ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13387/2022

04 июля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   02 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июля 2024 года.

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Новиковой Е.М., судей Орловой Н.Ф., Савиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Капустиным А.Е.,

от истца – ФИО1 по доверенности от 26.03.2024,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.08.2023,

от третьих лиц – не явились (извещены),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12018/2024) государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.02.2024 по делу № А21-13387/2022, принятое по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к государственному предприятию Калининградской области «Водоканал» об обязании, 

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «ЖК Град», 2) общество с ограниченной ответственностью «УК Домовой», 3) ТО «Калининградский филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, 4) общество с ограниченной ответственностью «Балтсмак Плюс», 5) ФГУП «Инженерно – технический центр МО РФ», 6) общество с ограниченной ответственностью «Энергобалтсервис», 7) ФГБУ «1409 Военно – морской клинический госпиталь» МО РФ, 8) общество с ограниченной ответственностью «Терминал», 9) индивидуальный предприниматель ФИО3, 10) общество с ограниченной ответственностью «Идель», 11) акционерное общество «Военторг – Запад», 12) МП «Калининградтеплосеть», 

 

установил:

федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к государственному предприятию Калининградской области «Водоканал»  (далее – ответчик, предприятие) с уточненным исковым заявлением об обязании заключить договор на транспортировку холодной воды.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЖК Град», общество с ограниченной ответственностью «УК Домовой», ТО «Калининградский филиал «Западный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, общество с ограниченной ответственностью «Балтсмак Плюс», ФГУП «Инженерно – технический центр МО РФ», общество с ограниченной ответственностью «Энергобалтсервис», ФГБУ «1409 Военно – морской клинический госпиталь» МО РФ, общество с ограниченной ответственностью «Терминал», индивидуальный предприниматель ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Идель», акционерное общество «Военторг – Запад», 12) МП «Калининградтеплосеть».

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.02.2024 в редакции определения от 27.02.2024 об исправлении опечатки суд обязал предприятие заключить с учреждением договор по транспортировке холодной воды, определив условия договора в редакции истца.

С указанным решением суда не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование доводов жалобы ее податель указал, что участки системы водоснабжения, принадлежащие истцу на законном основании входят в единую систему водоснабжения города Калининграда, однако не являются неразрывными, поскольку расположены в разных частях города Калининграда и соединены между собой через инженерные сооружения водоснабжения, принадлежащие предприятию, в связи с чем, как указал апеллянт, что истец не соответствует критериям транзитной организации, установленным пунктом 45(1) Правил № 644, в отношении ряда заявленных объектов:  многоквартирный      дом,      расположенный      по      адресу:      

<

...> - протяженность сети составляет 31 м.; многоквартирный    дом,     расположенный     по     адресу:     

<

...>- протяженность сетей составляет 12 м.; многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> - протяженность сетей 25 м.; многоквартирный дом, расположенный по адресу:  

<

...> - протяженность сетей 190 м.; многоквартирный   дом,    расположенный   по    адресу:    

<

...> - протяженность сетей 76 м.; многоквартирный   дом,   расположенный   по    адресу:    

<

...>- протяженность сетей - 55 м.; автосервис,  расположенный  по  адресу:  

<

...> -протяженность сетей 24,5 м.; объект, расположенный по адресу: 

<

...> - протяженность сетей 15 м.; объект, расположенный по адресу: 

<

...> в/г 1, лит 12 - протяженность сетей 104 м.; объект, расположенный по адресу: 

<

...> - протяженность сетей 363 м.; объект, расположенный по адресу: 

<

...> - ОСЗ, в/ч 77165 -      протяженность сетей 5 м.; многоквартирный   дом,    расположенный    по    адресу:    

<

...>, в/г № 18 - протяженность сетей - 35 м.

Заявитель указал, что при определении объектов, в отношении которых будет заключен спорный договор, для каждого объекта в частности необходимо устанавливать следующие обстоятельства: являются ли данные объекты абонентами предприятия; длина водопроводных и (или) канализационных сетей, через которые производится транспортировка холодной воды и сточных вод не менее 1 км.; данные объекты не должны принадлежать Министерству обороны Российской Федерации; удовлетворение исковых требований по понуждению заключения договора на транспортировку воды и сточных вод в части вышеуказанных объектов противоречит нормам действующего законодательства в части критерия протяженности сетей.

По мнению подателя жалобы,  судом   первой   инстанции   не   дана   правовая   оценка   доводов   предприятия, основанных на норме абзаца второго пункта 55(4) Правил № 644; поскольку в силу пункта 55(4) Правил № 644 факт отсутствия подключения к водопроводным и (или) канализационным сетям, эксплуатируемым транзитной организацией, абонентов организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) является самостоятельным основанием для отказа последней от заключении договора по транспортировке холодной воды и (или) договора по транспортировке сточных вод, ответчика полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выраженное в обязании предприятия заключить спорный договор в отношении следующих объектов: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> в/г, лит 12.

Предприятие считает, что судом нарушена норма процессуального права, предусмотренная частью 2 статьи 10 АПК РФ при разрешении вопроса о необходимости заключения договора на транспортировку в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...> (общежитие).

Заявитель, ссылаясь на пункт 4 статьи 445  Гражданского кодекса Российской Федерации, также выразил несогласие с тем, что датой начала спорных правоотношений суд определил 20.06.2022.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы, представитель истца, участвовавший посредством онлайн-сервиса, возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили. Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статей 123, 156 (частей 1, 3), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, учреждение, действующее на основании государственного задания и устава, осуществляет деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации на территории города Калининграда.

В связи с осуществлением указанной деятельности истцу на основании приказа от 03.04.2017 № 1001 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» и Приказа от 18.01.2017 № 182 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления...» передано имущество Министерства обороны Российской Федерации, в том числе сети водоснабжения, к которым подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства (гражданской инфраструктуры) абонентов, содержание и эксплуатацию которых учреждение в целом не осуществляет.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» поставка холодной воды и отведение сточных вод осуществляется на основании договора ресурсоснабжения, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, который должен соответствовать положениям законодательства Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении.

В связи с тем, что истец не является ресурсоснабжающей организацией в отношении объектов капитального строительства абонентов, содержание и эксплуатацию которых не осуществляет, 27.06.2022 в адрес предприятия, имеющего статус гарантирующего поставщика, были направлены два обращения с предложением заключить договор по транспортировке холодной воды на объекты указанных абонентов, технологически присоединенных к сетям водоснабжения, принадлежащих на праве оперативного управления учреждению. В качестве приложения к оферте истцом так же был направлен проект договора по транспортировке холодной воды, приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской обл. от 20.06.2022 № 34-01 окк/22 «Об установлении тарифов на транспортировку питьевой воды организации водопроводно-канализационного хозяйства ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по БФ) на 2022-2023 годы», выписки из ЕГРН на участки сетей водоснабжения, принадлежащих учреждению на праве оперативного управления, а так же схемы подключения сторонних абонентов к данным участкам водопроводной сети.

Однако на обращения истца от ответчика были получены отказы в связи с отсутствием оснований для заключения договора по транспортировке холодной воды. По мнению Ответчика, ему не были предоставлены сведения о том, что учреждение оказывает услуги по транспортировке воды на иные объекты, не отнесенные к Министерству обороны РФ, а так же о том, что учреждение является транзитной организацией в отношении указанных в проектах договоров объектов, являющихся абонентами предприятия.

Не согласившись с позицией ответчика, истец 10.10.2022 и 17.10.2022 вновь направил заявки на заключение договора транспортировки холодной воды с приложением соответствующих документов, а так же актов совместного обследования с представителями ответчика, участков водопроводной сети, принадлежащих истцу на праве оперативного управления. Данными актами зафиксирован факт наличия технологического присоединения объектов капитального строительства гражданской инфраструктуры к водопроводным сетям истца.

Однако ответчиком на повторное обращение истца вновь отказано в заключении договора по транспортировке холодной воды, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением о понуждении предприятия к заключению договора по транспортировке холодной воды с учреждением.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (в частности, водоснабжение и водоотведение).

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Гражданско-правовые отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) и Правилами № 644.

Согласно статье 15 Закона № 416-ФЗ в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. 

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора. 

Применение к указанным отношениям в соответствующей части предусмотренных настоящим Федеральным законом порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам холодного водоснабжения, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате водоотведения, а также порядка начисления пеней по указанным договорам является обязательным. 

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

В пунктах 5 статей 13, 14 Закона № 416-ФЗ определен перечень существенных условий договоров водоснабжения и водоотведения, в том числе, существенными условиями являются: границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей (подпункт 8 пункта 5 статьи 13); границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей (подпункт 11 пункта 5 статьи 14); иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (подпункт 13 пункта 5 статьи 14). 

В пунктах 7 статей 13, 14 Закона № 416-ФЗ граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение. 

В соответствии с пунктом 31 Правил № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них. 

Согласно пункту 2 Правил № 644 граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. 

Граница эксплуатационной ответственности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В пунктах 28.1 и 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ закреплено, что централизованная система водоотведения поселения или городского округа – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа; централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. 

В силу части 4 статьи 12 Закона №416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона №416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

В пункте 2 Правил № 644 определено, что транзитной организацией является организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Согласно пункту 46 Правил № 644 заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 416 установлено, что в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона N 416-ФЗ водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно пункту 26 статьи 2 Закона N 416-ФЗ транспортировка воды (сточных вод) представляет собой перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей. 

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 416 гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 5 статьи 12 Закона №416-ФЗ определено, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 закона №416-ФЗ в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры по водоподготовке, по приготовлению горячей воды, по транспортировке воды (горячей воды), по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, по обращению с осадком сточных вод и (или) иные договоры, необходимые для обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

Указанные в части 1 настоящей статьи договоры заключаются в соответствии с гражданским законодательством. Договоры по транспортировке воды (горячей воды) и договоры по транспортировке сточных вод заключаются в соответствии с гражданским законодательством с учетом положений статей 16 и 17 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 11 Закона № 416-ФЗ).

По договору по транспортировке горячей или холодной воды организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества (часть 1 статьи 16 Закона №416-ФЗ).

При этом транзитная организация определена в пункте 2 Правил № 644 как организация, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод.

Согласно пункту 45 Правил № 644 договор по транспортировке холодной воды, договор по транспортировке сточных вод заключаются между транзитной организацией и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организацией после выбора такой организации) в соответствии с типовым договором по транспортировке холодной воды, типовым договором по транспортировке сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Заключение организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией, осуществляющей транспортировку холодной воды или транспортировку сточных вод, соответственно договора по транспортировке холодной воды или договора по транспортировке сточных вод является обязательным (пункт 46 Правил № 644). 

Таким образом, возмездный характер правоотношений между организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и транзитной организацией установлен действующим законодательством.

В соответствии с частью 26 статьи 2 Закона №416-ФЗ под транспортировкой воды (сточных вод) понимается перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей. 

В соответствии с пунктом 57 Правил №644 в случае представления транзитной организацией в течение 15 дней после получения от организации водопроводно-канализационного хозяйства проекта договора по транспортировке холодной воды или проекта договора по транспортировке сточных вод мотивированного отказа от подписания договора в предложенной редакции с приложением предложений об изменении представленного проекта договора организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующая организация) обязана в течение 5 рабочих дней рассмотреть мотивы отказа транзитной организации от заключения договора в предложенной редакции, принять меры к урегулированию разногласий и 6 передать транзитной организации на подписание доработанный проект договора по транспортировке холодной воды или проект договора по транспортировке сточных вод. 

Транзитная организация подписывает договор по транспортировке холодной воды или договор по транспортировке сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня его получения в 2 экземплярах и направляет 1 экземпляр подписанного договора в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. 

В случае если организация водопроводно-канализационного хозяйства не направит в транзитную организацию в течение 5 рабочих дней доработанный проект договора по транспортировке холодной воды или проект договора по транспортировке сточных вод, транзитная организация вправе обратиться в суд с требованием о понуждении организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации) заключить договор. 

В соответствии с пунктом 31.1 Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения

Согласно пункту 31.2 Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается: а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу. 

Таким образом, основополагающим при определении границы балансовой принадлежности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Суд установил, что истец на праве оперативного управления является владельцем сетей водоснабжения, посредством которых осуществляется транспортировка холодной воды до объектов водоснабжения Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории г. Калининграда. Следовательно, стороны являются участниками отношений по транспортировке холодной воды, с соответствующими взаимными правами и обязанностями, в том числе по содержанию сетей и оказанию услуг по транспортировке, а также оплате данных услуг.

Согласно пункту 45 (1) Правил № 644, отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45(2) настоящих Правил, либо в совокупности критериям, указанным в пп. а) -г) на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).

Соответствие истца указанным критериям признано Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области и указано в Протоколе заседания правления Службы от 20.06.2022 № 34/22 в таблице

Министерство строительства и ЖКХ РФ в письме от 02.11.2022 № 57456-ИФ/04 дало разъяснения по вопросу применения пункта 45(1) Правил 644 указывая, что если собственник или иной законный владелец водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них соответствует совокупности критериев отнесения к транзитной организации согласно подпунктам «а» - «г» пункта 45(1) Правил №644, то в договор по транспортировке воды или сточных вод подлежат включению все участки водопроводных и (или) канализационных сетей, находящиеся в собственности или ином законном владении такой транзитной организации в пределах такой (одной) централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, которые используются для оказания услуг по транспортировке воды или сточных вод той организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, с которой заключается указанный договор по транспортировке воды или сточных вод.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец действует на основании государственного задания и устава, осуществляет деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации на территории города Калининграда.

В целях эксплуатации указанных объектов из федерального бюджета выделяются денежные средства на их содержание,  только на те объекты, которые переданы в управление и эксплуатацию учреждению.

Доказательства того, что истцу в оперативное управление переданы только водопроводные сети без вышеперечисленных объектов, имеются в материалах дела (выписки из приказов о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за истцом).

Таким образом, водопроводные сети, которыми владеет истец на праве оперативного управления, имеют присоединение к объектам, которыми владеют иные лица. В данном случае истцом оказываются услуги по транспортировке холодной воды посредством перемещения воды, осуществляемого с использованием водопроводных сетей.

В соответствии с требованиями статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Субсидии для содержания водопроводных сетей, по которым осуществляется поставка холодной воды от ответчика на объекты сторонних потребителей, которые технологически присоединены к сетям водоснабжения, принадлежащим на праве оперативного управления истцу, из бюджета не предоставляются, в связи с чем истец несет необоснованные расходы.

Анализ норм действующего законодательства позволяет сделать вывод, что, собственник или иной законный владелец водопроводных сетей, в отношении которого установлен тариф на оказание услуг на транспортировку холодной воды, вправе требовать плату за транспортировку ресурса и не вправе препятствовать транспортировке воды по его водопроводным сетям в целях обеспечения холодного водоснабжения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям.

Разрешая спор по существу, указав, что урегулирование разногласий в судебном порядке направлено на установление определенности в правоотношениях сторон, суд первой инстанции обоснованном пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что истец признан Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области организацией, соответствующей утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям именно в отношении спорных водопроводных сетей, в связи с чем довод ответчика о том, что истец не может быть отнесен к категории транзитных организаций, несостоятелен.

В ходе рассмотрения спора по существу установлено, что в договоре холодного водоснабжения и водоотведения от 18.12.2019 № 3, заключенном между истцом и ответчиком, объекты, расположенные по адресам: 

<

...> (ФГБУ «Военно-морской клинический госпиталь») и 

<

...> (котельная МУП «Калининградтеплосеть»), отсутствуют. В перечне объектов водоснабжения указаны лишь адреса воинских частей, к территории которых относятся объекты, эксплуатацию которых осуществляет истец, а также места расположения сетей водоснабжения и водоотведения, находящихся в оперативном управлении истца. По адресу: 

<

...> расположен многоквартирный жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

По адресу: 

<

...> находится котельная, собственником которой является МУП «Калининградтеплосеть», фактически расположенная за пределами военного городка № 3, однако технологически также присоединена к водопроводным сетям истца, о чем известно ответчику, что подтверждается перепиской между сторонами спора (копия письма предприятия от 11.11.2022 № 2197). В рамах дела № А21-9473/2013 Арбитражным судом Калининградской области установлен факт опосредованного присоединения спорной котельной МП «Калининградтеплосеть» от водопроводных сетей истца к централизованной системе водоснабжения. 

Каких-либо возражений относительно представленных доказательств по факту непосредственного присоединения спорной котельной к водопроводным сетям истца и опосредованного присоединения к водопроводным сетям ответчика, МП «Калининградтеплосеть» не представлено в ходе рассмотрения настоящего дела. Ответчиком доказательств, опровергающих факт указанного присоединения спорного объекта, не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ), ввиду чего аргументы заявителя о недоказанности факта технологического присоединения котельной МП «Калининградтеплосеть» к водопроводной сети истца отклонены коллегией судей.

На поставку холодного водоснабжения и водоотведения в многоквартирные жилые дома (общежития), расположенные в г. Калининграде по адресам: ул. Малоярославская, ул. Суворова, 

<

...> между ответчиком и ФГАУ «Росжилкомлекс» заключен договор от 25.05.2021 № 196/ОИ. Однако, так как истец не осуществляет содержание и эксплуатацию указанных домов (переданы в оперативное управление ФГАУ «Росжилкомплекс»), в соответствии с требованием законодательства надлежит заключить договор транспортировки холодного водоснабжения в отношении указанных объектов.

Ссылка ответчика на прекращение подачи холодного водоснабжения по адресу: 

<

...> (общежитие) обоснованно отклонена судом первой инстанции как не имеющая правового значения для разрешения возникшего спора, поскольку через данную точку подключения идет опосредованное присоединение иных объектов (в рассматриваемом случае военкомат, расположенный по адресу: ул. Озерная, 29); служебная записка о временном прекращении водоснабжения объекта не свидетельствует о том, что врезка в водопроводную сеть истца объекта, принадлежащего на праве оперативного управления иному юридическому лицу, была демонтирована.

Довод ответчика об отсутствии заключенных договоров водоснабжения с абонентами, имеющими опосредованное присоединение к централизованным водопроводным сетям, в качестве причины отказа от заключения договора транспортировки холодной воды с истцом, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен как несостоятельный.

Определением от 27.02.2024 судом исправлена опечатка в резолютивной части решения, а именно исключена дата начала действия условий спорного договора (с 20.06.2022), в связи с чем в указанной части доводы жалобы отклоняются коллегией судей.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционный суд не установил.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. при подаче апелляционной жалобы в связи с отказом в ее удовлетворении суд апелляционной инстанции по правилам статьи 110 АПК РФ относит на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.02.2024 по делу № А21-13387/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Е.М. Новикова

Судьи

 

Н.Ф. Орлова

 Е.В. Савина