АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г.Орел Дело № А48–2369/2018  26 июня 2018 года  

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2018 года. 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении  протокола судебного заедания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Глазуновского района  Орловской области (юридический адрес: Орловская область, пгт. Глазуновка, ул. Ленина,  д. 162) к Обществу с ограниченной ответственностью "Металлозаготовка" (юридический  адрес: 

<

...>, ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности  по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

при участии: 

от заявителя – старший советник юстиции ФИО2 (удостоверение ТО № 3247710 от  24.04.2015);  

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 02.04.2018), установил: 

Прокурор Глазуновского района Орловской области (далее – заявитель, Прокурор)  обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью  "Металлозаготовка" (далее – ответчик, ООО "Металлозаготовка") о привлечении к  административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на установленные в  результате проверки нарушения Обществом Правил обращения с ломом и отходами  черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства  Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, а также в нарушение Правил обращения с  ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.  

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на  недоказанность вины Общества в совершении вменяемого административного  

правонарушения а также, указывая на существенное нарушение прокурором требований,  предъявляемых к порядку проведения проверки, что выразилось в неуведомлении ООО  «Металлозаготовка» о проведении в отношении него выездной внеплановой проверки.  

Определением суда от 02.04.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).  

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к  выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по правилам  административного судопроизводства, предусмотренные пунктом 2 части 5 статьи 227  АПК РФ, поскольку возникла необходимость выяснить дополнительные обстоятельства и  исследовать дополнительные доказательства по делу.  

Определением суда от 30.05.2018 дело назначено к рассмотрению по правилам  административного судопроизводства.  

Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил  следующее.  

29.03.2018 прокурором Глазуновского района старшим советником юстиции  ФИО2 в связи с поступившим рапортом инспектора ИАЗ ОМВД России по  Глазуновскому району от 29.03.2018 (л.д.16), принято решением о проведении  

проверки исполнения ООО «Металлозаготовка» требований законодательства,  регулирующего деятельность по заготовке, хранению переработке и реализации лома  черных и цветных металлов.  

В ходе проверки установлено, что ООО «Металлозаготовка» зарегистрировано по  адресу: 302538 

<

...>  основным видом деятельности является оптовая торговля отходами и ломом металлов.  

На производственной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> ООО «Металлозаготовка»  осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома  черных и цветных металлов.  

В ходе проверки установлено, что, на производственной площадке ООО  «Металлозаготовка», расположенной по указанному адресу отсутствует площадка с  твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, отсутствуют книга учета  приемосдаточных актов и приемосдаточные акты за 2017 год, что является нарушением  Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, а также  нарушением Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения,  

утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 №  370.  

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 29.03.2018 (л.д.18). 

В связи с наличием в действиях ООО «Металлозаготовка» признаков  административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), 29.03.2018 прокурором  Глазуновского района старшим советником юстиции ФИО2 вынесено  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.9-13).  

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных  правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи  арбитражных судов, прокурор Глазуновского района Орловской области обратился в  Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ООО  «Металлозаготовка» к административной ответственности.  

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный  суд признает требование заявителя неподлежащим удовлетворению в связи со  следующим.  

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер  административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований  для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом  порядка привлечения лица к административной ответственности.  

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть,  обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.  

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела,  давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,  пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными  правами в соответствии с названным Кодексом.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе  

возбуждать производство по делу об административном правонарушении.  

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента  составления протокола об административном правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях).  

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном  правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать  сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.  

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях о совершении административного правонарушения  составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями  1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.  

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а  постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении  выносится с участием законного представителя юридического лица, в отношении  которого возбуждено дело об административном правонарушении.  

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном  правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого  возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и  обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных  правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.  

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено  дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность  ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Представитель  юридического лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию  протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях).  

Как видно из материалов дела, Постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении от 29.03.2018 составлено при участии ФИО4,  являющегося, согласно приказу от 20.10.2014, начальником, ответственным за  дозиметрический и пиротехнический контроль лома черных и цветных металлов на  участке ООО «Металлозаготовка», расположенном по адресу: Орловская область,  

Глазуновский район, пгт Глазуновка, ул. Полевая, д.2.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации  (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ) место нахождения  юридического лица определяется местом его государственной регистрации.  Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения  его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно  действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право  действовать от имени юридического лица без доверенности.  

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или  представительства определяется на основании выписки из Единого государственного  реестра юридических лиц.  

Согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРЮЛ, юридическим адресом ООО  «Металлозаготовка» является 

<

...>, директором ООО «Металлозаготовка» является ФИО5.  

Вся корреспонденция подлежит направлению по месту нахождения юридического  лица.  

Доказательств направления извещения о времени и месте вынесения постановления  прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по адресу места  нахождения ООО «Металлозаготовка» в материалах дела не имеется.  

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что законный представитель  общества не был надлежащим образом извещен о времени и месте вынесения прокурором  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.  

Таким образом, данное постановление вынесено в отсутствие законного  представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу  об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных  статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на  защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об  административном правонарушении.  

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств  по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том  числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.  

В этой связи результаты рассматриваемой проверки не могут свидетельствовать о  наличии в деянии ООО "Металлозаготовка" состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов административного дела не  усматривается.  

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора Глазуновского района Орловской области  (юридический адрес: Орловская область, пгт. Глазуновка, ул. Ленина, д. 162) о  привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Металлозаготовка"  (юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч.3  ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через  Арбитражный суд Орловской области.  

Судья Клименко Е.В.