АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17700/2024

г. Оренбург

19 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Пархомы С.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бочаровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г.Оренбург (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард», с.Чеганлы Абдулинского района Оренбургской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 6 700 605 руб. 80 коп.,

при участии представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 22.05.2024, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 04.12.2024, удостоверение адвоката.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» с иском о взыскании 6 700 605 руб. 80 коп.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, согласился с ответчиком о том, что просрочка в предоставлении отчета - один день.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что просрочка в предоставлении отчета составляет один день, вызвана объективными причинами, вопросы экономической отчетности возложены на главного бухгалтера общества, которая в связи с тяжелым заболеванием длительное время отсутствует на рабочем месте; претензий к содержанию отчета, достижению результатов предоставления субсидии и значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, истец не заявил.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете па соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, но нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат па производство и реализацию зерновых культур.

Порядок предоставления субсидии па возмещение производителям зерновых культур части затрат па производство и реализацию зерновых культур в 2023 году регламентировался постановлением Правительства Оренбургской области от 07.10.2021 № 915-пп «Об утверждении порядка предоставления субсидий па возмещение производителям зерновых культур части затрат па производство и реализацию зерновых культур», а именно утвержденным им порядком (далее - Порядок № 915- пи).

Ответчик обратился за данным видом государственной поддержки в 2023 году.

27.06.2023 между Министерством и ответчиком заключено Соглашение № 10-2023-066029 о предоставлении из бюджета Оренбургской области субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее - соглашение).

По условиям соглашения Министерство предоставляет ответчику субсидию без повторного прохождения отбора в целях:

- достижения результата (выполнения мероприятия) комплекса процессных мероприятий "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 №918-пп;

- возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) получателя, связанных с производством и реализацией зерновых культур в текущем финансовом году и (или) с 1 августа отчетного финансового года, по ставке на 1 тонну реализованных зерновых культур.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежными поручениями № 221198 от 28.06.2023.

В соответствии с пунктом 31 Порядка № 915 —пп министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля осуществляется обязательная проверка соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Согласно пункта 30 Порядка № 915 -пп получатели субсидий не позднее 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, представляют в министерство отчеты о достижении значения результата предоставления субсидий (далее - отчеты) по форме, определенной типовой формой соглашения, установленной министерством финансов Оренбургской области, а в случае предоставления субсидий за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, поступившие из федерального бюджета областному бюджету, - по типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Министерство проверяет отчеты в течение 12 рабочих дней с даты их поступления.

В случаях обнаружения ошибок и (или) несоответствия отчетов установленной форме отчеты возвращаются получателям субсидий на доработку с указанием причин возврата. 

Срок доработки отчетов не может превышать 3 рабочих дней с даты их возврата.

Сроки и формы представления получателями субсидий дополнительной отчетности устанавливаются соглашением.

В соответствии с пунктом 34 Порядка № 915 - пп в случае нарушения получателями субсидий требований о представлении отчетов, предусмотренных пунктом 30 настоящего Порядка, получатели субсидий обеспечивают возврат средств в областной бюджет до 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, на счет 03100 "Средства поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как указывает истец, первоначально отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии представлен ООО «Авангард» в министерство через государственную интегрированную информационную систему «Электронный бюджет» 15.01.2024, а 17.01.2024 отчет направлен министерством па доработку ответчику. 

Таким образом, срок предоставления отчета после правок - не позднее 20.01.2024. Ответчиком отчет направлен 23.01.2024. Таким образом, ООО «Авангард» допущены нарушения пункта 30 Порядка № 915 - пп.

С учетом изложенного, истцом в адрес ответчика направлено требование от 31.01.2024 № 01-04-05/149 о возврате бюджетных средств в размере 6 700 605 руб. 80 коп. в течение 30 рабочих дней со дня получения требования о возврате.

До настоящего времени ответчик бюджетные средства не возвратил, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности, экономности использования, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Существенное нарушение установленных при предоставлении субсидий условий, нецелевое их использование являются основанием для их возврата.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон № 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АП РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Министерство предоставило ответчику субсидию без повторного прохождения отбора в целях:

- достижения результата (выполнения мероприятия) комплекса процессных мероприятий "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 №918-пп;

- возмещения части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) получателя, связанных с производством и реализацией зерновых культур в текущем финансовом году и (или) с 1 августа отчетного финансового года, по ставке на 1 тонну реализованных зерновых культур.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежными поручениями № 221198 от 28.06.2023.

В соответствии с пунктом 34 Порядка № 915 - пп в случае нарушения получателями субсидий требований о представлении отчетов, предусмотренных пунктом 30 настоящего Порядка, получатели субсидий обеспечивают возврат средств в областной бюджет до 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидий, на счет 03100 "Средства поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Первоначально отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии представлен ООО «Авангард» в министерство через государственную интегрированную информационную систему «Электронный бюджет» 15.01.2024, а 17.01.2024 отчет направлен министерством на доработку ответчику. 

Срок доработки отчетов не может превышать 3 рабочих дней с даты их возврата (пункта 30 Порядка № 915 -пп).

Таким образом, срок предоставления отчета после правок - не позднее 20.01.2024. Ответчиком отчет направлен 23.01.2024. 

Как следует из пояснений ответчика, отчет направлен 23.01.2024, просрочка в предоставлении отчета составляет один день, вызвана объективными причинами, вопросы экономической отчетности возложены на главного бухгалтера общества, которая в связи с тяжелым заболеванием длительное время отсутствует на рабочем месте; претензий к содержанию отчета, достижению результатов предоставления субсидии и значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, истец не заявил.

При этом, 20.01.2024 (суббота) и 21.01.2024 (воскресенье) являются выходными днями, таким образом днем исполнения обязательства по является следующий за ним рабочий день – 22.01.2024 (статья 193 ГК РФ), в связи с чем просрочка составила 1 день.

Из смысла ст. 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование. Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из смысла п. 3 статьи 78 БК РФ следует, что условия предоставления субсидий не подлежат расширительному толкованию. Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий. Нарушение получателем субсидии условий ее использования - не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, - не является нарушением условий предоставления субсидии. 

Требования о предоставлении отчетности не относятся к условиям предоставления субсидий, а относятся к порядку их предоставления, следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии. 

В данном случае целевое использование истцом не оспаривается. 

Положение подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ о том, что в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, не может быть применен для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям. 

Таким образом, законодательство определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). 

Основные и существенные условия ответчиком исполнены. 

Доказательств того, что бюджетные средства были израсходованы ответчиком на какие –либо иные цели, не связанные с возмещением части затрат на производство и реализацию зерновых культур, материалы дела не содержат.

Таким образом, установив, что полученные денежные средства общество израсходовало в соответствии с их целевым назначением, а нарушение обществом срока предоставления исправленной отчетности не является, в данном случае, основанием для истребования у него суммы предоставленной субсидии, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2017 N 308-ЭС17-10954, 16.10.2017 N 308-ЭС17-14238, 19.12.2017 N 308-ЭС17-19018, 26.12.2017 N 308-ЭС17-19888, 11.01.2018 N 308-ЭС17-20352, 03.05.2018 N 308-ЭС18-4551.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на истца. Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья С.Т. Пархома