Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7613/2024

город Петрозаводск

09 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  25 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен   09 декабря 2024 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи и системы веб - конференции помощником судьи Щетининой А.А.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества "Асилан"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании незаконным Уведомления от 28 июня 2024 года № КУВД-001/2024-26909689/1,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрация Хийтольского сельского поселения и Администрация Лахденпохского муниципального района

при участии представителей:

заявителя, Акционерного общества "Асилан" – ФИО1, представитель, доверенность от 29.12.2023 года, личность установлена посредством идентификации в Единой системе идентификации и аутентификации;  

ответчика, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия – ФИО2, главный специалист – эксперт отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, доверенность № 16 от 17.04.2024 года, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

третьих лиц, Администрации Хийтольского сельского поселения – не явился, надлежащим образом извещен; Администрации Лахденпохского муниципального района - не явился, надлежащим образом извещен,

установил:

Акционерное общество "Асилан" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 186172, Республика Карелия, 

<

...> здание 2 «А», офис 2) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 185035, 

<

...>) (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 28 июня 2024 года № КУВД-001/2024-26909689/1, как не соответствующего положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". По мнению заявителя, принятый Управлением ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы Общества. 

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 07 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Администрация Хийтольского сельского поселения (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 186700, Республика Карелия, 

<

...>) и Администрация Лахденпохского муниципального района (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места регистрации: 186730, 

<

...>).

     Ответчик, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал в полном объеме. Просит отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица, Администрация Хийтольского сельского поселения и Администрация Лахденпохского муниципального района, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили суду отзывы на заявление, в которых указали на необоснованность заявленных требований.

При отсутствии возражений сторон и третьих лиц против завершения стадии подготовки дела и перехода к судебному разбирательству, с учетом положений пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» от 20.12.2006 года № 65, суд определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Сведения о надлежащем их извещении о времени и месте судебного заседания, с учетом положений статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеются в материалах дела. Третьи лица уведомили суд возможности рассмотрения дела без участия своих представителей.

Третьи лица также публично извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства путем размещения текста Определения от 07 октября 2024 года на официальном сайте Арбитражного суда Республики Карелия в сети Интернет по адресу http://karelia.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, суд вправе рассмотреть дело в отсутствии их представителей.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении заявленных требований. Просит суд признать незаконным Уведомление от 30 сентября 2024 года № КУВД-001/2024-26909689/3. 

Представитель ответчика не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Ходатайство заявителя судом удовлетворено. Уточненный предмет заявленных требований принят судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в ходатайстве об уточнении заявленных требований. 

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.  

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

   Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Асилан» является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 500 кв.м., с кадастровым номером 10:12:0041003:807, расположенного по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Хийтольское сельское поселение, район поселка Асилан, вид разрешенного использования - «Личное подсобное хозяйство».

Обществом 22 июня 2024 года в Управление Росреестра по Республике Карелия через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг было подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Уведомлением от 28.06.2024 года № КУВД-003/2024-26909689/1 государственный кадастровый учет был приостановлен на том основании, что земельный участок Общества имеет категорию «Земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации.

В связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 28.06.2024 года КУВД-001/2024-26909689/1 о приостановлении действий по государственному кадастровому учету, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, Обществу отказано в государственном кадастровом учете, о чем Управлением было вынесено соответствующее уведомление № КУВД-001/2024-26909689/3 от 30 сентября 2024 года (л.д. 63 - 65).

 Акционерное общество «Асилан», полагая, что решение Управления, изложенное в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете от 30 сентября 2024 года № КУВД-001/2024-26909689/3, не соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать названное решение незаконным.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 12 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

В силу пункта 4.3 части 2 статьи 15 вышеуказанного Закона государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием земельного участка, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик.

Заявитель обратился за государственным кадастровым учетом изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041003:807, в связи с выбором правообладателем вида разрешенного использования земельного участка на «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041003:807 имеет категорию - «Земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенное использование - «Личное подсобное хозяйство».

Управлением был направлен межведомственный запрос в адрес органов местного самоуправления (Администрации Лахденпохского муниципального района) о предоставлении документа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041003:807, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский муниципальный район, Хийтольское сельское поселение, район поселка Асилап; площадь — 1 500кв.м., а также сведения о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

В поступившем ответе от Администрации Лахденпохского муниципального района от 26.06.2024 года указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, утвержденными Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 21.09.2023 года № 84/591, земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041003:807, расположен в территориальной зоне (СХ) Зона сельскохозяйственного использования.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении (подпункт 33.1 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета  Управление указало на невозможность изменения категории земельного участка с сельскохозяйственного назначения на иную, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, не попадает в границы населенного пункта.

Суд соглашается с позицией ответчика, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Аналогичные правила установлены в части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", регулирующего порядок перевода земель из одной категории в другую.

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. 

В территориальной зоне (СХ) Зона сельскохозяйственного использования вид разрешенного использования - «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с кодом 2.2.» относится к основным видам разрешенного использования, в описании вида указано: «Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1.; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных».

Вид разрешенного использования с кодом 2.1. «Для индивидуального жилищного строительства», согласно Приказу № 11/0412 от 11.11.2020 года «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», содержит следующие характеристики: «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек». 

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Как указано судом выше, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей ахвакультуры (рыбоводства). 

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на землях сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона №112-ФЗ от 07.07.2003 года «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельные участки за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. 

Таким образом, выбираемый Обществом вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» может быть только в отношении земельного участка с категорией «Земли населенных пунктов».

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Указанное полномочие наделяет органы местного самоуправления муниципального района не только на принятие новых генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, но и на внесение изменений в указанные документы.

В силу пункта 8 статьи 1, пункта 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Аналогичные требования содержатся в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие территориальных зон как зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы, установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу части 1 статьи 2 и части 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. 

Пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Как отмечено судом выше, согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", направляются в Росреестр для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 названного Закона № 172-ФЗ (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае: 1) создания особо охраняемых территорий; 2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон; 3) в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях. 

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы туристско - рекреационной особой экономической зоны направляются в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, органом управления особой экономической зоной в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения соответствующих изменений в документы государственного земельного кадастра. Такие сведения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. 

На основании пунктов 8 и 11 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую, а также в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов (часть 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). 

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). 

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно только после внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

До внесения Администрацией Лахденпохского муниципального района в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенного пункта, в черте которого расположен испрашиваемый Обществом земельный участок, изменение категории земельного участка на иную не возможно. 

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные Управлением в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 28.06.2024 года, в установленный данным уведомлением срок (до 30.09.2024 года) заявителем устранены не были, как следствие, 30.09.2024 года государственным регистратором прав было правомерно и обоснованно принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-26909689/3.

Кроме того, суд хотел бы отметить, что согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Из пункта 6 указанной статьи следует, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Администрацией определен приоритет сохранения и развития сельскохозяйственных земель, и, как следствие, сельскохозяйственного производства.

Частью 2 статьи 39 Федерального закона от 28.06.2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" установлено, что по решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально - экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально - экономического развития муниципального образования.

Таким образом, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать в соответствии с этим соответствующие нормативные акты.

Стратегия социально - экономического развития является основой для разработки муниципальных программ и плана мероприятий по ее реализации.

Интерес собственника земельного участка в данном случае не может идти вразрез с интересами органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального образования исходя из интересов неопределенного круга лиц.

Об имеющихся ограничениях по использованию земель сельскохозяйственного назначения Обществу было известно на момент его приобретения. Установление для земельного участка соответствующего правового режима, не соответствующего планам собственника, не является нарушением его прав.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности с подлежащими применению к спорным правоотношениям сторон нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления, доводы которого не опровергают правомерности выводов ответчика, а лишь выражают несогласие с ними, основаны на неверном толковании норм материального права и не подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения. 

Учитывая вышеизложенное, принятое Управлением решение об отказе в государственном кадастровом учете соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований Акционерного общества «Аксилан». 

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя. 

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Асилан» отказать.

2.            Судебные расходы отнести на заявителя.

3.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.