурсное производство в отношении должника опубликовано в газете «Коммерсантъ» от 19.04.2025 № 72(8004) (номер объявления № 77036074138 стр. 90).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области в виде резолютивной части от 01.09.2025 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания», назначено судебное разбирательство по рассмотрению вопроса об утверждении конкурсного управляющего на 22.09.2025.

Определением от 22.09.2025 конкурсным управляющим должника общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания» утвержден ФИО2.

В силу абзаца седьмого пункта 1 статьи 126 Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 27 Постановления от 22.06.2012 №35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", в силу абзаца второго пункта 1 статьи 63, абзаца второго пункта 1 статьи 81, абзаца восьмого пункта 1 статьи 94 и абзаца седьмого пункта 1 статьи 126 Федерального закона N 127-ФЗ с даты введения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке статей 71 или 100 Федерального закона N 127-ФЗ.

В связи с этим все исковые заявления о взыскании с должника долга по денежным обязательствам и обязательным платежам, за исключением текущих платежей и неразрывно связанных с личностью кредитора обязательств должника-гражданина, поданные в день введения наблюдения или позднее во время любой процедуры банкротства, подлежат оставлению без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данный правовой подход выражен также в определениях Верховного Суда Российской Федерации, принятых по конкретным делам, например, в определении от 17.12.2014 N 304-ЭС14-5000, в определении от 09.02.2015 N 307-КГ14-2426 и сформулирован в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016 (пункт 7), в котором, в числе прочего, отмечено, что штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 Налогового кодекса Российской Федерации), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

В рассматриваемом случае Обществом совершено правонарушение, выразившееся в непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год, представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме ЕФС-1 за 2023 год.

Указанные правонарушения не является длящимся, а считаются оконченным после наступления установленного законом срока представления сведений, то есть исходя из положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ о сроке представления отчетности, правонарушение совершено Обществом 26.01.2024 года.

Таким образом, поскольку задолженность образовалась до возбуждения дела о банкротстве общества, заявленное требование, применительно к законодательству о банкротстве не относится к текущим платежам.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для оставления иска без рассмотрения в указанной части в порядке пункта 4 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требование заявителя подлежит рассмотрению в рамках дела о банкротстве общества с ограниченной ответственностью «Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания».

В части заявленных требований о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о страховом стаже за 2024 год в размере 240 500 рублей судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ).

Приказом СФР от 17.11.2023 N 2281 утверждены единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения.

Срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже" на 2024 год установлен до 25.01.2025.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, в результате анализа лицевых счетов застрахованных лиц выявлены лица, на ИЛС которых учтены кадровые мероприятия с кодом территориальных условий работы «РКС»/»МКС», а сведения о страховом стаже за 2024 год отсутствуют либо представлены без кода территориальных условий работы «РКС»/»МКС».

21.02.2025 страхователю по почте было направленное Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов в течение 5 рабочих дней.

В сроки, указанные в Уведомлении, страхователь не устранил указанные расхождения и не представил сведения в отношении 481 застрахованных лиц.

Факт совершения заявителем правонарушения подтвержден материалами дела, в том числе: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; решением, сведениями о застрахованных лицах.

Доказательств, опровергающих доводы Фонда, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю своевременно представить необходимые сведения, свидетельствующих об отсутствии его вины в непредставлении сведений в установленный срок, заявителем в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, при принятии решения о привлечении страхователя к финансовой ответственности, пенсионным фондом не рассматривался вопрос о возможности снижения размера финансовых санкций.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное и, исследовав обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: нахождение заявителя в банкротстве; отсутствие наступления негативных последствий, арбитражный суд считает возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с до 24 050 рублей.

Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее определение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 148, статьями 184, 185, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

оставить заявление отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме ЕФС-1 за 2023, в сроки, установленные законом, за представление неполных и (или) недостоверных сведений но форме ЕФС-1 за 2023 года в размере 5 500 рублей без рассмотрения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская железнодорожно-строительная компания" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок необходимых сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за 2024 год в размере 24 050 рублей, с учетом применения смягчающих вину обстоятельств.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья 	Е.А. Нахимович