55/2020-320(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ 

ПОСТОЯННОЕ СУДЕБНОЕ ПРИСУТСТВИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА 

ПЕРМСКОГО КРАЯ В Г. КУДЫМКАРЕ  

ул. Лихачева, 45, Кудымкар, 619000, www.perm.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

Дело № А50П-862/2019

28 января 2020 года

город Кудымкар

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Данилова Андрея  Анатольевича,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению первого  заместителя прокурора Пермского края В.А. Черкасова (ул. Луначарского,  60, Пермь, Пермский край, 614990, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Администрации Косинского муниципального района (ул. Ленина, 66,  с. Коса, Косинский район, Пермский край, 619430, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

о признании незаконными бездействий по непринятию мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №  2395-1 «О недрах».  

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 И.В. Л.А. – по доверенности от 16.01.2020 года, дове- ренность в деле.  

от ответчика: не явился 

Первый заместитель прокурора Пермского края В.А. Черкасов обра- тился с заявлением о признании незаконным бездействия администрации,  выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового  акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах».  

Представитель истца в судебном заседании требования, изложенные в  исковом заявлении, поддержал. Просил признать незаконным бездействие  Администрации Косинского муниципального района выразившееся в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и обязать Админи- 

страцию Косинского муниципального района Пермского края разработать и  утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального  контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992   № 2395-1 «О недрах».  

Администрация в судебное заседание не явилась отзыв на заявление не  представлен, о времени и месте рассмотрения дела Администрация Косинского муниципального района извещена надлежащим образом, в том числе  публично, путём размещения информации о времени и месте судебного засе- дания на сайте суда.  

Руководствуясь статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рас- смотреть дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежа- щим образом о времени и месте судебного разбирательства.  

Выслушав позицию представителя истца, исследовав представленные в  дело доказательства, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенного мониторинга правоприменительной деятельности  в сфере недропользования прокуратурой Косинского района установлено,  что администрацией не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -  Закон о недрах).  

Полагая бездействие администрации незаконным, прокурор обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания не- действительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответ- ствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием)  прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предприниматель- ской или иной экономической деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответ- ствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нор- мативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N  131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осу- ществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установ- 

ленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены  федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления,  также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных  федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.  

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защи- те прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу- ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается  деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории  муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если  соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а  также на организацию и проведение мероприятий по профилактике наруше- ний указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается  муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.  

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона N 294-ФЗ определение органов  местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий,  функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных  лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.  

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих  муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень  видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном пред- ставительным органом муниципального образования; разработка админи- стративных регламентов осуществления муниципального контроля в соот- ветствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных адми- нистративных регламентов осуществляются в порядке, установленном нор- мативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

Согласно статьи 18 Устава Косинского муниципального района, администрация Косинского муниципального района Пермского края округа явля- ется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.  

В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава Администрация Косинского муниципального района наделяется полномочиями по решению вопросов  

местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государ- ственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.  

Администрация Косинского муниципального района обладает всей  полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесен- ных законодательством Российской Федерации и Уставом к компетенции  других органов и должностных лиц местного самоуправления Косинского  муниципального района, в том числе полномочиями в области муниципального контроля, а также полномочиями по разработке и утверждению схемы  размещения нестационарных торговых объектов на территории Косинского  муниципального района.  

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о недрах к полномочиям органов  местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользова- ния относится контроль за использованием и охраной недр при добыче об- щераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве под- земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрацией  не приняты правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных  полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не  связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламен- ты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный  орган не определен. Доказательств обратного администрацией в материалы  дела не представлено.  

Исходя из приведенных норм и установленных фактических обстоя- тельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материа- лами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившего- ся в не принятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного  Законом о недрах.  

Указанные обстоятельства администрацией не оспорены, следователь- но, арбитражный суд считает установленным факт неправомерного бездействия администрации. Отсутствие указанного правового акта влечет неопре- деленность требований к организациям и предпринимателям, возможность  нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем наруша- ются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпри- нимательской деятельности.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.  

Признать незаконным бездействие Администрации Косинского муниципального района Пермского края выразившееся в не принятии мер по раз- 

работке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

Обязать Администрацию Косинского муниципального района Пермского края разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семна- дцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его приня- тия (изготовления в полном объеме) через постоянное судебное присутствие  Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.  

Судья А.А. Данилов