АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-3540/2021

г. Воронеж

13 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения принята 6 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Черновой И.Б., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тамбовкурорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Тамбов,

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (ОГРН 1043600077762, ИНН 

<

***>), г.Воронеж 

о признании недействительным предписания от 03.08.2020 №04-097/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2021,  

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 15.06.2021 №Вт/238,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Тамбовкурорт» (далее – АО «Тамбовкурорт», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление Росприроднадзора, Управление) о признании недействительным предписания от 03.08.2020 №04-097/2020.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 29.11.2021 по 06.12.2021 (с учетом выходных дней).

Исследовав доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил.

Управлением Росприроднадзора была проведена проверка соблюдения АО «Тамбовкурорт» требований природоохранного законодательства. Проведение проверки было согласовано с Прокуратурой Воронежской области, что подтверждается письмо Прокуратуры Воронежской области от 02.12.2019 № 7-37-2019 с приложением. Итоги проверки отражены в акте от 03.08.2020 № РТ-203.

По результатам проверки Управлением Росприроднадзора принято предписание от 03.08.2020 № 04-097/2020, согласно которому АО «Тамбовкурорт» предписывалось устранить следующие нарушения:

- отстойники сточных вывод с очистных сооружений не окошены от растительность (камыша);

- не разработана декларация о воздействии на окружающую среду, в форме 2-ТП (отходы) и в журнале учета отходов искажена экологическая информация;

- отсутствует журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов;

- санаторий им.Калинина – филиал АО «Тамбовкурорт» осуществляет сброс сточных вод без соответствующего разрешения на сброс сточных вод, а также с превышением норм предельно допустимой концентрации (ПДК).   

Полагая, что указанное предписание противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы организации, АО «Тамбовкурорт» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в оспариваемом предписании отсутствует указание на конкретные действия, которые должен совершить заявителя для исполнения предписания. Также заявитель ссылается на составление предписания в отношении филиала АО «Тамбовкурорт» - санатория им.Калинина. Также заявитель ссылается на отсутствие у него обязанности осуществить окашивание камыша, находящегося около отстойников сточных вывод с очистных сооружений. 

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие обязанности разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, поскольку Общество является малым предприятием.

Также заявитель утверждает, что отчетность формы 2-ТП была представлена в ходе проверки, им ведется журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов. Также заявитель ссылается на недоказанность превышения норм ПДК в сточных водах.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на обстоятельства, указанные в оспариваемом предписании, их доказанность и, соответственно, законность выводов, изложенных в оспариваемом предписании. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Таким образом, предписание от 03.08.2020 № 04-097/2020 выдано Управлением в пределах предоставленных этому органу полномочий.

Согласно  п. 1 оспариваемого предписания Управлением установлено нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды. Управлением было установлено, что в нарушение ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) отстойники сточных вывод с очистных сооружений не окошены от растительность (камыша). Также в обоснование правомерности указанного пункта предписания Управление ссылается на пп. «е» п. 3.4.10 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснаюжения и канализвции МДК 3-02.2001, утвержденного приказом ФИО4 от 30.12.1999 № 168, при эксплуатации первичных отстойников персонал обязан содержать в исправном состоянии и чистоте задвижки, илоскребы, шиберы и прочее оборудование и прилегающую территорию.

В силу п. 1 ст. 39 Закон об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 39 Закон об охране окружающей среды).

В соответствии с пп. «б» п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001 (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168) (далее - Правила эксплуатации систем водоснабжения) одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения является обеспечение проектных параметров очистки сточных вод.

В соответствии с пп. «д» п. 3.3.1 указанных Правил в перечень задач эксплуатации очистных сооружений и установок входит выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

Сооружения для очистки сточных вод подразделяются на сооружения механической очистки и сооружения биологической очистки.

При эксплуатации сооружений механической очистки, в частности:

- первичные отстойники должны обеспечить требуемый эффект осветления сточных вод и уплотнения осадка в соответствии с проектом (п. 3.4.9 Правил эксплуатации систем водоснабжения);

- преаэраторы должны обеспечить снижение концентрации загрязнений сточных вод в процессе отстаивания, а также повысить эффект извлечения ионов тяжелых металлов и других загрязнений, присутствие которых затрудняет процесс биологической очистки сточных вод (п. 3.4.21 Правил эксплуатации систем водоснабжения).

Как следует из фотоматериалов, представленных Управлением в материалы дела, спорная растительность (камыш) произрастает за пределами отстойников сточных вод. Каких-либо доказательств, свидетельствующих, что спорная растительность оказывает негативное влияние на процессы осветления сточных вод и уплотнения осадка в материалы дела не представлено. При этом, как следует из представленных фотоматериалов, конструкция первичных отстойников не позволяет произрастающей вокруг растительности оказывать какое-либо влияние на процессы, происходящие внутри отстойников.

Также Управлением не представлено обоснование, каким образом произрастающий вокруг отстойников камыш нарушает требования в области охраны окружающей среды. 

Ссылка ответчика на пп. «е» п. 3.4.10 Правил эксплуатации систем водоснабжения отклоняется судом как основанная на неверном толковании норм права. Указание на необходимость содержания в чистоте, прилегающей к первичным отстойникам территории, не свидетельствует о необходимости кошения растительности, не определяет понятие прилегающей территории. Нормативного обоснования на каком расстоянии от первичных отстойников должна быть окошена растительность Управлением не представлено.

Согласно  п. 2 оспариваемого предписания Управлением установлено, что Обществом не разработана декларация о воздействии на окружающую среду, в форме 2-ТП (отходы) и в журнале учета отходов искажена экологическая информация. 

По смыслу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предписания выдаются с целью устранения выявленных нарушений.

При этом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Обязательным основанием для выдачи предписания как акта, содержащего властное волеизъявление выдавшего его должностного лица, является установление в ходе проверки и отражение в составленном по ее результатам акте и в самом предписании конкретного нарушения, а также обоснование необходимости применения определенных норм и правил, требования которых были нарушены.

Поскольку предписание может быть выдано только в случае установления объективно доказанных нарушений (наличия соответствующего события) со стороны проверяемого лица, то обязательным основанием для выдачи предписания является установление в ходе проверки и отражение в акте и предписании конкретного вида нарушения, обоснование необходимости применения определенных правил, которые указываются в виде ссылки на нормативный правовой акт, требования которого нарушены.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

В соответствии с п. 7 ст. 31.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пп. 5.2.40 п. 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет полномочия по принятию нормативного правового акта об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Суд принимает во внимание, что исходя из буквального прочтения оспариваемого предписания в части «не разработана декларация о воздействии на окружающую среду», Управление предписывает Обществу осуществить действия, по разработке указанной декларации, при том что разработка и утверждение данной декларации относится к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание в части указания на необходимость разработки декларации о воздействии на окружающую среду не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя.

При оценке п. 2 предписания от 03.08.2020 № 04-097/2020 в части, что Обществом в форме 2-ТП (отходы) и в журнале учета отходов искажена экологическая информация суд принимает во внимание следующее. 

Управлением Росприроднадзора в ходе проверки представленных АО «ТКС» документов установлено, что в журнале учета отходов и в статистической форме 2-ТП (отходы) не отражено наличие  у АО «ТКС» таких видов отходов как ил, пищевые отходы, отходы ртутных ламп. 

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В пунктах 3.1 и 3.11 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001), введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, указано, что отходы - это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью.

В силу  статьи 4 Федерального закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

На основании пунктов 1, 2, 3, 4 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Законом об охране окружающей среды и указанным Федеральным законом.

Размещение отходов включает хранение и захоронение отходов; хранение отходов предполагает складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно статье 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии с п. 6 Порядка (приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов») Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Приказом Федеральной службы государственной статистики «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» от 28.01.2011 № 17 утверждена форма предоставления статистического отчета по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», которая (форма) представляет собой сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, содержит экологическую информацию о состоянии окружающей среды, об источниках загрязнения окружающей среды (информация о видах отходов, сгруппированных по классам опасности для окружающей природной среды, наличие отходов на начало отчетного периода, образование отходов за отчетный период, поступление отходов из других организаций, информация об обезвреживании отходов, передача отходов другим организациям, размещение отходов на собственных объектах, использование отходов).

Как следует из материалов дела, Общество имеет площадки, на которых осуществляется хозяйственная деятельность:

обеденный зал и собственная столовая, в результате деятельности которых образуются пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные код по ФККО 473610001305 - 5 класса опасности, 

очистные сооружения, в результате деятельности которых образуется ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. 

В ходе проверки Управлением совместно со специалистами «ЦЛАТИ» по Тамбовской области были отобраны пробы на иловой площадке очистных сооружений, по результатам исследований специалистами филиала «ЦЛАТИ» по Тамбовской области установлено, что ил стабилизированный, отобранный на иловой площадке Общества, отнесен к 5 классу опасности (протокол № ГЗ-24.1-63 от 31.07.2020 – т. 1 л.д. 71).

Также в ходе проверки Управлением было установлено наличие у Общества отходов в виде ртутных ламп.

Как указало Управление в акте проверки от 03.08.2020 АО «ТКС» в статистической форме 2-ТП (отходы) за 2019 год и в журнале учета отходов отражены только 2 вида: мусор бытовых помещений и смёт с территорий. 

Таким образом, в ходе проверки из представленных АО «ТКС» документов установлено фактическое образование и движение отходов с I по V класс опасности за 2019 годы: отходы ртутных ламп, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания, ил. Сведения о них в форме 2 -ТП (отходы) отсутствуют, что является нарушением ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (п. 2 предписания от 03.08.2020 № 04-097/2020).

В Федеральном законе № 7-ФЗ среди основных принципов охраны окружающей среды (статья 3) отдельно оговаривается соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

На основании абзаца 9 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами регламентирован приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» и устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок), учету подлежат все виды отходов I-V класса использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

В п. 7 указанного Порядка установлено, что данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы).

Организация работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) проводится в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации».

В ходе плановой проверки было установлено, что в 2019 году в санатории проживало 3331 человек. Доказательств, что при этом не работали обеденный зал и столовая Общества в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии у Общества такого вида отходов как пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания. 

Также как следует из материалов дела, Санаторий им. Калинина – филиал АО «Тамбовкурорт» в ходе осуществляемой деятельности производит сбор и обработку сточных вод. 

Состав очистных сооружений полной биологической очистки: производственное здание, блок приёмной камеры и решёток-дробилок, ёмкостный блок, иловые площадки – 2 шт., контактный резервуар, контактный колодец, биологические пруды площадью 621 кв.м – 2 шт. Согласно представленному решению от 02.10.2019 № 380 о предоставлении водного объекта в пользование проектная производительность очистных сооружений – 400 м3/ сутки, фактическая производительность – 36,8 м3/год.

Как установлено судом, в 2019 году Общество осуществляло производственную деятельность. Указанное свидетельствует о работе в указанный период очистных сооружение и, как следствие, образование такого вида отходов как ил. При этом суд принимает во внимание, что согласно отчета 2-ТП (Водхоз) за 2019 год, представленной Обществом, в срок за 2019 год Обществом отведено воды: 35,70 тыс. м3. 

В ходе лабораторных исследований было установлено, что иловые площадки Общества содержат ил стабилизированный, отнесенный к 5 классу опасности (пробы № ГЗ-100/3).

Также при обследовании помещений и территорий санатория установлено, что на территории Общества имеются специально оборудованные места для временного хранения (накопления) отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп, используемых Обществом в ходе эксплуатации санатория. 

С учетом указанного суд пришел к выводу о наличии у Общества в 2019 году спорных видов отходов: отходы ртутьсодержащих ламп, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания, ил.

В материалы дела представлены отчеты 2-ТП Общества за 2019 год, которые не содержат данные о спорных отходах. 

При этом суд принимает во внимание, что отчетность 2-ТП за 2020 год спорные отходы Обществом отражены.

Таким образом, суд пришел к выводу, что отходы, образующиеся в результате деятельности АО «ТКС» не  отражены в соответствии с объемом и местом их образования по обособленному подразделению Санаторий им. Калинина и по предприятию в целом, с последующим отражением их в отчетности по форме 2-ТП (отходы). Доказательств обратного Обществом не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что при таких обстоятельствах п. 2 оспариваемого предписание в рассматриваемой части соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 предписания у Общества отсутствует журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов, что свидетельствует о нарушении ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (ред. от 25.06.2014).

Управлением в ходе проверки установлено, что Обществом представлен журнал учета отходов, начатый 11.01.2017, при этом у Общества отсутствуют данные журналы за каждый квартал каждого года, представленный журнал ведется с нарушением п.7 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». 

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1).

Пунктами 4 и 5 Порядка закреплено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде.

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Согласно пункту 8 данные учета в области обращения с отходами должны содержать: а) титульный лист, оформляемый в свободной форме; б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 20 Порядка).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом представлен журнал учета образования и движения отходов, начат: 11.01.2017. При этом как следует из указанного журнала данные учета обобщаются Обществом только по итогам года, а именно, за 2017 год, за 2018 год, за 2019 год. В нарушении п. 7 Порядка данные по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года) Обществом не обобщались. Доказательств обратного Обществом не представлено.

Также как следует из указанного журнала, Обществом данные учета отходов, оформлялись только в соответствии с приложениями 2, 3 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года. Доказательств оформления данных учета в соответствии с приложением 4 к Порядку Обществом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд соглашается с выводом Управления, что журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов ведется Обществом с нарушением Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что при таких обстоятельствах п. 3 оспариваемого предписание соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно  п. 4 оспариваемого предписания Управлением установлено, что  санаторий им.Калинина – филиал АО «Тамбовкурорт» осуществляет сброс сточных вод без соответствующего разрешения на сброс сточных вод, а также с превышением норм предельно допустимой концентрации (ПДК).

Сброс сточных вод производился Обществом на основании разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект - река Польной) от 28.04.2017 № 6 с периодом действия с 28.04.2017 по 06.02.2018. При этом, с 07.02.2018 сброс сточных вод осуществлялся без соответствующего разрешения. В связи с чем, Управлением сделан вывод, что начиная с 07.02.2018 и на момент проведения проверки Общество осуществляло сброс сточных вод без соответствующего разрешения.

Помимо этого, Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Росприроднадзора в рамках плановой проверки 27.07.2020 и 29.07.2020 произведен отбор проб воды совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФБГУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Пробы воды отобрана в реке Польной сброс сточных вод с очистных сооружений (проба № ГЗ-98/1), на 500 м выше места впадения сточных вод АО «Тамбовкурорт» (проба № ГЗ-99/2), сточная вода из биологического пруда (проба № ГЗ-100/3), ниже места впадения (проба № ГЗ-101/4).

Превышение выявлено по следующим предельно допустимым показателям: Проба № ГЗ-98/1: Аммоний-ион - в 1,1 раз; Железо - в 2 раза; Анионные поверхностно-активные вещества - в 1,3 раза. 

Управлением в материалы дела представлено письмо отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского бассейнового Управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.07.2020 № 640, согласно которому Общество имело превышение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты по результатам представленных сведений за 2 квартал 2020 г. по БПКп: допустимая концентрация  3 мг/л, фактическая - 4,08 мг/л; по железу: допустимая концентрация 0,1 мг/л, фактическая – 0,29 мг/л; по АПАВ: допустимая концентрация  0,1 мг/л, фактическая – 0,39 мг/л.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, Управление Росприрорднадзора пришло к выводу о том, что АО «Тамбовкурорт» осуществляет свою деятельность с нарушением обязательных требований к охране водного объекта, которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Водного кодекса.

Согласно ч. 1, 3 ст. 11 Водного кодекса право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В целях сброса сточных вод право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с ч. 2, 4 ст. 35 Водного кодекса нормативы допустимого воздействия (нормативы допустимых сбросов) на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 55 Водного кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1, п. 2, пп. «е» п. 3, п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 № 79 мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Водопользователем мероприятия по охране водного объекта осуществляются в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений и сооружений, при этом использующие в процессе своей деятельности водные объекты, в том числе для целей сброса в них сточных вод, обязаны соблюдать установленные в соответствии с федеральными законами нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий обезвреживания сточных вод, а также осуществлять мероприятия по охране водных объектов.

В ходе проверки установлено, что использование водных объектов с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект АО «Тамбовкурорт» осуществляло на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.10.2019 № 380. Пунктом 9 указанного решения определены требования к составу и свойствам сточных вод в р. Польной Воронеж в месте сбора АО «Тамбовкурорт» сточных вод. 

Также Управлением установлено, что на момент проверки АО «Тамбовкурорт» не имеет действующего разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). 

Очистные сооружения санатория им. Калинина – филиал АО «Тамбовкурорт» расположены левом берегу реки Польной Воронеж.

Физико-химические анализы проб воды выполнены по следующим показателям: химическое потребление кислорода (ХПК), биохимическое потребление кислорода (БПК5), взвешенные вещества, сухой остаток, аммоний-ион, нитрит-ион, фосфат-ион, хлорид-ион, сульфат-ион, нефтепродукты, железо, анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), растворенный кислород.

Расчетом нормативов допустимого сброса посредством проведенных наблюдений определены такие концентрации (и как производное массы) загрязняющих веществ, которые при учете водности реки, скорости ее течения, возможного разбавления стоков не позволит нанести вред приемнику сточных вод. При этом надо учитывать, что даже разовое превышение, установленных АО «Тамбовкурорт» концентраций может нанести вред качеству воды.

Несоблюдение норматив допустимого сброса веществ в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты влечет их загрязнение, засорение и (или) истощение.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды Управлением в рамках плановой проверки был произведен 27.07.2020 и 29.07.2020 отбор проб воды совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ» по Тамбовской области» (аттестат аккредитации № POCCRU.0001.512135) для проведения физико-химических анализов: пробы воды в реке Польной сброс сточных вод с очистных сооружений (проба № ГЗ-98/1), на 500 м выше места впадения сточных вод АО «Тамбовкурорт» (проба № ГЗ-99/2), сточная вода из биологического пруда (проба № ГЗ-100/3), на 500 м ниже места впадения (проба № ГЗ-101/4)

По результатам отобранных проб специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» воды в реке Польной выявлены превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку. По данным результатов химических анализов, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных исследований.

Превышение выявлено по следующим предельно допустимым показателям: Проба № ГЗ-98/1: Аммоний-ион - в 1,1 раз; Железо - в 2 раза; Анионные поверхностно-активные вещества - в 1,3 раза; 

Полученные протоколы количественного химического анализа воды, представленные ФБУ «ЦЛАТИ по Тамбовской области», свидетельствуют о негативном влиянии сбросов сточных вод заявителем.

Согласно актам отбора проб все пробы опечатаны, забор вод произведен с участием представителей Общества, что зафиксировано в самих протоколах отбора проб воды от 27.07.2020. Отбор проб при этом считается действительным.

Заключения по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 03.08.2020 и от 07.08.2020, выполненные Центром лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу по результатам исследования отобранных проб, проведено в соответствии с требованиями Федерального закона об оценочной деятельности в Российской Федерации и Федеральными стандартами оценки. Данное экспертное заключение в установленном законом порядке не оспорено, признано судом надлежащим достоверным доказательством, не вызывающем сомнение в его объективности, ходатайств о проведении по делу повторной (дополнительной) экспертизы ответчиком не заявлялось.

Также в ходе проверки Управлением обоснованно принято во внимание, что согласно поступившей информации от Донского БВУ Федерального агентства водных ресурсов Отдела ресурсов по Тамбовской области от 28.07.2020 № 640, АО «Тамбовкурорт» имело превышение нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты по результатам представленных сведений за 2 квартал 2020 г. по БПКп: допустимая концентрация  3 мг/л, фактическая - 4,08 мг/л; по железу допустимая концентрация 0,1 мг/л, фактическая – 0,29 мг/л; по АПАВ допустимая концентрация  0,1 мг/л, фактическая – 0,39 мг/л.

Таким образом, оценив п. 4 предписания от 03.08.2020 № 04-097/2020 с учетом представленных в материалы дела доказательств, доводов сторон, суд пришел к выводу о доказанности указанного в нем нарушения и об отсутствии совокупности оснований для признания предписания в указанной части недействительным.

При оценке довода Общества, что оспариваемое предписание составлено в отношении санатория им.Калинина как юридического лица, в то время как санаторий является филиалом АО «Тамбовкурорт» суд принимает во внимание следующее.

Из материалов дела следует, что в отношении Общества проведена плановая выездная проверка.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (часть 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (часть 5 статьи 9).

На основании части 6 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Частью 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено по результатам плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с «Ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год» и на основании распоряжения от 26.06.2020 № РТ-203 «О проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «Тамбовкурорт». 

Грубых нарушений требований проведения проверки, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ (ред. от 05 декабря 2016 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые являются основанием для признания проверки незаконной, не установлено; представитель Общества был извещен о проведении проверки и присутствовал при проведении проверки, с результатами проверки ознакомлен руководитель филиала.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является установление арбитражным судом одновременно двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 и части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не доказал нарушение его прав вынесенным Управлением Росприроднадзора в отношении санатория им.Калинина – филиала заявителя предписанием, которым возложена обязанность проводить мероприятия по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что соответствует установленным законом обязанностям Общества.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. С учетом результатов рассмотрения дела 3000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признании недействительным предписание Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.08.2020 № 04-097/2020 в части пункта 1 и пункта 2 в части обязания разработать декларацию о воздействии на окружающую среду.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Тамбовкурорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                  В.А. Козлов