ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 февраля 2019 года                                                                             Дело А55-20052/2018 

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено  12 февраля 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии:

от Департамента управления имуществом городского округа Самара – представителя ФИО2 (доверенность от 18.12.2018 № 554),

от общества с ограниченной ответственностью "Элита" - представителя ФИО3 (доверенность от 09.08.2018),

от ООО «Меридиан» - представителя ФИО4 (доверенность от 09.01.2019),

от иных лиц – представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2018 года по делу № А55-20052/2018 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элита", г. Самара,

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица: Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, ООО «Меридиан», г. Самара, ООО «Балтийский Меридиан плюс», г. Самара, 

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элита» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 № 400 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...>; а также об обязании Департамента управления имуществом городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Элита» и рассмотреть заявление ООО «Элита» от 15.11.2016 (вх. № СП-1/5525) в соответствии с действующим законодательством в месячный срок принятии решения Арбитражным судом Самарской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции были привлечены Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, ООО «Меридиан», ООО «Балтийский Меридиан плюс» (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2018 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 № 400 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: 

<

...>». Департаменту управления имуществом городского округа Самара вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Элита» - рассмотреть заявление ООО «Элита» от 15.11.2016 вх. № СП-1/5525 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

В апелляционной жалобе Департамент просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2018 года по делу № А55-20052/2018 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что судом первой инстанции не было учтено, что для объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0513001:0010; 63:01:0513001:538 необходимо получить согласие всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Кроме того, Департамент указал на то, что заявитель, обращаясь с заявлением об объединении земельных участков, не представил схему объединения этих участков.

В материалы дела поступили возражения общества на апелляционную жалобу Департамента, в которых общество просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2018 года по делу № А55-20052/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании апелляционного суда представители Департамента управления имуществом г.о. Самара, апелляционную жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель  третьего лица - ООО "Меридиан"  просил удовлетворить апелляционную жалобу Департамента.

Представитель заявителя в судебном заседании апелляционного суда возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2018 года по делу № А55-20052/2018 оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из заявления Общества и материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Элита» является юридическим лицом, в собственности которого находится административное здание, расположенное по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41.

Указанное здание площадью 1 062,1 кв.м. принадлежит Заявителю на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 20.03.2012 г. серии 63-АЖ № 213661, выданного Управлением Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Самарской области. В качестве основания для государственной регистрации права на объект недвижимости послужило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 02.06.2011 г. № RU 63301000-028э, представляющий собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство от 14.05.2009 г. № RU 63301000-037.

Здание было построено по Инвестиционному договору от 13.03.2009 г. № 1 заключенному между ООО «Элита» и Застройщиком - ООО «Материк» на "земельных участках, выделенных ООО «Материк» в соответствии с договорами аренды участка № 215 от 02.04.2008 г., № 579 от 13.04.2010 г., № 580 от 13.04.2010 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области под строительство жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций, подземных автомобильных стоянок и административного здания.

Застройщик осуществлял свою деятельность на основании следующих документов:

- Постановление Главы города Самары от 08.08.2007 года № 562 «Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства второй очереди жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций, подземных автомобильных стоянок и административного здания, расположенных в границах улиц Братьев Коростылевых, Рабочей, Красноармейской, Ленинской в Ленинском районе города Самары»;

- Постановление Главы города Самары от 30.09.2005 года № 2666 «Об утверждении акта о выборе земельного участка, проекта границ земельного участка, предварительном согласовании места размещения второй очереди жилого дома, центрального теплового пункта, трансформаторных подстанций, подземных автомобильных стоянок и административного здания, предоставлении ООО «Дисса» в аренду земельного участка, расположенного в границах улиц Братьев Коростылевых, Рабочей, Красноармейской, Ленинской в Ленинском районе города Самары»;

- Акт от 30.09.2005 года № 2666 о выборе земельного участка для строительства, утвержденный заместителем главы администрации города Самары;

- Договор аренды земельного участка от 02.04.2008 г. № 215 , кадастровый номер участка 63:01:0513 001:0010 (участок № 1);

- Договор аренды земельного участка от 13.04.2010 г. № 580, кадастровый номер участка 63:01:0513 001:538 (участок № 2);

- Договор аренды земельного участка от 13.04.2010 г. № 579 , кадастровый номер участка 63:01:0513 001:541 (участок № 3);

- разрешение на строительство от 14.05.2009 г. № RU 63301000-037.

Здание, расположенное по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41, входит в состав первой очереди строительства. Здание введено в эксплуатацию 02.06.2011 года.

02.11.2015 г. ООО «Элита» обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 702 кв.м., в котором просило объединить земельные участки с кадастровыми номерами: 63:01:05 13 001:0010; 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:541 в один земельный участок (с одним кадастровым номером) для последующего раздела образованного земельного участка с целью формирования земельного участка под зданием, принадлежащим ООО «Элита» с прилегающей территорией в рамках реализации прав, предусмотренных п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений). К указанному заявлению прилагалась схема объединения земельных участков с кадастровыми номерами: 63:01:05 13 001:0010; 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:541 в один земельный участок (с одним кадастровым номером).

Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара посчитал, что данный вопрос находится в компетенции Департамента управления имуществом г.о. Самара, в связи с чем, заявление было переадресовано Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в Департамент управления имуществом г.о. Самара.

12.01.2016 года ООО «Элита» получило ответ от Департамента управления имуществом г.о. Самара на поданное заявление (письмо от 23.12.2016 г. № 15-07- 26/59704), в котором было указано, что для решения вопроса необходимо обратиться в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Элита» в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий Департамента управления имуществом и Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара, выразившихся в отказе предварительно согласовать предоставление ООО «Элита» за плату земельного участка по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41, а также по вопросу объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:0010; 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:541 в один земельный участок (с одним кадастровым номером) для последующего раздела образованного земельного участка с целью формирования земельного участка под зданием принадлежащим ООО «Элита» и прилегающей территории в рамках реализации прав предусмотренных п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Решением арбитражного суда Самарской области от 19.07.2016 года по делу № А55-5828/2016 заявленные требования удовлетворены частично. А именно:

1) признаны незаконными действия Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в отказе от рассмотрения обращения ООО «Элита» по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41, а также по вопросу объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:0010, 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:541 и отраженные в письме № 15-07-26/59704 от 23.12.2016 г.;

2) Департамент управления имуществом г.о. Самара обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Элита» - по вступлению настоящего решения в силу в месячный срок рассмотреть заявление ООО «Элита» по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41, а также по вопросу объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:541; 63:01:05 13 001:538; 63:01:02 13 001:0010.

Данное Решение арбитражного суда Самарской области от 19.07.2016г. вступило в законную силу, но Департаментом управления имуществом г.о. Самара оно не было выполнено.

Как указывает заявитель, в связи с тем, что материальное положение ООО «Элита» за указанный период ухудшилось, Общество не стало настаивать на выполнении Департаментом управления имуществом г.о. Самара решения арбитражного суда Самарской области от 19.07.2016 года по делу № А55-5828/2016, а обратилось вновь с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка меньшей площадью (вх. № СП-1/5525 от 15.11.2016 г.), с приложением схемы объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:0010 в один земельный участок (с одним кадастровым номером) для последующего раздела образованного земельного участка с целью формирования земельного участка под зданием, принадлежащим ООО «Элита», и прилегающей территории в рамках реализации прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, в осях координат:

Обозначение характерных точек границы

координаты

X

Y

1

- 273,50

635,14

2

-281,91

657,01

3

- 297,69

650,79

4

- 294,37

641,87

5

- 303,40

638,34

6

- 298,24

624,85

1

- 273,50

635,14

Вместо рассмотрения поданного заявления по существу, ООО «Элита» вновь получило ответ Департамента управления имуществом г.о. Самара, в котором было указано, что рассмотрение заявления не относится к компетенции Департамента.

Данные обстоятельства послужили основанием для повторного обращения ООО «Элита» в арбитражный суд с требованиями о признании бездействия Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Элита» от 15.11.2016 г. вх. № СП-1/5525, незаконным и об обязании Департамента управления имуществом г.о. Самара по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленном законном порядке заявления ООО «Элита».

Решением арбитражного суда Самарской области от 01.06.2017 г. по делу № А55- 2298/2017 заявленные требования ООО «Элита» удовлетворены в полном объеме. Решение арбитражного суда Самарской области вступило в законную силу.

Департамент управления имуществом г.о. Самара, вместо исполнения второго аналогичного решения, направил в адрес ООО «Элита» рекомендательное письмо от 11.07.2017 г. за исх. № 15-07-26/31360, из которого следует, что предварительное согласование предоставления в собственность за плату испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным, по основаниям п.п. 34 п. 2.13 (пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» утвержденного Постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 г. № 171 (Далее - Административный регламент). Также Департамент управления имуществом г.о. Самара сообщил, что для рассмотрения вопроса об образовании земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:0010; 63:01:05 13 001:538 ООО «Элита» вправе обратиться в Департамент с соответствующим заявлением с приложением схемы объединения указанных участков.

Как указывает заявитель, 19.02.2018 г. ООО «Элита», получив исполнительный лист в Арбитражном суде Самарской области, подало заявление в Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о возбуждении исполнительного производства в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара.

01.03.2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО5 на основании Исполнительного листа № ФС 020584565 от 19.02.2018 г. в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара было вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства № 2239/18/63045- ИП, в рамках которого установил Департаменту управления имущество г.о. Самара 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Департамент управления имуществом г.о. Самара получил копию постановления 13.03.2018 г. (вх. № 15-01-26/5581).

Данное требование Постановления Департамент управления имуществом г.о. Самара не выполнил, выслал в адрес судебного пристава-исполнителя письмо, аналогичное письмам, ранее высланным в адрес ООО «Элита».

05.04.2018 г. заместителем начальника отдела — заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых производств и розыску УФССП России по Самарской области ФИО5 в отношении Департамента управления имуществом г.о. Самара было вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора, а также требование в срок до 11.00 17.04.2018 г. явиться на прием к судебному приставу-исполнителю и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 № 400 заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41, на основании пункта 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, пункта 5 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД (пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Самарской области с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившей в силу с 01.03.2015) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая регламентирована нормами, содержащимися в статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка перечислены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из перечисленных в данном пункте оснований.

Пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- п.п. 1 - проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- п.п. 3 - утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

- в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Пунктом 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

п.п. 3) по 3 ст. 41 необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории».

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 42.1 Федерального закона от 04.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в целях обеспечения образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения должны быть выполнены комплексные кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала.

В соответствии со ст. 42.2 Федерального закона от 04.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» заказчиком комплексных кадастровых работ является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 г. № 171 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов".

 Муниципальная услуга по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов проводится в соответствии с утвержденным Административным регламентом предоставления данной муниципальной услуги.

Подпунктом  4 пункта 3.59 Административного регламента установлено, что в случае невозможности утверждения предложенного заявителем варианта схемы расположения испрашиваемого земельного участка, должностное лицо, осуществляющее данную административную процедуру, разрабатывает иной вариант схемы расположения земельного участка и направляет его заявителю с сопроводительным письмом по форме согласно приложению № 14 к Административному регламенту для получения в письменной форме согласия заявителя, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании.

Подпунктом 5 пункта 3.59 Административного регламента установлено, что в случае получения в установленный срок в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании, с предложенным уполномоченным органом вариантом схемы расположения земельного участка должностное лицо соответственно обеспечивает подготовку, подписание и направление заявителю подуслуги, предусмотренной пунктом 2.1 Административного регламента (принятие Решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Пунктом 3.61 Административного регламента установлено, что при выявлении оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных соответственно пунктом 2.13 или пунктом 2.14 Административного регламента, должностное лицо готовит и обеспечивает подписание соответственно решения об отказе в предварительном согласовании или решения об отказе в предоставлении земельного участка. В решении об отказе в предварительном согласовании и решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.      В случае если к заявлению о предварительном согласовании прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка

Пунктом 3.63 Административного регламента установлено, что критерием принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или отказа в ее предоставлении является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных соответственно пунктом 2.13 и 2.14 Административного регламента.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена принимается по форме,  предусмотренной Приложением № 11 Административного регламента.

Изложенные в данном пункте нормы Закона и подзаконных нормативных актов и их сопоставление с действиями (бездействием) и решениями уполномоченного органа в лице Департамента управления имуществом г. о. Самара свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения заявления ООО «Элита» о предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент управления имуществом городского округа Самара  нарушил  процедуру рассмотрения заявления, и принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, установленную Административным регламентом, что является грубым нарушением действующего законодательства, регламентирующего предоставление муниципальным органом услуги гражданам и юридическим лицам в области земельных отношений;  кадастровые действия (комплексные кадастровые работы) по преобразованию земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538; 63:01:05 13 001:0010, в нарушение предписаний действующего законодательства, не производились и не  производятся.

Оспариваемый отказ содержит ссылки на часть 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ и пункт 5 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Статья 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле»  предусматривает дополнительные основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с  пунктом 5 статьи 10.10 указанного Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД основаниями для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации,    является пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости.

В Оспариваемом Решении  об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г.Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41, Департамент управления имуществом городского округа Самара, делая ссылку на пункт 5 статьи 10.10 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД, приводит его текст  не в полном, а в  сокращенном варианте, не указывая предусмотренные данным пунктом исключения.

Как указывалось выше, данный пункт 5 ст.10.10 Закона  Самарской области №94-ГД изложен следующим образом: «пересечение границ земельного участка с границами другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости». 

На публичной кадастровой карте Самарской области видно, что на земельных участках с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и 63:01:05 13 001:538 расположен объект капитального строительства - административное здание, принадлежащее ООО «Элита», по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 63:01:0513001:10:11.

Данное здание, является вновь построенным, на месте ранее стоявшего по этому адресу жилого дома, состоявшего из двух строений (лит.Аа1 А2а и лит. ББ1Б26616263), общей площадью 156,5 кв.м., границами своего фундамента занимавшие земельный участок с кадастровым номером 63:01:0513001:538. 

Как указывает заявитель, земельный участок с кадастровом номером 63:01:0513001:538 - это граница фундамента снесенного дома.

Строительство нового административного здания производилось на основании разрешения на строительство, которое предполагало, что вновь построенное административное здание будет занимать часть земельного участка с кадастровым номером 63:01:0513001:0010 и часть участка с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538. Таким образом, изначально разрешением на строительство предполагалось, что границы фундамента вновь построенного здания будут пересекать границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538.

Следовательно, для формирования земельного участка под зданием по адресу: 

<

...>, даже в пределах периметра его фундамента, в рамках реализации ООО «Элита» прав предусмотренных п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и в соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодека РФ, необходимо земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010 вначале объединить в виде их слияния, а затем объединенный участок разделить, с целью формирования нового земельного участка под вновь построенным зданием, т.е. эти земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010, в соответствии с пунктом 9 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», являются преобразуемыми объектами недвижимости.

Ссылка Департамента управления имуществом городского округа Самара на выписку из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0513001:0010, содержащей сведения об обременении в пользу ООО «Меридиан» и участников долевого строительства, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Названные основания не приведены в оспариваемом отказе Департамента. 

Также судом отмечено следующее. Согласно выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538 также содержит сведения об обременении в пользу ООО «Балтийский Меридиан плюс» и участников долевого строительства.   Также согласно выкопировке из ИСОГД г.о.Самара земельный участок с кадастровым номером 63:01:05 13 001:538 расположен в двух территориальных зонах.

Вышеуказанные обстоятельства подлежали установлению и учету при рассмотрении заявления ООО «Элита» и разработке иного варианта схемы расположения земельного участка с соблюдением прав и законных интересов всех заинтересованных сторон.

Между тем, ООО «Элита», являющееся собственником здания, расположенного по адресу: 443041, Самарская область, город Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, дом 41, и согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеющее исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, с 02.11.2015 г. по настоящее время не имеет возможности реализовать свое право на предварительное согласование предоставления земельного участка под объектом недвижимости.

Таким образом, Распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.06.2018 г. № 400 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, д. 41», не соответствует Закону и подзаконным нормативным актам, нарушает права и законные интересы ООО «Элита» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание, что заявление ООО «Элита» до настоящего времени не рассмотрено по существу в установленном законом порядке, а также учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти, уполномоченных по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости обязать Департамент управления имуществом г.о. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – рассмотреть заявление ООО «Элита» от 15.11.2016 вх. № СП-1/5525 в соответствии с действующим законодательством в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу, им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе Департамента не содержится.  Как установлено судом,  земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:05 13 001:538 и 63:01:05 13 001:0010 являются преобразуемыми объектами недвижимости, в связи с чем ссылка ответчика  на положения п.5 ст.10.10.Закона Самарской области «О земле»,  несостоятельна. Также судом установлено, что  при рассмотрении заявления Общества Департаментом не соблюдены требования Административного регламента предоставления муниципальной услуги « Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», в том числе положения пункта 3.59.  

Изложенное свидетельствует о необоснованности доводов апелляционной жалобы.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 декабря 2018 года по делу № А55-20052/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

 

Председательствующий                         Е.Г. Попова

Судьи                         А.А. Юдкин

                                                                                                                       В.Е. Кувшинов