ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-32122/2023

город Ростов-на-Дону

17 февраля 2025 года

15АП-445/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Крахмальной М.П.,

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания  ФИО1,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 по доверенности от 11.01.2024, 

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 21.09.2023,

от третьих лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Администрации города Новошахтинска 

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 12.12.2024 по делу № А53-32122/2023 

по иску Администрации города Новошахтинска 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис-Н" 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью "Экострой-Дон" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Новошахтинска (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис-Н" (далее - ответчик) об обязании общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис-Н" содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: 

<

...> (географические координаты - 47.775853, 39.870311); ул. Радио, 2 (географические координаты - 47.778309, 39.868839); ул. Радио, 28 (географические координаты - 47.776435, 39.875094); ул. Радио, 42 (географические координаты - 47.774994, 39.880464); ул. Радио, 46 (географические координаты - 47.775045, 39.877567); ул. Радио, 62 (географические координаты - 47.775984, 39.874502); ул. Радио, 64 (географические координаты - 47.776270, 39.873221); ул. Радио, 68 (географические координаты - 47.776270, 39.873221); ул. Радио, 90 (географические координаты - 47.777213, 39.871173); ул. Прогрессивная, 4 (географические координаты - 47.777191, 39.870967); ул. Ленинградская, 31 (географические координаты - 47.785819, 39.865731) с учетом требований "Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска", утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325", а также СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3", обязать общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис-Н" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и содержать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов для обслуживаемых многоквартирных жилых домов, расположенных по следующим адресам: Ростовская область, 

<

...> ул. Прогрессивная, 2; ул. Радио, 4; ул. Радио, 6; ул. Радио, 8; ул. Радио, 8-а; ул. Радио, 26; ул. Радио, 30; ул. Радио, 32; ул. Радио, 36; ул. Радио, 38; ул. Радио, 40; ул. Радио, 44; ул. Радио, 60; ул. Радио, 66; ул. Радио, 74; ул. Радио, 76; ул. Радио, 78; ул. Радио, 80 с учетом требований постановления Администрации города Новошахтинска № 417 от 30.04.2021 "Об утверждении Положения о порядке согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" и ведения их реестра", "Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска", утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325", а также СанПиН  2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3", взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис-Н" в пользу Администрации города Новошахтинска Ростовской области на случай неисполнения решения суда в указанный срок, неустойку в размере 50 000 рублей, ежемесячно, до момента фактического исполнения решения суда (уточненные исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т.2, л.д. 80-81).

Требования истца основаны на том, что к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, то есть обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и общество с ограниченной ответственностью "Экострой-Дон" (т.2, л.д. 64-65, 89-91).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация города Новошахтинска обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что обязанность по организации и содержанию мест накопления коммунальных отходов может быть возложена на органы местного самоуправления лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо. Управляющая организация обязана выполнять действия по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, которые находятся под ее управлением. Поскольку работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, то указанные работы должны выполняться независимо от наличия решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, а также нахождения земельного участка на придомовой территории или земельном участке государственная собственность на которые не разграничена.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Жилкомсервис-Н" просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Как следует из отзыва, у истца нет полномочий на предъявление исков, предмет которых основан на обязательствах ответчика, возникших в ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, так как администрация не является стороной договоров управления многоквартирными домами и не обладает правом на осуществление лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Ответчик обращает внимание на то, что причина ненадлежащего санитарного состояния контейнерных площадок - нарушение региональным оператором графика вывоза ТКО из мест накопления, а также нарушение региональным оператором СанПиН 2.1.3684-21 в части периодичности отгрузки контейнерных площадок. 

По существу заявленных требований ответчик отмечает, что необходимость создания индивидуальной контейнерной площадки для каждого конкретного МКД истцом не доказана. В отношении МКД, которые оборудованы мусоропроводами, предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО должно осуществляться с использованием мусоропроводов и мусорокамер, а не посредством временного сбора и накопления ТКО и КГО на контейнерных площадках. В существующей жилой застройке муниципального образования "Город Новошахтинск" создание новых контейнерных площадок с соблюдением норм СанПиН 2.1.3684-21 о необходимости соблюдения требуемых отступов от уже построенных объектов городской инфраструктуры не представляется возможным.

В судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ответчик управляет многоквартирными домами в г. Новошахтинске по следующим адресам: Ростовская область, 

<

...> ул. Прогрессивная, 2; ул. Радио, 4; ул. Радио, 6; ул. Радио, 8; ул. Радио, 8-а; ул. Радио, 26; ул. Радио, 30; ул. Радио, 32; ул. Радио, 36; ул. Радио, 38; ул. Радио, 40; ул. Радио, 44; ул. Радио, 60; ул. Радио, 66; ул. Радио, 74; ул. Радио, 76; ул. Радио, 78; ул. Радио, 80.

Согласно условиям договоров управления, управляющая компания "Жилкомсервис-Н" обязуется за плату выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества домов, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домами, деятельность, что подтверждается договорами управления многоквартирными домами, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также информацией, размещенной в Государственной информационной системе "Жилищно-коммунального хозяйства" (далее также ГИС ЖКХ).

На основании поручений Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах Ростовской области в г. Новошахтинске № 8 от 09.01.2023 и № 104 от 29.03.2023 врачом эпидемиологом отделения гигиены и эпидемиологии в г. Шахты ФИО4, а также врачом общей гигиены отделения гигиены и эпидемиологии в г. Шахты ФИО5 проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы санитарного содержания территорий населенных мест в г. Новошахтинске (п. Кирова, п. Южный, микрорайон "Радио", пос. Самбек, территория пос. Горького, территория центра города, микрорайон № 3, пос. Западный, пос. Новая Соколовка, пос. Старая Соколовка), куда вошли и территории, на которых расположены вышеуказанные МКД. 

В ходе проведения экспертиз выявлено, что контейнерные площадки, расположенные по ул. Радио, 2, ул. Радио, 28 имеют частичное нарушение ограждений, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, которые находятся в зоне обслуживания ответчика. 

По результатам проведенных экспертиз сделаны выводы о том, что санитарное содержание территорий указанных населенных мест не соответствуют требованиям п. 3, 17, 35, 43, 44 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"(т.1., л.д. 126-133). 

ООО "Жилкомсервис-Н" в целях устранения и недопущения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Администрацией города было предложено в случае отсутствия на обслуживающих территориях МКД мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее также именуемые ТКО) принять меры по их созданию в порядке, установленном постановлением Администрации города от 30.04.2021 № 417 "Об утверждении Положения о порядке согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территория муниципального образования "Город Новошахтинск" и ведения их реестра"; при наличии на обслуживающих территориях МКД мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов принять меры по их содержанию, о чем сообщить в Администрацию города в срок до 01.06.2023 (т.1, л.д. 134). 

Невыполнение ответчиком требований по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для МКД послужило основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, правовыми позициями, изложенными в пунктах 24 - 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, пришел к выводу,  что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД. 

Суд первой инстанции верно отметил, что в силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса управляющая организация обязана организовать контейнерную площадку для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170; пункт 24 Обзора судебной практики от 13.12.2023).

В отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД является орган местного самоуправления в силу его компетенции, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ, пунктом 1 статьи 8, пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктами 11, 15 - 19 Правил № 1039.

Материалами дела установлено, что на контейнерную площадку, имеющую адресные ориентиры: 

<

...> вблизи домов №№ 28 и 56, географические координаты 47.776435, 39.875094, осуществляют сбор ТКО собственники и наниматели помещений МКД, расположенных по адресам: ул. Радио, дома №№ 26, 28, 30, 32 (находящихся в управлении ответчика); ул. Радио, дома №№ 50, 52, 54, 56, находящихся в управлении управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью "Управление микрорайонами города" (т.2, л.д. 102, прил. 4). 

Для сбора ТКО от МКД, расположенных по адресам: г. Новошахтинск, ул. Ленинградская, дом № 31 и № 33 имеется контейнерная площадка, имеющая адресные ориентиры: 

<

...> и географические координаты 47.786224, 39.866478, что подтверждается фототаблицей № 1 и схемой размещения контейнерных площадок для МКД, находящихся в управлении ответчика (т.2, л.д. 10, прил. 5).

Для сбора ТКО от МКД, находящихся в управлении общества, расположенных по адресам: 

<

...>, ул. Прогрессивная, 2; ул. Прогрессивная, 4; ул. Радио, 2; ул. Радио, 4; ул. Радио, 6; ул. Радио, 8; ул. Радио, 8-а; ул. Радио, 26; ул. Радио, 28; ул. Радио, 30; ул. Радио, 32; ул. Радио, 36; ул. Радио, 38; ул. Радио, 40; ул. Радио, 42; ул. Радио, 44; ул. Радио, 46; ул. Радио, 60; ул. Радио, 64; ул. Радио, 66; ул. Радио, 68; ул. Радио, 74; ул. Радио, 76; ул. Радио, 78; ул. Радио, 80; ул. Радио, 86, находятся (т.е. уже "организованы") контейнерные площадки, имеющие адресные ориентиры и географические координаты: ул. 4-я Пятилетка, 21-а , ул. Радио, 42, географические координаты 47.775471, 39.880626; ул. Радио, 46, географические координаты 47.775174, 39.878452; ул. Радио, 62, географические координаты 47.775810, 39.874086; ул. Радио,64, географические координаты 47.775883, 39.873610; ул. Радио, 68, географические координаты 47.775489, 39.873008; ул. Радио, 76, географические координаты 47.775973, 39.870960; ул. Радио, 86, географические координаты 47.775428, 39.870340; ул. Радио, 90, географические координаты 47.776966, 39.871284; ул. Прогрессивная, 4, географические координаты 47.777766, 39.870835. 

Указанные контейнерные площадки ограждены, имеют твердое покрытие и подъездные пути, т.е. полностью соответствуют СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается: экспертными заключениями от 30.03.2023 и от 28.06.2023, а также фототаблицами и схемой размещения контейнерных площадок для МКД, находящихся в управлении ответчика. 

Кроме того, для сбора ТКО от МКД организованы контейнерные площадки, имеющие адресные ориентиры и географические координаты: ул. Радио, 2, географические координаты 47.778662, 39.869864; ул. Радио, 28, географические координаты 47.776402, 39.875092. 

Из пояснений ответчика следует, что при условии соблюдения графика вывоза ТКО региональным оператором (в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 при температуре плюс 5 °C и выше - ежедневно), уже существующих контейнерных площадок достаточно для сбора ТКО от вышеуказанных МКД. Доказательств обратного администрацией в материалы дела не представлено. 

Роспотребнадзором по Ростовской области представлено пояснение по рассматриваемому делу, согласно которому создание контейнерной площадки, обслуживающей несколько МКД не противоречит требованиям действующего законодательства. Создание контейнерных площадок на каждый многоквартирный дом возможно в случае соблюдения требований законодательства о надлежащем расположении мест накопления отходов (т.1, л.д. 84-85). 

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно пункту 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также Правила технической эксплуатации № 170), мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для МКД, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого МКД возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики от 13.12.2023.

 Как указывает ответчик, в существующей жилой застройке муниципального образования «Город Новошахтинск» создание новых контейнерных площадок с соблюдением приведенной выше нормы СанПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным.

Администрацией в свою очередь не представлено доказательств необходимости создания контейнерной площадки индивидуально для каждого МКД с учетом соблюдения требований законодательства. 

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД (пункт 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В материалы дела не представлены соответствующие решения общего собрания собственников помещений в МКД.

На основании изложенного, основания для удовлетворения требований в части создания мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов отсутствовали.

Исковые требования относительно содержания мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов также являются необоснованными на основании следующего.

Подпунктом 1 пункта 1 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. 

Подпунктом 4.4 пункта 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно п. 7 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. 

На основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа, в которую входит муниципальное образование Новошахтинск, заключенного 26.02.2018 между Министерством Жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью "Экострой-Дон", который является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и обязан осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красносулинского МЭОКа (т.2, л.д. 44-48). 

Из фотоматериалов представленных суду следует, что причиной ненадлежащего санитарного состояния контейнерных площадок является нарушение региональным оператором графика вывоза ТКО из мест накопления, а также нарушение региональным оператором СанПиН 2.1.3684-21 в части периодичности отгрузки контейнерных площадок. Изложенное подтверждается также актами о привлечении администрацией города Новошахтинска регионального оператора ООО "Экострой-Дон" к административной ответственности за несвоевременный вывоз ТКО с территории муниципального образования "Город Новошахтинск" (дела №№ A53-29050/2023, A53-29052/2023, A53-45152/2023, A53-45153/2023, A53-47133/2023, А53-8713/2024, А53-8706/2024, А53-8707/2024, А53-8705/2024, А53-8702/2024).

В силу статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил № 491, пункта 26(1) Перечня № 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами. 

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Между тем, обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО является вторичной относительно обязанности по определению и созданию таких мест в соответствии нормами действующего законодательства, определению всех пользователей таких мест, источников накопления (собственников помещений, объектов). 

Согласно пунктам 13.3.5 - 13.3.8 Правил № 325, контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются соответствующими службами администрации города при согласовании с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора и прочими организациями по заявкам жилищно-коммунальных предприятий и других балансодержателей. Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным нормам накопления ТКО и КГМ. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах, в проходных арках домов. Площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов должны быть удалены от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, спортивных площадок и мест отдыха на расстояние не менее 15 - 20 метров, но не более 100 м. На территории частных домовладений расстояние до места расположения мусоросборников может быть сокращено до 8 - 10 м. Размер площадок рассчитывается из необходимого количества контейнеров, но не более 5 штук. Площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны быть с асфальтовым или бетонным покрытием, удобным подъездом для специального автотранспорта, уклоном в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивание воды и скатывание контейнера. Контейнеры, оборудованные колесами для перемещения, должны быть обеспечены соответствующими тормозными устройствами. Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой 1,5 м, чтобы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию. Контейнерная площадка должна иметь осветительное оборудование, работающее в режиме освещения прилегающей территории. Осветительное оборудование должно быть с автоматическим включением по наступлению темного времени суток. Контейнерная площадка должна быть озеленена деревьями с густой и плотной кроной или живой изгородью в виде высоких кустарников. Удаление с мест (площадок) накопления ТКО в результате оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО при погрузке их в мусоровоз, а также скопившихся ТКО в результате нарушения периодичности вывоза ТКО, производится региональным оператором. Контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь маркировку с указанием владельца, ответственность за надлежащее состояние контейнеров и бункеров-накопителей несет организация, в ведении которой они находятся, или владелец. Замена контейнеров для сбора ТКО проводится по мере необходимости либо по соответствующему предписанию контролирующих органов.

Апелляционный суд принимает во внимание недоказанность того, что ранее организованные контейнерные площадки размещены органом местного самоуправления с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, отметив также отсутствие соответствующего волеизъявления собственников помещений МКД о порядке складирования ТКО.

Суд первой инстанции, с учетом изложенного, не усмотрев законных и достаточных оснований для удовлетворения исковых требований администрации о возложении на общество обязанности создать и содержать места (площадки) для накопления ТКО для указанных в иске МКД, правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку они не указывают на допущенные судом нарушения норм материального права, не опровергают сделанные судом выводы. Последние в рамках рассматриваемого дела сформированы с учетом сложившейся судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 по делу № А11-12937/2019, от 28.12.2023 по делу № А11-12585/2019 от 07.03.2024 по делу № А55-1285/2022).

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2024 по делу № А53-32122/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           М.П. Крахмальная

Судьи                                                                                             Н.В. Ковалева

Б.Т. Чотчаев