Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-5659/2024, Ф02-6407/2024

Дело № А19-13612/2023

03 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Рудых А.И., Шелёминой М.М., 

при участии в судебном заседании представителя Министерства финансов Российской Федерации – ФИО1 (доверенности № 34-17-26/24 от 02.12.2024, № 34-17-24/11 от 09.01.2025, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Иркутской области, Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2024 года по делу № А19-13612/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2024 года по тому же делу, 

установил:

В рамках настоящего дела рассматриваются требования Администрации города Иркутска (далее – администрация) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – министерство финансов РФ) о взыскании убытков, связанных с льготным предоставлением жилых помещений гражданам: ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), в размере 5 768 252 рублей 36 копеек; к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – министерство финансов ИО) о взыскании убытков, связанных с льготным предоставлением жилого помещения ФИО4 (далее – ФИО4), в размере 2 515 519 рублей 59 копеек.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2024 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство финансов РФ и министерство финансов ИО обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационными жалобами, в которых просили решение и постановление судов отменить.

Министерство финансов ИО оспаривает выводы судов о наличии оснований для взыскания с Иркутской области в его лице убытков, полагает, что обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (Иркутской области) и должно производиться за счет средств Российской Федерации; главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области в сфере социальной поддержки инвалидов является министерство социального развития, а не министерство финансов ИО; суды необоснованно отклонили доводы о существенном завышении размера убытков и необходимости его определения исходя из средней стоимости 1 кв.м жилья по городу Иркутску.

Министерство финансов РФ выражает несогласие с выводами судов о наличии оснований для взыскания с Российской Федерации убытков, связанных с предоставлением ФИО2 и ФИО3 жилых помещений, указывает на то, что ФИО3 не подтвердила наличие оснований для предоставления жилого помещения в соответствии с установленным заболеванием (туберкулез заразная форма), поскольку из справок ОГБУЗ «Иркутская областная туберкулезная больница» № 453 от 03.11.2021 и № 3352 от 23.11.2023 установлено клиническое излечение инфильтративного туберкулеза, и указанное заболевание не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н (далее – Перечень № 987н); жилые помещения, предоставленные указанным гражданам, по договорам социального найма из муниципальной собственности не выбыли, следовательно, убытки администрацией не понесены; совокупность элементов гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, а именно незаконность действий государственных органов, наступление ущерба и причинно-следственная связь между ним не доказана.

Администрация в отзывах на кассационные жалобы выразила согласие с обжалуемыми судебными актами, ходатайствовала о рассмотрении кассационных жалоб в отсутствие своего представителя.

Министерство социального развития в отзыве на кассационную жалобу министерства финансов ИО просило обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении иска отказать, ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель министерства финансов РФ поддержала доводы кассационной жалобы, просила обжалуемые судебные акты отменить.

Министерство финансов ИО о времени и месте рассмотрения жалобы извещено в соответствии с требованиями статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационных жалобах и отзывах на них, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда города Иркутска от 24 сентября 2019 года по делу № 2-3355/2019, от 08 октября 2018 года по делу № 2-3253/2018, от 17 октября 2018 года по делу № 2-3034/2018 на администрацию возложена обязанность по предоставлению страдающим заболеваниями, входящими в Перечень № 987н (поставленным на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005), гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договорам социального найма во внеочередном порядке жилых помещений, благоустроенных применительно к условиям г. Иркутска, отвечающих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, находящимся в черте г. Иркутска, каждое общей площадью не менее 15 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь. 

Во исполнение данных судебных актов администрацией по результатам проведения конкурентных процедур определения продавца (электронного аукциона) с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заключены муниципальные контракты по приобретению в муниципальную собственность изолированных жилых помещений, расположенных по адресам: 

<

...> (стоимостью 2 873 744 рубля 91 копейка), ст. Батарейная, ул. Ангарская, д.11, кв. 46 (стоимостью 2 894 507 рублей 45 копеек), ул. Розы Люксембург, д. 283, кв.1 (стоимостью 2 515 519 рублей 59 копеек), которые впоследствии были переданы гражданам (соответственно): ФИО2 по договору социального найма № 004949 от 25.11.2022, ФИО3 по договору социального найма № 004907 от 25.10.2022, ФИО4 по договору социального найма № 004644 от 29.12.2021.

Полагая, что понесенные расходы по предоставлению жилых помещений ФИО2, ФИО3 в сумме 5 768 252 рублей 36 копеек подлежат возмещению за счет бюджета Российской Федерации, а расходы по предоставлению жилого помещения ФИО4 в размере 2 515 519 рублей 59 копеек за счет бюджета субъекта Российской Федерации, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании соответствующих убытков с Российской Федерации в лице министерства финансов РФ и Иркутской области в лице Министерства финансов ИО.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности заявленных администрацией требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Перечнем № 987н граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункту 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного анализа изложенных положений законодательства, а также разъяснений, изложенных в вопросе 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», вопреки доводам министерства финансов ИО обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, по общему правилу подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Отнесение данных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит положениям статей 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (далее – Закон № 77-ФЗ) больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3); категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4).

Законодательство Иркутской области не содержит какого-либо дополнительного регулирования по финансированию мер социальной поддержки названных категорий граждан относительно законодательства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, но порядок компенсации предоставленных льгот на федеральном уровне не установлен и компенсация расходов на обеспечение жильем лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, за счет средств субъекта Российской Федерации не предусмотрена, предоставление жилых помещений данной категории лиц должно осуществляться за счет средств федерального бюджета. Данный вывод соотносится с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 24 декабря 2013 года № 30-П, определении от 15 января 2015 года № 2-О-Р, а также Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права с учетом разъяснений высших судебных инстанций по их применению, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили факт несения администрацией во исполнение вступивших в законную силу решений Кировского районного суда города Иркутска от 24 сентября 2019 года по делу № 2-3355/2019, от 08 октября 2018 года по делу № 2-3253/2018, от 17 октября 2018 года по делу № 2-3034/2018 за счет собственных средств расходов в общей сумме 8 283 771 рубля 95 копеек на предоставление гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилых помещений, расположенных по адресам: 

<

...>, ст. Батарейная, ул. Ангарская, д.11, кв. 46, ул. Розы Люксембург, д. 283, кв.1, по договорам социального найма № 004949 от 25.11.2022, № 004907 от 25.10.2022, № 004644 от 29.12.2021 соответственно; учли, что льгота по предоставлению жилой площади лицам, страдающим заразными формами туберкулеза, предусмотрена федеральным законодательством, соответственно финансирование расходов по предоставлению жилых помещений данным лицам должно осуществляться за счет средств федерального бюджета; также приняли во внимание, что обязанность по возмещению расходов, понесенных в связи с обеспечением жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, за исключением лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, возложена на субъект Российской Федерации, в связи с чем обоснованно удовлетворили требования администрации о взыскании понесенных убытков в отношении ФИО2, ФИО3 в сумме 5 768 252 рублей 36 копеек - с Российской Федерации в лице министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации, а в отношении ФИО4 в размере 2 515 519 рублей 59 копеек - с Иркутской области в лице министерства финансов ИО (являющегося уполномоченным органом государственной власти Иркутской области в соответствующей сфере) за счет казны Иркутской области.

Доводы министерства финансов ИО о необоснованном завышении размера заявленных убытков мотивированно отклонены судами, поскольку размер последних определен администрацией по цене муниципальных контрактов, заключенных по результатам проведения конкурентных процедур и определения продавца в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, при непредставлении в материалы дела каких-либо доказательств, опровергающих обоснованность их определения; кроме того, удовлетворение исковых требований в заявленном размере в рассматриваемом случае отвечает принципу полного возмещения убытков, установленному положениями статей 15, 16, 1069 ГК РФ.

Довод министерства финансов РФ о том, что ФИО3 не подтвердила наличие оснований для предоставления жилого помещения в соответствии с установленным заболеванием, поскольку согласно справок ОГБУЗ «Иркутская областная туберкулезная больница» у нее установлено клиническое излечение инфильтративного туберкулеза и данное заболевание не входит в Перечень № 987н, подлежат отклонению, поскольку решением суда общей юрисдикции, в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являющимся обязательным для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления, установлено наличие у данного лица заболевания, предусмотренного Перечнем № 987н, в связи с чем на администрацию и была возложена обязанность по предоставлению данному лицу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Иные доводы заявителей жалоб по существу основаны на неверном толковании вышеизложенных норм права, сводятся к несогласию с выводами судов по существу спора и направлены на переоценку представленных участвующими в деле лицами доказательств и установление обстоятельств, отличных от установленных судами первой и апелляционной инстанций, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. 

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2024 года по делу № А19-13612/2023 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий 

Судьи

А.Н. Левошко 

А.И. Рудых 

М.М. Шелёмина