Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-354/2025

09 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: ФИО1 по доверенности от 25.12.2024 № 09-17/15323;

от общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М»

на решение от 18.12.2024

по делу № А73-15261/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа-М»

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альфа-М» (далее - ООО «Альфа-М», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - департамент) о признании недействительным предписание от 31.07.2024 № 04-168/12-07 о демонтаже рекламных (информационных) конструкций.

Решением суда от 18.12.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО «Альфа-М» обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы и дополнении к ней приводит доводы о том, что спорные конструкции являются информационными вывесками и не могут быть отнесены к рекламе, поскольку буквенное содержание «Красное&Белое» не содержит в себе какое-либо побуждение к действию - зайти в магазин и купить конкретный товар, из буквенного содержания не следует, что данный магазин лучше соседних, что в нем проходят выгодные акции, в связи с чем, в настоящем случае, не подлежит применению Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.

До судебного заседания от общества поступили ходатайства: о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, уполномоченного по защите прав предпринимателей по Хабаровскому краю; о приобщении к материалам дела разъяснений ФАС России от 01.11.2024 № ТН/99492/24 «Об отнесении конструкций к рекламным конструкциям».

В судебном заседании апелляционного суда, а также в представленных возражениях на жалобу, представитель департамента выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт без изменений. В отношении заявленных обществом ходатайств возражал.

ООО «Альфа-М» участие в заседании суда не принимало. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее-АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.

Рассмотрев ходатайство о приобщении к материалам дела разъяснений ФАС России от 01.11.2024 № ТН/99492/24 «Об отнесении конструкций к рекламным конструкциям», апелляционный суд, в соответствии со статьей 268 АПК РФ счел возможным удовлетворить ходатайство и приобщить к материалам дела вышеуказанный документ.

Рассмотрев ходатайство общества о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, апелляционный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Часть 3 статьи 266 АПК РФ устанавливает, что в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Таким образом, вопрос о привлечении к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть рассмотрен только в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Вместе с тем, оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции, не установлено.

В связи с изложенным, в удовлетворении ходатайств следует отказать.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы (дополнений к ней) и возражений на нее, выслушав представителя департамента, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Альфа-М» арендует следующие помещения, расположенные в г. Хабаровске: по договору аренды от 30.09.2022№ АМ-10190-10/2022 нежилое помещение по адресу ул. 65-летияПобеды, дом 1/6, офис 5; по договору аренды от 21.06.2023 № АМ-13314-15/2023 нежилое помещение по адресу ул. Войкова, д.6, помещение 0 (20-32);по договору аренды от 13.11.2023 № АМ-15467-10/2023 нежилое помещениепо адресу ул. Гайдара, д.12, помещение I (1; 6-33; 35-39; 50; 51; 54); подоговору аренды от 11.09.2023 № АМ-14554-10/2023 нежилое помещение поадресу ул. Гамарника, д.37, помещение I (30-36); по договору аренды от 15.06.2023 № АМ-13229-10/2023 нежилое помещение по адресу ул. Герасимова, д.4, помещение 0 (12-16); по договору аренды от 25.01.2023 № АМ-11509-15/2023 нежилое помещение по адресу ул. Запарина, д.25, помещение I (11-13, 15, 16), I (9-15); по договору аренды от 09.11.2023 № АМ-15428-10/2023 нежилое помещение по адресу ул. Запарина, д.55,помещение I (16-20); по договору аренды от 26.01.2023 № АМ-11411-15/2023нежилое помещение по адресу ул. Аксенова, д.40, помещение I (2-6); подоговору аренды от 25.10.2023 № АМ-15217-15/2023 нежилое помещение поадресу ул. Вахова, д.10, оф.2; по договору аренды от 15.08.2023 № АМ-14158-15/2023 нежилое помещение по адресу ул. Ворошилова, д.2а, помещение I(29-34); по договору аренды от 09.02.2023 № АМ-11702-10/2023 нежилоепомещение по адресу ул. Ворошилова, д.3О, помещение I (1-8); по договоруаренды от 26.12.2022 № АМ-11219-15/2022 нежилое помещение по адресуул. Калараша, д. 15, помещение I (23-1, 47, 48); по договору аренды от22.08.2023 № АМ-14272-15/2023 нежилое помещение по адресуул. Костромская, д.58, помещение I (1-13); по договору аренды от 20.10.2023№ АМ-15154-15/2023 нежилое помещение по адресу ул. Краснодарская, д. 17,помещение I (1-5); по договору аренды от 11.09.2023 № АМ-14558-10/2023нежилое помещение по адресу ул. Краснореченская, д. 109, помещение 1(1-11); по договору аренды от 18.02.2022 № АМ-7071-15/2022 нежилоепомещение по адресу ул. Краснореченская, д.225, помещение 1/1; по договоруаренды от 21.02.2022 № АМ-7548-15/2023 нежилое помещение по адресуул. Ленина, Д.83Д, помещение 0 (1-12); по договору аренды от 07.04.2023 №АМ-12386-15/2023 нежилое помещение по адресу ул. Ленинградская, Д.56Б,помещение I (2-9); по договору аренды от 14.03.2022 № АМ-7711-10/2022нежилое помещение по адресу ул. Пушкина, д.47, помещение 0 (19-31); подоговору аренды от 29.07.2022 № АМ-9414-15/2022 нежилое помещение поадресу ул. Свердлова, д. 3Оа, помещение I (3-11); по договору аренды от11.10.2023 № АМ-15014-15/2023 нежилое помещение по адресуул. Флегонтова, д.14а, помещение I (1-8, 17); по договору аренды от26.05.2022 № АМ-8487-15/2023 нежилое помещение по адресу ул. Яшина, д.40, помещение I (9-11, 41, 49-51, 56-58, 133-137, 168-182); по договору аренды от 28.12.2022 № АМ-11260-15/2022 нежилое помещение по адресу ул. Ленинградская, д.93, помещение I (1-3).

Указанные помещения используется ООО «Альфа-М» для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «Красное&Белое».

Общество является владельцем следующих конструкций: 

- с информацией «Красное&Белое» и «К&Б», расположенных по адресам: ул. 65-летия Победы, 

<

...> 

- с информацией «Красное&Белое», расположенной по адресам: ул. Вахова, 

<

...> 

- с информацией «Красное&Белое» и «К&Б» (2 шт.), расположенной по адресам: ул. Вологодская. д.55 (ул. Аксенова, д.40), с информацией «Красное&Белое» (2шт.) по адресу ул. Запарина, д.25, ул. Краснодарская, д.17, ул. Ленина, д.83д, ул. Яшина, д.40;

 - с информацией «Красное&Белое», «К&Б», «К&Б мы открылись», расположенной по адресу ул. Лениградская, д.93;

 - с информацией «Красное&Белое», размещенной на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040642:92.

В результате мониторинга объектов наружной рекламы и информации 31.07.2024 главным специалистом сектора контроля за размещением рекламных и информационных конструкций отдела наружной рекламы и регистрации информационных конструкций департамента выявлено размещение рекламных (информационных) конструкций в отсутствие разрешения (регистрации) на их установку и эксплуатацию, о чем составлены акты обследования от 31.07.2024 и в тот же день обществу вынесено предписание № 04-168/12-07 о демонтаже указанных выше конструкций в срок до 31.08.2024.

Полагая, что предписание выдано незаконно, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом № 38-ФЗ.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по утверждению правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществлению контроля за их соблюдением, за организацией благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организацией использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

 Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила благоустройства).

 Согласно подпункту 14 пункта 1.4 Правил благоустройства информационные конструкции - это конструкции, размещаемые непосредственно на зданиях, строениях, сооружениях, землях или земельных участках в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица - производителя товаров, работ, услуг и не содержащие сведений рекламного характера.

В силу подпункта 34 пункта 1.4 самовольная установка информационной конструкции - установка информационной конструкции на территории города Хабаровска без регистрации в администрации города Хабаровска.

Пунктом 2.6.4 Правил благоустройства установлено, что размещение информационных конструкций (за исключением вывесок) на территории города Хабаровска допускается при условии их регистрации в администрации города Хабаровска.

Учет зарегистрированных информационных конструкций ведется в электронном городском реестре информационных конструкций.

Порядок регистрации информационных конструкций устанавливается муниципальным правовым актом. 

Установка и эксплуатация информационных конструкций на территории города Хабаровска без их регистрации в администрации города Хабаровска(самовольная установка) не допускается (пункт 2.6.6 Правилблагоустройства).

Информационные конструкции, самовольно установленные на территории города Хабаровска либо эксплуатируемые после окончания срока регистрации или досрочного прекращения регистрации такой информационной конструкции, подлежат демонтажу (пункт 2.6.7 Правил благоустройства).

Таким образом, действующим законодательством императивно установлено, что установка и эксплуатация информационных конструкций на территории города без их регистрации в администрации города (самовольная установка) не допускается. Эксплуатация информационных конструкций, срок действия регистрации которых истек либо регистрация которых досрочно прекращена по основаниям, определенным постановлением администрации города, также не допускается.

Из системного и буквального анализа вышеуказанных норм следует, что признанными самовольно установленными и в дальнейшем демонтированными могут быть лишь информационные конструкции, отличные от вывески и не зарегистрированные в администрации города (либо срок регистрации которых истек или досрочно прекращен).

Доводы общества о том, что спорная конструкция размещена во исполнение требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей, апелляционным судом отклоняются.

Так, в силу части 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Пунктом 2.6.3.1 Правил № 677 предусмотрены требования, предъявляемые к информационным конструкциям - вывескам, содержащим сведения и информацию, предусмотренную статьей 9 Закона о защите прав потребителей.

Указанным пунктом Правил предусмотрено, в частности, что вывеска должна размещаться в доступном для обозрения месте на свободных от архитектурных элементов плоских участках фасада здания, строения, сооружения непосредственно у входа в здание, строение, сооружение, в котором расположено или осуществляет свою деятельность юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, сведения о котором содержатся на данной вывеске; при размещении вывесок рекомендуется применять следующие размеры вывесок: 40 х 60, 50 х 70, 60 х 80 см.

Дав оценку спорным конструкциям, расположенным: по адресу ул. Краснореченская, 109 вывески «Красное&Белое» (размером 0,55 м * 3,09 м) и панель - кронштейна «К&Б» (0,5 м * 0,5 м * 0,2 м); по адресу ул. Ворошилова, д.2а вывески «Красное&Белое» (размером 0,5 м * 2, 81 м) и панель - кронштейна «К&Б» (0,5 м * 0,5 м * 0,2 м), по адресу ул. Яшина, д.40 вывески «Красное&Белое» (размером 0,23 м * 2, 09 м) и панель - кронштейна «К&Б» (0,5 м * 0,5 м * 0,2 м), по адресу ул. Гамарника, д. 137 вывески «Красное&Белое» (размером 0,4 м * 2, 89 м) и панель - кронштейна «К&Б» (0,5 м * 0,5 м * 0,2 м), по адресу ул. Ленинградская, д.93 вывески «Красное&Белое» (размером 0,41 м * 2, 31 м) и панель - кронштейна «К&Б» (0,6 м * 0,6 м * 0,2 м), по адресу ул. Флегонтова, д. 14а вывески «Красное&Белое» (размером 0,5 м * 3, 61 м) и панель - кронштейна «К&Б» (0,5 м * 0,5 м * 0,2 м), по адресу ул.65летия Победы, д. 1/6 вывески «Красное&Белое» (размером 0,35 м * 1, 97 м) и панель - кронштейна «К&Б» (0,6 м * 0,6 м * 0,2 м), места расположения информационных конструкций, по адресу ул. Гайдара, д. 12 вывески «Красное&Белое» (размером 0,35 м * 3, 20 м) и панель - кронштейна «К&Б» (0,5 м * 0,5 м * 0,2 м), по адресу ул. Свердлова, д.3Оа вывески «Красное&Белое» (размером 0,45 м * 3, 25 м) и панель - щит «К&Б» (0,6 м * 0,6 м), по адресу ул. Комстромская, д.58 вывески «Красное&Белое» (размером 0,5 м * 3, 61 м) и панель - короб «К&Б» (0,4 м * 0,4 м), по адресу ул. Калараша, д. 15 вывески «Красное&Белое» (размером 0,55 м * 3, 09 м), по адресу ул. Краснореченская, д. 125 вывески «Красное&Белое» (размером 0,55 м * 3, 09 м), по адресу ул. Ворошилова, д.30 вывески «Красное&Белое» (размером 0,4 м * 2, 89 м), по адресу ул. Герасимова, д.4 вывески «Красное&Белое» (размером 0,5 м * 3, 61 м), по адресу ул. Запарина, д.25 вывески «Красное&Белое» (размером 0,47 м * 2, 99 м), по адресу ул. Ленина, д.83д вывески «Красное&Белое» (размером 0,4 м * 1, 98 м), по адресу ул. Вахова, д. 10 вывески «Красное&Белое» (размером 0,6 м * 4, 33 м), по адресу ул. Вологодская, д.55 вывески «Красное&Белое» и панель -кронштейна «К&Б», ул. Дикопольцева, д.45 вывески «Красное&Белое» и панель - кронштейна «К&Б», ул. Запарина д.55 вывески «Красное&Белое», ул. Краснодарская, д. 17 вывески «Красное&Белое», ул. Пушкина, д.47 вывески «Красное&Белое», приняв во внимание места расположения указанных информационных конструкций, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что габариты указанных объектов превышают разумные для информационной вывески размеры, они не содержат информацию об обществе (информация о владельце магазина (имя, ИНН), место нахождения и режим работы), то есть не являются информационной вывеской, обязательной в силу положений пункта 1 статьи 9 Закона № 2300-1.

Доказательств регистрации указанных вывесок как информационной конструкции в соответствии с пунктом 2.6.4 Правил № 677 обществом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку спорные информационные конструкции не подпадают под категорию «вывески» по смыслу положений пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», контролирующим органом при наличии факта незаконного размещения спорных конструкций, принадлежащих обществу (без получения в установленном законом порядке разрешений на их установку и эксплуатацию), правомерно выдано предписание от 31.07.2024 № 04-168/12-07 о демонтаже данных конструкций.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со статьей 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.12.2024 по делу № А73-15261/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

 Е.А. Швец

Судьи

К.А. Конфедератова

 Е.И. Сапрыкина