АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3280/2021

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания 

помощником судьи Львовой О.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «СитиКом» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 173018, 

<

...>)

к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 173000, 

<

...>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

при участии:

от истца: 

- директор ФИО1

- представитель ФИО2, дов. б/н от 20.05.2021

от ответчика: 

- начальник ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО3, приказ № 11-пл от 21.02.2020

- представитель ФИО4, дов. № 123 от 17.12.2020

- представитель ФИО5, дов. № 122 от 17.12.2020 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СитиКом» (далее – истец, ООО «СитиКом») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – ответчик, Учреждение, ГОКУ «Новгородавтодор»), в котором просило суд:

- признать недействительным решение ГОКУ «Новгородавтодор» об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0150200003920001090 № 2308 от 31.03.2021 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Маревском муниципальном районе Новгородской области, протяжённостью 175,839 км на 2021-2022 годы;

- обязать ГОКУ «Новгородавтодор» разместить на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru по закупке № 2532104724020000078 сведения о недействительности записи с формулировкой «неисполнение Подрядчиком обязательств по контракту» в графе «причина расторжения контракта»;

- обязать ГОКУ «Новгородавтодор» разместить на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru по закупке № 2532104724020000078 сведения о недействительности записи с формулировкой «односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством» в графе «основания расторжения контракта».

31.08.2021 истец представил дополнительные письменные пояснения и доказательства, истребованные судом в определении от 10.08.2021.

В судебном заседании 02.09.2021 представители истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснили, что в нарушение условий контракта ответчик, только после уведомления о приостановлении работ, 26.03.2021  передал истцу 4 из 28 проектов организации дорожного движения, а также технические паспорта с истекшими сроками. Отсутствие проектов организации дорожного движения препятствует надлежащему исполнению контракта. Указанное в решении № 2308 от 31.03.2021 основание для расторжения контракта – не предоставление журналов производства работ в Центр управления производством на планируемые работы 01.01.2021, являлось однократным.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве. Представили дополнительные документы в обоснование заявленных возражений. Пояснили, что для надлежащего исполнения условий контракта ООО «СитиКом» достаточно было наличие технических паспортов, где отражены все сведения, необходимые для производства работ. ГОКУ «Новгородавтодор» обращалось к ООО «СитиКом» с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон. Однако указанное предложение подрядчиком рассмотрено не было. Указали, что в условиях приостановления производства ООО «СитиКом» работ и невозможности заключения контракта по содержанию дорог по тому же объекту с другим подрядчиком, действия ООО «СитиКом» являются злоупотреблением правом, влекущими причинение вреда интересам общества и государства.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.12.2020 по результатам проведения аукциона в электронной форме между ГОКУ «Новгородавтодор» (Заказчик) и ООО «СитиКом» (Подрядчик) был заключен государственный контракт № 0150200003920001090 (далее – контракт) (л.д.10-24), предметом которого являлось выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения в Маревском муниципальном районе Новгородской области, протяженностью 175,839 км на 2021 - 2022 годы (далее работы) в соответствии с прилагаемыми к настоящему контракту техническим заданием (приложение № 1 к контракту), ведомостями объемов работ (приложения №№ 2.1, 2.2 к контракту), перечнем автомобильных дорог (приложение № 3 к контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение № 4 к контракту), сметой контракта (приложение № 9 к контракту), а Заказчик обязался принять результат выполненных работ и оплатить в соответствии с условиями контракта в пределах контрактной цены в порядке и на условиях контракта (пункт 1.4. контракта).

Пунктом 4.2 контракта установлен срок начала выполнения работ – 01.01.2021 и срок завершения работ – 31.12.2022.

Согласно пункту 3.1 контракта его цена составила 28 941 952 руб. 13 коп.

Контракт вступает в силу с даты его подписания и заканчивает действие с момента выполнения сторонами всех взаимных обязательств, включая гарантийные (пункт 9.1 контракта).

31.12.2020 сторонами подписан Акт передачи объекта на содержание, которым автомобильные дороги, указанные в контракте, переданы на содержание ООО «СитиКом».

В соответствии с пунктом 9.2 контракта расторжение контракта возможно в соответствии с действующим законодательством, в том числе статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

31.03.2021 ГОКУ «Новгородавтодор» приняло решение № 2308 об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д.38-40) по следующим причинам:

- не предоставление Подрядчиком журнала производства работ в Центр управления производством на планируемые работы 01.01.2021 в соответствии с пунктом 6.4.24 контракта;

- приостановление Подрядчиком работ по контракту в условиях злоупотребления правом.

Решение № 2308 от 31.03.2021 было получено ООО «СитиКом» 01.04.2021.

Не согласившись с решением № 2308 от 31.03.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «СитиКом» обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском, в котором указало, что письмом от 23.03.2021 (л.д.59-63) Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении работ по выполнению контракта  ввиду не предоставления Заказчиком требуемой технической документации в актуализированной редакции, что создает невозможность выполнения Подрядчиком работ в срок. Обязанность по ее предоставлению возложена на Заказчика пунктом 6.2.3 Контракта.

26.03.2021 (л.д.45-46) Заказчик передал Подрядчику все имеющиеся в его распоряжении проекты организации дорожного движения на автодороги межмуниципального значения общего пользования, входящие в Перечень автомобильных дорог (приложение № 3 к Контракту) в количестве 4 из 28.

ООО «СитиКом» полагает, что сложившаяся ситуация свидетельствует о существенном нарушении условий контракта со стороны Заказчика и препятствует выполнению работ в срок, поскольку, выдавая предписания, заказчик устанавливает минимальный срок для их исполнения, руководствуясь необходимостью незамедлительного реагирования во время проведения работ но содержанию дорог. Именно руководствуясь тем, что на Подрядчика возложена обязанность по незамедлительному реагированию на те или иные ситуации при выполнении работ,  обязанность  по  поддержанию дорог  в  нормативном состоянии, подрядчик и заявляет о важности и необходимости истребуемых у заказчика документов, учитывая, что обязанность по их передаче возложена на заказчика условиями контракта. Указанное явилось причиной принятия 26.03.2021 Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д.77-81) в связи с неисполнением Заказчиком обязательств по контракту. 

Решение Подрядчика об одностороннем отказе было направлено заказным письмом по адресу заказчика, указанному в Контракте (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55), а также 30.03.2021 на адрес электронной почты Заказчика, указанной в контракте  - info@novgorodavtodor.ru.

31.03.2021 на адрес электронной почты ООО «СитиКом» поступило подтверждение о прочтении Заказчиком направленного по электронной почте Решения подрядчика об одностороннем отказе. 

Решение Подрядчика об одностороннем отказе, направленное почтовой связью, согласно данным официального сайта Акционерного общества «Почта России» в сети «Интернет»: https://www.pochta.ru/, было получено заказчиком 01.04.2021.

После получения от Подрядчика решения об одностороннем отказе - 31.03.2021, Заказчик 31.03.2021 принял свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО «СитиКом» указало, что положениями Закона № 44-ФЗ определены основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, среди которых такое основание, как приостановление работ подрядчиком по причине неисполнения заказчиком обязательств по контракту, отсутствует. На момент принятия заказчиком оспариваемого решения отсутствовали и сведения о существенном нарушении со стороны подрядчика условий кон тракта. Единственное основание, положенное в основу решения – не предоставление подрядчиком журнала производства работ на 01.01.2021, не может быть расценено, как основание для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта ввиду его незначительности. Данное нарушение именно в отношении даты 01.01.2021, допущено, согласно служебной записке должностного лица заказчика, всеми подрядными организациями. Однако это обстоятельство не явилось основанием для расторжения контрактов с иными подрядчиками.

Возражая против удовлетворения заявленных требований ГОКУ «Новгородавтодор» в отзыве (л.д.109-111) указало, что Подрядчиком, в нарушение условий контракта не были предоставлены журналы производства работ в Центр управления производством на планируемые работы 01.01.2021. Кроме того, письмом от 23.03.2021 № 23/03-2021 Подрядчик известил Заказчика о приостановлении исполнения государственного контракта в связи с отсутствием у него всех проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги межмуниципального значения общего пользования. 

ГОКУ «Новгородавтодор» письмом от 26.03.2021 № 2211 повторно предоставил все имеющиеся в наличии проекты организации дорожного движения, технические паспорта на автомобильные дороги Маревского муниципального района Новгородской области, которые были получены директором ООО «СитиКом» нарочно. ГОКУ «Новгородавтодор» указало, что передаются все имеющиеся проекты организации дорожного движения, а также паспорта на автомобильные дороги Маревского муниципального района Новгородской области.

Тем же письмом Подрядчику предложено заключить соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон.

Специфика работ по содержанию дорог требует, чтобы данные работы выполнялись при необходимости круглосуточно. Заключение контракта обусловлено потребностями заказчика в оказании услуг по содержанию надлежащего качества с целью удовлетворения необходимости в поддержании безопасного и бесперебойного движения на дорогах на март и апрель в период весеннего половодья и опасных погодных условий, которые могут привести к чрезвычайным ситуациям в виде подтоплений, переливов и разливов, что приведет к угрозе жизни и ущерба имущества, проживающих в Маревском районе, а также проезжающего транзитного транспорта, так как по территории района пролегает дорога Федерального значения А122 и ограничит доступ транспорта спецслужб для оказания экстренной помощи населению (машина скорой помощи, пожарная машина, полицейская и автолавка), их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов и нормативных документов. Заказчиком предусмотрен повышенный уровень ответственности подрядных организаций за результат работ, так как важно обеспечить поддержание транспортно-эксплуатационных характеристик дорог. Что может повлечь угрозу безопасности проезда на дорогах.

В связи с тем, что работы по контракту приостановлены Подрядчиком, в то время как у Заказчика отсутствует возможность осуществлять полномочия по содержанию автомобильных дорог в Маревском муниципальном районе Новгородской области, так как заключение контракта по тому же объекту невозможно, данные обстоятельства указывают на наличие реального вреда интересам общества и государства, выраженные в нарушении нормальной работы органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ общие положения о подряде применяются к договорам строительного подряда, подрядные работы для государственных нужд.

Пунктом 1 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

Особенности заключения, исполнения и расторжения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.3 контракта Заказчик имеет право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке по своей инициативе в случаях:

- при нарушении (два и более раза) Подрядчиком начальных сроков выполнения отдельных видов работ более чем на 10 календарных дней;

- при нарушении (два и более раза) Подрядчиком сроков выполнения отдельных видов работ более чем на 10 календарных дней;

- при нарушении Подрядчиком общего срока выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

- при не обеспечении требуемого качества и технологии работ. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт Заказчика и Подрядчика о выявленных дефектах по качеству и технологии работ или 3 и более неисполненных предписаний Заказчика (представителей Заказчика) в установленные Заказчиком сроки, если Подрядчиком не будет доказано установление Заказчиком заведомо неисполнимых сроков исполнения предписания, либо односторонний акт Заказчика в случае уклонения Подрядчика от составления или подписания двухстороннего акта в течение 5 календарных дней с даты получения соответствующего акта;

- при отклонении предложения Заказчика о заключении дополнительного соглашения  к настоящему Контракту; 

- при непредставлении обеспечения в период действия Контракта;

- установления факта проведения ликвидации Подрядчика – юридического лица или наличия решений арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- систематической неявки по приглашению Заказчика на совещания (более 2-х раз в период действия государственного Контракта), и/или систематического нарушения (более 2-х раз в период действия государственного Контракта) технических требований по выполнению работ, в том числе в части обустройства участков работ техническими средствами организации дорожного движения;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Контрактом.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (пункт 9.6 контракта).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей ответчика, ГОКУ «Новгородавтодор» приняло решение № 2308 от 31.03.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с наличием «иных случаев, предусмотренных действующим законодательством и настоящим Контрактом», а именно по причинам не предоставления Подрядчиком журнала производства работ в Центр управления производством на планируемые работы 01.01.2021, а также в связи с приостановлением Подрядчиком работ по контракту в условиях злоупотребления правом.

В соответствии с пунктом 6.4.24 контракта Подрядчик обязан предоставлять журналы производства работ (приложение № 5 к контракту) в Центр управления производством Заказчика за прошедшие сутки и планируемых работ  на следующие сутки посредством электронной почты.

Факт не предоставления Подрядчиком журнала производства работ в Центр управления производством на планируемые работы 01.01.2021, Подрядчиком не оспаривается.

Суд отмечает, что данное нарушение являлось однократным, не существенным и не может служить основанием для одностороннего отказа Заказчика от контракта.

В соответствии с пунктом 6.2.3 контракта Заказчик обязан передать Подрядчику проекты организации дорожного движения на автодороги межмуниципального значения общего пользования, копии гарантийных паспортов на отремонтированные автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), входящие в Перечень автомобильных дорог (приложение № 3 к контракту), по которым гарантийные сроки еще не истекли.

Приложение № 3 к контракту содержит перечень автомобильных дорог, переданных на содержание Подрядчику по контракту в количестве 28 штук. 

19.02.2021 ООО «СитиКом» направило в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» письмо (л.д.49-50), в котором указало на не передачу Заказчиком Подрядчику проектов организации дорожного движения, копий гарантийных паспортов на отремонтированные автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), входящие в Перечень автомобильных дорог (приложение № 3 к контракту), по которым гарантийные сроки не истекли. Также Подрядчик указал на не поступление от Заказчика технических паспортов на автомобильные дороги.

23.03.2021 ООО «СитиКом» вновь обратилось к ГОКУ «Новгородавтодор» с требованием о передаче Подрядчику технических паспортов и Проектов организации дорожного движения (л.д.59-63) и уведомило Заказчика о приостановлении работ по контракту.

26.03.2021 по Актам приема-передачи (с разногласиями) были приняты технические паспорта, а также 4 из 28 проекта организации дорожного движения (л.д.52-57).

Установив неактуальность переданных технических паспортов и отсутствие проектов организации дорожного движения, ООО «СитиКом» в соответствии со статьей 719 ГК РФ направило в адрес ГОКУ «Новгородавтодор» решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 26/03-16-2021 от 26.03.2021. 

Вместе с тем, факт приостановления работ по контракту, явился одним из оснований для принятия ГОКУ «Новгородавтодор» решения № 2308 от 31.03.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности отказа ГОКУ «Новгородавтодор» от контракта в этой части по следующим основаниям.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу пунктов 1.1, 1.2 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (Ведомственные строительные нормы) № ВСН 1-83, утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982 (далее - инструкция № ВСН 1-83), действовавшей до 17.12.2020, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Общее руководство техническим учетом и паспортизацией автомобильных дорог осуществляют республиканские, краевые, областные дорожные управления. Технический учет и паспортизацию производят организации и подразделения, подведомственные дорожным управлениям за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений (пункты 2.1 - 2.4 инструкции № ВСН 1-83).

С 01.09.2016 и с 01.08.2016 спорные отношения регулируются также Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), и Межгосударственным стандартом ГОСТ 33161-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.11.2015 № 1933-ст (далее - ГОСТ 33161-2014).

Техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора указанных данных (пункты 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТа 33388-2015, пункт 2.9 инструкции № ВСН 1-83).

Аналогичным образом паспортизации подлежат искусственные сооружения на автомобильных дорогах (пункты 3.19, 3.28, 5.1, 6.1 ГОСТа 33161-2014, пункт 9.7 ГОСТа 33388-2015). Общий же перечень элементов и характеристик дороги, подлежащих техническому учету и паспортизации содержится в пункте 6.3 ГОСТа 33388-2015.

Проекты организации дорожного движения, наряду с комплексными схемами организации дорожного движения входящие в состав документации об организации дорожного движения, разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 4 статьи 16, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Закон № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков по общему правилу разрабатываются на период их эксплуатации (части 2, 3 статьи 18 Закона № 443-ФЗ).

В силу части 4 статьи 18 Закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 274 (далее - Правила № 274).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ, пунктом 44 Правил № 274 проект организации дорожного движения подлежит утверждению уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего публичного образования, которому представляется органом или организацией, указанными в пунктах 41 - 43 Правил № 274, либо организацией, осуществляющей разработку проекта организации дорожного движения.

Проект организации дорожного движения должен содержать информацию, включающую анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункты 57 - 60 Правил № 274).

При этом заказчик этого проекта осуществляет выбор проектных решений по организации дорожного движения на основании результатов прогнозирования основных параметров дорожного движения с использованием программных средств и методов математического моделирования (пункт 67 Правил № 274).

Из вышеприведенного нормативного регулирования следует, что технический паспорт автомобильной дороги и проект организации дорожного движения необходимы для безопасной эксплуатации дороги и ее надлежащего содержания. Данные документы подлежат периодической обязательной актуализации (раз в год и раз в три года).

Обязательная паспортизация автомобильных дорог включает в себя, в том числе подготовительные работы и сбор исходной информации, полевые работы, камеральную обработку полученных результатов (пункт 6.1 ГОСТа 33388-2015), а примерный перечень исходной информации для разработки документации по организации дорожного движения (приложение № 1 к Правилам № 274) включает в себя значительное количество фактических сведений об автомобильной дороге (например, материалы инженерных изысканий, характеристика транспортной инфраструктуры, данные о дорожно-транспортных происшествиях за период не менее трех лет, размещение дорожных знаков и разметки, светофоров, дорожных и пешеходных ограждений и пр.).

Материалами дела подтверждается отсутствие у Заказчика проектов организации дорожного движения и актуальных технических паспортов на дороги, являющиеся предметом спорного контракта, что создало препятствия Подрядчику для выполнения работ по спорному контракту.

В условиях неисполнения Заказчиком обязанности по передаче Подрядчику проектов организации дорожного движения на автодороги, а также актуальных технических паспортов, принятие ГОКУ «Новгородавтодор» решения № 2308 от 31.03.2021 об отказе от контракта по причине ненадлежащего исполнения ООО «СитиКом» обязательств по контракту, является необоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требование ООО «СитиКом» о признании недействительным решения ГОКУ «Новгородавтодор» об одностороннем отказе от исполнения контракта подлежит удовлетворению.

Из материалов дела также усматривается, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по закупке № 2532104724020000078 в разделе «Информация об исполнении (расторжении) контракта» в разделе «Расторжение контракта» ГОКУ «Новгородавтодор» размещена информация об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в связи с неисполнением Подрядчиком обязательство по контракту. 

Признавая решение ГОКУ «Новгородавтодор» недействительным, суд полагает, что наличие записи в  Единой информационной системы в сфере закупок о незаконном одностороннем отказе Учреждения от государственного контракта, из которого  можно сделать вывод о нарушении ООО «СитиКом» обязательств  по контракту, нарушает права и интересы истца как участника предпринимательской деятельности, создавая у неограниченного круга  третьих лиц, имеющих возможность  свободного  доступа к единой информационной системы, представление об обществе  как о лице, нарушающем  принятые на себя обязательства, надежном контрагенте.

На основании изложенного подлежит удовлетворению требование истца об обязании ответчика удалить информацию о расторжении государственного контракта в связи с одностороннем отказом заказчика от его исполнения из единой информационной системы государственных закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При указанных обстоятельствах, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор»  № 2308 от 31.03.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0150200003920001090 от 21.12.2020 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Маревском муниципальном районе Новгородской области протяженностью 175,839 км на 2021-2022 годы.

2. Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по закупке № 2532104724020000078 удалить (аннулировать посредством перевода в статус недействующей) информацию о расторжении государственного контракта № 0150200003920001090 от 21.12.2020 в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту в разделе «причина расторжения контракта», а также сведения  об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в разделе «основания расторжения контракта».

3. Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в пользу общества с ограниченной ответственностью «СитиКом» 6 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Исполнительный лист выдать по вступлении решения в законную силу на основании заявления взыскателя.

5. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения.

Судья

Соколова Е.А.