Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73878/2020

10 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество  с ограниченной ответственностью «Симос»,

заинтересованное лицо:  Комитет по строительству,

о признании  незаконным и отмене постановления от 19.08.2020 №1 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя: ФИО3 на основании доверенности от  10.01.2020, 

от заинтересованного лица: ФИО4 на основании доверенности от  10.01.2020,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Симос» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 19.08.2020 №1 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей  сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Общество в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ) осуществляет строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и пристроенной автостоянкой по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский проспект, дом 121, корпус 1, литера А (далее - Объект).

Строительство Объекта осуществлялось Обществом на основании разрешения на строительство №78-004-0174-2016 от 29.02.2016, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

28.07.2020 Объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №78-04-16-2020).

Во исполнение части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ Обществом размещена 07.09.2018 Проектная декларация Объекта № 78-000575 в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС), указанной в статье 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте: https://нашдом.рф/.

Согласно информации, представленной (размещенной в ЕИСЖС)  застройщиком в Комитет по строительству в отчетности застройщика за 4 квартал 2019 года (графа 9 формы II) проектная стоимость строительства по состоянию на последнюю календарную дату отчетного периода (4 квартал 2019 года) составляет 998 210 945 руб.

В 18 разделе проектной декларации Объекта, размещенной Обществом в ЕИСЖС 30.12.2019, планируемая стоимость строительства Объекта указана 937 210 945 руб.

Таким образом, размещенная 30.12.2019 в ЕИСЖС проектная декларация Объекта содержит недостоверную информацию в части планируемой стоимости строительства Объекта.

В связи с нарушением Обществом 30.12.2019 пункта 10 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ, в связи с размещением в проектной декларации Объекта недостоверной информации, касающейся планируемой стоимости строительства Объекта, 07.08.2020 Комитетом в отношении Общества в присутствии защитника Иванова Д.А. составлен протокол №1 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 19.08.2020 №1 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене. Не оспаривая событие административного правонарушения, Общество ссылалось на малозначительность правонарушения, совершение впервые, на включение в Единый реестр субъектов  малого и среднего предпринимательства. 

Как установлено частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Часть 8 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ  установлено, что застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью  6 статьи  19 Федерального закона № 214-ФЗ (в ред. от 27.06.2019, действующей до 12.07.2020) проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Размещение Обществом 30.12.2019 в нарушение пункта 10 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ в проектной декларации Объекта недостоверной информации, касающейся планируемой стоимости строительства Объекта, подтверждается материалами дела, Обществом не оспаривалось, и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления  протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

В ходе судебного разбирательства представитель Общества пояснил, что указание в 18 разделе проектной декларации Объекта 30.12.2019 планируемой  стоимости строительства Объекта в размере 937 210 945 руб. возможно является технической ошибкой, поскольку в отчетности застройщика за 4 квартал 2019 года проектная стоимость строительства составляет 998 210 945 руб. (отличаются 2 цифры). Отчетность заполняется бухгалтером, который также вносит сведения отчетности в ЕИСЖС.

Применительно к спорной ситуации, с учетом получения Обществом 28.07.2020 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, судом установлено, что выявленное административное правонарушение не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям.

Оценив конкретные обстоятельства дела и характер общественной опасности вменяемого административного правонарушения, отсутствия направленности действий Общества на нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.28 КоАП РФ минимальный административный штраф в размере 200 000 рублей, с учетом отнесения Общества к субъектам  малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), не отвечает в данном случае критериям справедливости и соразмерности содеянному, и считает возможным в данном случае применить статью 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительностью правонарушения.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если  малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункты 17, 18).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по строительству от 19.08.2020 №1 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.