Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57737/2020

30 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий имени академика А.М. Гранова» Министерства здравоохранения Российской Федерации

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу; 

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Итворкс»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя  - ФИО3. по доверенности от 14.01.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 20.10.2020,

Магда М.В., по доверенности от 14.10.2020

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий имени академика А.М. Гранова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 02.07.2020 по делу №44-3630/20, решение от 03.07.2020 по делу №44-3632/20.

В судебном заседании представитель Учреждения требования поддержал.

Представители ООО «Итворкс» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 08.06.2020 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по создания и развитию медицинских информационных систем в целях реализации задач регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной системе в сфере здравоохранения.

23.06.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Проект Эксперт» (вх. №23132-ЭП/20) на действия аукционной комиссии заказчика.

Решением УФАС от 02.07.2020 по делу №44-3630/20 жалоба признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии заказчика признано нарушение требований части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Также 25.06.2020 в Управление поступила жалоба ООО «Итворкс» (вх. №23361-ЭП/20) на действия аукционной комиссии заказчика.

Решением УФАС от 03.07.2020 по делу №44-3632/20 жалоба признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии заказчика признано нарушение требования части 7 статьи 69 Закона №44-ФЗ.

Также заказчику выдано предписание от 02.07.2020 по делу №3630/20 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решения и предписание оспорены Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как установлено частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка, на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1,5, 8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в гаком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) cт. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, а также п. 6 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (часть 8 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2020 №0372100049220000120-2-1, заявка ООО «Итворкс» признана несоответствующей требованиям документации по следующим основаниям

«Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, а именно: Проведя анализ списка функциональных возможностей (набор модулей и интеграции) Медицинская Информационная Система (МИС) «ITworks: Медицина. Амбулатория» (СВИДЕТЕЛЬСТВО о государственной регистрации программы для ЭВМ №2019615927 от 27 августа 2012 года) выявлено расхождений с ТЗ. а именно:

Отсутствует интеграция со следующими информационнымиресурсами:

РЕГИЗ.ЗПВ (специализированная, высокотехнологичная помощь)

РЕГИЗ.СУД (сведения о пользователе)

РЕГИЗ.ОДИИ (направления по лучевой диагностике)

ЛИС ИНФОРМ МП (ТФОМС, расписание отборочных комиссий, направления на ОК)

Отсутствуют следующие модули, необходимые для работы МО:

Телемедицина - обязательное требование приказа Минздрава России;

Генератор отчетов - обязательное условие наличия возможности формирования отчетов на отдельном сервере, обеспечивающее устойчивую работу при объемных запросах;

Генератор отчетов обязательное условие наличия визуального редактора для пользователя, генерация новых типов отчетов, протоколов и документов без изменения программного кода (без привлечения программистов);

Интеграция с 1С. Электронный документооборот обязательное условие, стоит на балансе МО, необходима для автоматизации процесса подачи заявок медицинскими сотрудниками в административные подразделения:

Диагностические АРМы - отсутствие обязательных возможностей интеграгщи с PACS-сервером, привязки результатов исследований к истории болезни (в любом формате), интеграции просмотровщика D1COM изображений в окне ЭИБ, а также передачи «рабочего листа» через PACS-систему или непосредственно на медшщнское оборудование.

Поддержка отсутствие возможности подачи заявок; медицинскими работниками в технические службы МО, а также включения режима интерактивного обучения пользователей в повседневной работе МИС;

Сообщения отсутствует возможность передачи мгновенных сообщений пользователям системы;

Названые и описание остальных модулей, заявленных в данном ПО, не позволяют оценить их соответствие требованиям ТЗ. Наличие подобного модуля не является выполнением требования ТЗ, необходимо полное соответствие функциональным возможностям, описанным в ТЗ.

В связи с тем, что согласно приложению 5 ТЗ (План-график по этапам) установка всех модулей запланировано через 15 календарных дней после заключения контракта. Предлагаемое программное обеспечение не выполняет все перечисленные требования по интеграции и набору модулей с необходимым функционалом».

Также протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2020 (размещен в ЕИС 22.06.2020 в 14 часов 59 минут) содержит следующую информацию в отношении заявки ООО «Проект Эксперт»:

«Проведя анализ списка функциональных возможностей (набор модулей и интеграций) Медицинская Информационная Система (МИС) «ITworks: Медицина. Амбулатория» (СВИДЕТЕЛЬСТВО о государственной регистрации программы для ЭВМ №2019615927 от 27 августа 2012 года) выявлено расхождений с ТЗ, а именно:

Отсутствует интеграция со следующими информационными ресурсами:

РЕГИЗ.ЗПВ (специализированная, высокотехнологичная помощь)

РЕГИЗ.СУД (сведения о пользователе)

РЕГИЗ.ОДИИ (направления по лучевой диагностике)

АИС ИНФОРМ МП (ТФОМС, расписание отборочных комиссий, направления на ОК)

 Отсутствуют следующие модули, необходимые для работы МО:

Телемедицина – обязательное требование приказа №911н Минздрава России;

 Генератор отчетов – обязательное условие наличия возможности формирования отчетов на отдельном сервере, обеспечивающее устойчивую работу при объемных запросах;

Генератор отчетов – обязательное условие наличия визуального редактора для пользователя, генерация новых типов отчетов, протоколов и документов без изменения программного кода (без привлечения программистов);

Интеграция с 1С.Электронный документооборот – обязательное условие, стоит на балансе МО, необходима для автоматизации процесса подачи заявок медицинскими сотрудниками в административные подразделения;

Диагностические АРМы – отсутствие обязательных возможностей интеграции с PACS-сервером, привязки результатов исследований к истории болезни (в любом формате), интеграции просмотровщика DICOM изображений в окне ЭИБ, а также передачи «рабочего листа» через PACS-систему или непосредственно на медицинское оборудование.

Поддержка – отсутствие возможности подачи заявок; медицинскими работниками в технические службы МО, а также включения режима интерактивного обучения пользователей в повседневной работе МИС; 

Сообщения – отсутствует возможность передачи мгновенных сообщений пользователям системы;

Название и описание остальных модулей, заявленных в данном ПО, не позволяют оценить их соответствие требованиям ТЗ. Наличие подобного модуля не является выполнением требования ТЗ, необходимо полное соответствие функциональным возможностям, описанным в ТЗ.

В связи с тем, что согласно приложению 5 ТЗ (План-график по этапам) установка всех модулей запланировано через 15 календарных дней после заключения контракта. Предлагаемое программное обеспечение не выполняет все перечисленные требования по интеграции и набору модулей с необходимым функционалом».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст.ст. 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Заказчиком установлены следующие требования к составу второй части заявки:

«Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей (при наличии), членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

2) Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) 44-ФЗ, или копии этих документов – не установлено, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 10 части 1 статьи 31 44-ФЗ (Форма 2. Рекомендуемая форма декларации о соответствии требованиям участника электронного аукциона на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, установленным в соответствии с ч.1 ст. 31Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ).

3) Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе – требования не установлены. 

4) Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) Документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28,29 44-ФЗ, или копии этих документов - требования не установлены; 

6) Документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 44-ФЗ, или копии этих документов - требования не установлены.

7) Декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 44-ФЗ – требования не установлены».

Участниками закупки в составе второй части заявки приложено свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ №2019615927 от 27 августа 2012 года на медицинскую информационную систему (МИС) «ITworks: Медицина. Амбулатория».

УФАС пришло к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявок участником несоответствующим требованиям, установленным документацией об аукционе, что нарушает часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Между тем, антимонопольным органом не учтено следующее.

ООО «ИТВОРКС» и ООО «Проект Эксперт» заявили к закупке идентичное программное обеспечение (ПО), правообладателем которого является ООО «ИТВОРКС». Заявки ООО «ИТВОРКС» и ООО «Проект Эксперт» отклонены в связи с несоответствием требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе.

Описание программы из Свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ №2019615927 от 27.08.2012: Программа предназначена для автоматизации работы регистратуры и врача. Предназначена для государственных медицинских учреждений и частных клиник. Программа поддерживает работу с электронными подписями для идентификации пользователей. Программа позволяет: создавать и вести карточку пациента: вести учет состояния и перемещения амбулаторных карт; отслеживать изменения состояния пациента на различных этапах лечения; вести полисы ОМС и ДМС; вести календарь записей к врачу; отслеживать оплаты и задолженности по пациентам; выбирать вид оплаты; вести врачебные консультации, осуществлять постановку диагнозов, назначать лечение, прикреплять файлы к каждой консультации; вести учет лекарственных средств и формировать рецепты; назначать дополнительные услуги при постановке диагноза; вести учет времени консультаций.

Описание программы на сайте производителя: Медицинская информационная система «ITworks Амбулатория» новое поколение МИС для автоматизации деятельности крупных медицинских учреждений. Программа позволяет полностью автоматизировать работу мед. Учреждений, в том числе: организовать электронную очередь документов; вести амбулаторную карту пациентов с учетом истории и динамики развития болезней; планировать работу врачей и график приема пациентов при помощи электронного календаря; вести справочник МКБ-10; автоматизировать АРМ врачей в зависимости от их специализации; назначать методику лечения и лекарственные средства пациентам в зависимости от истории болезни; вести взаиморасчеты с пациентами.

Вышеперечисленные сведения позволяют сделать вывод о несоответствии функциональных возможностей МИС «ITworks Амбулатория» техническому заданию электронного аукциона.

Спорные функциональные модули необходимы для работы Учреждения; их отсутствие приведет к невыполнению Детального плана поэтапного создания и развития медицинской информационной системы Учреждения.

В жалобе ООО «Проект Эксперт» указывает, что «МИС «ITworks: Медицина. Амбулатория» содержит в себе все вышеперечисленные модули и функциональные возможности», приводя аргументы в пользу возможности интеграции с подсистемами ГИС РЕГИЗ, «1С. Электронный документооборот» и «несколькими сервисами телемедицины», вновь игнорируя остальные пункты, по которым предъявлено несоответствие требованиям технического задания. При этом в качестве примеров исполненных контрактов ООО «Проект Эксперт» приводит:

-контракт № 2780203541019000098, в котором из перечисленных несоответствий предусмотрена только интеграция с подсистемой РЕГИЗ.ЗПВ, а остальной набор модулей соответствует минимально необходимому набору модулей любой МИС-системы и не содержит большинства модулей, предусмотренных техническим заданием для развития медицинской информационной системы Учреждения;

- контракт № 2782002194919000074, где помимо РЕГИЗ.ЗПВ предусмотрена также интеграция с РЕГИЗ.СУД, не предусмотрены остальные функциональные возможности, несоответствие которым выявлено в ходе рассмотрения документации из заявки;

- контракт № 2782001355319000130, где предусмотрена интеграция с РЕГИЗ.ОДИИ, но все 11 функциональных модулей технического задания указанного контракта не содержат в себе функциональных возможностей, указанных в качестве расхождения между возможностями предлагаемого продукта и техническим заданием контракта.

Указанные контракты не подтверждают соответствие предлагаемого продукта требованиям технического задания (аукционной документации), и не опровергают тезис об отсутствии необходимых для работы Заявителя функциональных модулей.

Таким образом, проанализировав заявленное к поставке МИС, Учреждение пришло к правомерному выводу о том, что предлагаемое к поставке программное обеспечение не соответствует техническому заданию; отсутствует большое количество модулей, описанных в техническом задании.

Так, программный модуль «Телемедицина» - состоит из отдельного модуля «личный кабинет пациента» и отдельного сервера видеоконференцсвязи. Наличие данного модуля является основным требованием приказа №911н Минздрава России, на выполнение которого и выделялись средства. У вышеперечисленных фирм-поставщиков в описании программного обеспечения отсутствует наличие указанного функционала. В объяснениях этих фирм ФАС было указанно, что у предлагаемого к поставке ПО есть интеграция ко всем внешним известным системам видеоконференцсвязи. Это противоречит Техническому заданию, так как запрошен модуль со встроенной системой видеоконференцсвязи (собственной), а не интеграция с внешними системами. Также в объяснениях перечисленных компаний не указано на написанное нарекание про отсутствие функционала «Личный кабинет», обеспечивающий передачу персональных данных. Разработка, а также регистрация данного продукта под требования Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) занимает большое количество времени.

Программный модуль «Генератор отчетов» - модуль, обеспечивающий формирование, настройку и вывод на печать различных отчетов. Отличительной особенностью данного функционала, которая описана в ТЗ, является возможность составления отчетов, а также возможность вставки отчетов в медицинские печатные формы в пользовательском режиме. Также, что описано в ТЗ, необходима возможность формирования отчетов на отдельном сервере. Данные требования позволяют выводить на печать любые виды отчетов самим пользователям без привлечения программистов. Отдельный сервер отчетов обеспечивает устойчивую работы всей медицинской информационной системы даже в условиях генерации объемных запросов по большой базе данных.

Программный модуль «Диагностические АРМы» - модуль должен в полном объеме обеспечивать работу всех диагностических подразделений. Отличительными особенностями данного модуля, описанными в ТЗ, является формирование и передача «рабочего листа» (данных по пациенту) непосредственно на медицинское оборудование из МИС, а также возможность привязки любых данных (фото, текст, скан и т.д.) к истории болезни. Данные возможности позволят сэкономить время для врачей, что в свою очередь позволит увеличить количество посещений пациентов. А привязка различных данных к истории болезни предоставит лечащим врачам более полные данные для проведения лечения пациентов.

Программные модули «Поддержка» и «Сообщения» - модули, позволяющие из окна медицинской информационной системы осуществлять подачу заявок в обеспечивающие отделы, а также обмениваться мгновенными сообщениями между пользователями, что в свою очередь позволит сэкономить время между общением лаборантами и врачами, а также другим персоналом, работающим над одной задачей одновременно.

Также в предлагаемом к поставке программном обеспечении отсутствует основополагающий функционал для медицинских информационных систем - интеграции с различными системами РЕГИЗ и ЕГИСЗ.

В техническом задании описано 17 программных модулей с подробным описанием их функционала В связи с отсутствием подробного описания предлагаемого к поставке программного обеспечения на официальном сайте фирмы-разработчика (перечислено всего 7 общих возможностей ПО без подробного описания), отсутствует возможность проверить на соответствие программных модулей техническому заданию.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности, в частности, государственных заказчиков в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления их функций и полномочий. Таким образом, основной целью Закона о размещении заказов является удовлетворение потребностей государственных заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определённых, установленных этим законом ограничений.

Следовательно, принцип эффективного использования бюджетных средств должен пониматься как право Заказчика на приобретение именно тех товаров (работ. услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям Заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Таким образом, потребности заказчика являются определяющим фактором, и заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению; в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 02.07.2020 по делу №44-3630/20, решение от 03.07.2020 по делу №44-3632/20.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий имени академика А.М. Гранова» Министерства здравоохранения Российской Федерации   6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.