АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-7331/2023

г. Иваново

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

о признании недействительным предписания от 25.05.2023 № 54-ЕС,

 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.04.2022 (паспорт, диплом) 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба) №54-ЕС от 25.05.2023.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемое предписание Службы является незаконным и подлежащим отмене, так как проверка в отношении Общества проведена с нарушением требований, установленных п. 2 ч. 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ, а именно в отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным.

Также руководствуясь ч. 1 ст. 153,частями 1,2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ), пунктами 37,63,67 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выставление потребленного объема горячей воды месяц в месяц, по мнению заявителя,  невозможно и противоречит действующему жилищному законодательству. 

Более подробно доводы заявителя изложены в заявлении об оспаривании предписания Службы.

Определением суда от 31.07.2023 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 28.09.2023. Учитывая наличие явки лиц участвующих в деле в судебном заседании и отсутствия возражения о переходе в стадию судебного разбирательства, суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в данном судебном заседании.

Ивгосжилинспекция с требованием ООО «Орион» не согласилась, по основаниям изложенным в отзыве. Служба указала, что нарушение ООО «Орион» выражается в том, что Общество произвело расчет платы за электроснабжение и горячее водоснабжение по квартире № 86 МКД за март и апрель 2023 года без учета показаний индивидуальных приборов учета переданных потребителем в установленные законом сроки, а так же не проводит проверки достоверности предоставляемых потребителем показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии и горячей воды по квартире № 86 МКД. Предписанием возложена на Общество обязанность произвести по квартире № 86 МКД перерасчет платы за электроэнергию и горячее водоснабжение за март и апрель 2023 года по показаниям индивидуальных приборов учета, переданных потребителем 11.03.2023 и 10.04.2023. 

Служба пояснила, что действующим законодательством установлено, что потребитель вправе передавать показания индивидуальных приборов учета в период с 1 по 25 число текущего расчетного периода, и в период с 26 числа текущего периода по 1 число следующего месяца у исполнителя коммунальных услуг имеется время для выставления в адрес потребителя платы за расчетный период за потребленные коммунальные услуги по показаниям индивидуальных приборов учета, переданных в период с 1 по 25 число данного расчетного периода. В связи с чем, доводы заявителя являются необоснованными и противоречат действующему законодательству.

В части грубых нарушений Федерального закона № 248-ФЗ, при проведении проверки, Службы пояснила, что такие нарушения отсутствуют, а проверка проведена с соблюдением норм действующего законодательства.

Более подробная позиция Службы изложена в отзыве на заявление.

До начала слушания по делу, от Службы поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, в связи с занятостью. Учитывая данное обстоятельство и руководствуясь ч.2 ст. 200 АПК РФ, рассмотрение дела проведено без участия представителей Службы.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя по делу, суд установил следующее.

Согласно реестра лицензий многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Иваново, ул. Полка Нормандия-Неман, д. 83, корус 3 (далее - МКД) находится под управлением ООО «Орион».

На основании Решения Службы от 10.05.2023 № 492-Р инспектором Службы проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Орион» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома по адресу: 

<

...> № вх-5710-019/1-14 от 21.04.2023, по вопросу нарушения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, а именно не приятия показаний индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения (192 и 505 куб. м) и электроэнергии (Т1 = 21571 и Т2 = 18458 кВт) по квартире № 86 МКД, переданных 11.03.2023 через мобильное приложение «Сбербанк Онлайн» в ООО «Орион» и 11.04.2023 через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) за № 37-2023-2492, а также отказа Управляющей организации в проведении проверки достоверности передаваемых показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии и горячего водоснабжения.

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен соответствующий акт документарной проверки № 86-ЕС от 25.05.2023.

25.05.2023 Службой в адрес ООО «Орион» выдано предписание № 54-ЕС.

В качестве мероприятий, вмененных ООО «Орион» в целях устранения выявленных нарушений, предписанием № 54-ЕС от 25.05.2023 установлено: 

- в нарушение положений подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами», части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пункта 42, подпункта «ж» пункта 31, подпункта «б» пункта 82, пункта 83 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ООО «Орион» произвело расчет платы за электроснабжение и горячее водоснабжение по квартире 86 МКД за март и апрель 2023, без учета показаний индивидуальных приборов учета, переданных потребителем в установленные законом сроки; а также не проводит проверки достоверности предоставляемых потребителем показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии и горячей воды по кв. 86 МКД.

- в срок до 01.08.2023 произвести по кв. 86 МКД перерасчет платы за электроэнергию и горячее водоснабжение за март и апрель 2023 по показаниям ИПУ, переданным потребителем 11.03.2023 и 10.04.2023. Произвести по кв. 86 МКД проверку достоверности предоставляемых потребителем показаний индивидуальных приборов учета электроэнергии и горячего водоснабжения.

Общество, полагая, что данное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Службы от 25.05.2023 № 54-ЕС.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законность предписания Ивгосжилинспекции оценивается арбитражным судом на основании нормативных актов, действовавших на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у Общества обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.  ООО «Орион» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление лицензионного контроля.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля, на момент издания приказа о проведении проверки, регулируется статьей 196 ЖК РФ и Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений установлен в ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ. 

Частью 3 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ, установлено, что после признания недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, повторное внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие в отношении данного контролируемого лица может быть проведено только по согласованию с органами прокуратуры вне зависимости от вида контрольного (надзорного) мероприятия и основания для его проведения.

В данном случае, действительно решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-4743/2022 предписание Службы № 283-жс от 19.04.2022, вынесенное в отношении ООО «Орион» было признано недействительным. Однако, согласно текста решения суда по делу № А17-4743/2022 следует, что Службой в ходе проверки не были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства. При данном обстоятельстве, Служба не вправе была выдавать предписание об устранении выявленных нарушений. В связи с чем, Служба не обосновала и не доказала наличие достаточных оснований для выдачи Обществу предписания от 19.04.2022 № 283-жс. Таким образом, в данном случае, суд не установил грубых нарушений установленных ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ. Нарушение требований Постановления Правительства РФ № 336, при проведении проверки в 2022 году, также не может свидетельствовать о наличии грубых нарушений установленных ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ. В связи с чем, данный довод заявителя по делу, подлежит отклонению. 

В части довода Общества по существу выявленного нарушения, суд считает его не обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

         Порядок расчета платы за коммунальные услуги установлен «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354). 

Согласно подп. «ж» п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно подп. к(1) п. 33 Правил № 354, потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в пункте 31(1) настоящих Правил, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода, за исключением случаев, когда установленный и введенный в эксплуатацию прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с требованиями Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктами 66,67 Правил № 354, плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Таким образом, текущий период, за который снимаются и передаются показания является расчетным, а потребитель в праве в любой день расчетного периода с 01 по 25 число текущего расчетного месяца передавать показания приборов учета. В период с 26 числа текущего месяца по 01 число следующего месяца, а исполнитель коммунальных услуг выставляет в адрес потребителя плату за расчетный период за потребленные коммунальные услуги по показаниям индивидуальных приборов учета. 

Согласно акта проверки следует, что жителем кв. № 86 11.03.2023 через мобильное приложение «Сбербанк Онлайн» в ООО «Орион» были переданы показания индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения (192 и 505 куб.м) и электроэнергии (Т1=21571 и Т2=18458 кВТ). При расчете платы за предоставленные услуги эти показания приборов учета не были применены, перерасчет платы не произведен. 

11.04.2023 жителем квартиры № 86 МКД через ГИС ЖКХ было направлено обращение за № 37-2023-2492, в котором были переданы вышеуказанные показания индивидуальных приборов учета электроэнергии и горячего водоснабжения с просьбой произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по показаниям индивидуальных приборов учета, в перерасчете данному лицу было отказано.

На основании изложенных норм законодательства и поскольку потребитель передал показания индивидуальных приборов учета в установленные законодательством сроки (до 25-го числа текущего месяца), ООО «Орион» обязано было принять представленные потребителем 11.03.2023 и 10.04.2023 сведения о показаниях индивидуальных приборов учета электроэнергии и горячей воды и производить начисления платы за электроснабжение и горячую воду по показаниям индивидуальных приборов учета за соответствующие расчетные периоды (в марте и апреле 2023 года).

11.04.2023 жителем кв. № 86 через ГИС ЖКХ направлено обращение № 37-2023-2492 в котором были указаны предыдущие показания индивидуальных приборов учета, а также пояснено, что в квартире никто не проживает, поэтому коммунальными услугами не пользуются. На данное письмо ООО «Орион» ответило, что для прекращения дальнейших начислений за потребленную электрическую энергию необходимо в счет — извещениях в строке текущие показания (день) вписывать количество кВт*ч 21641, ночь-18518 до того момента пока на индивидуальном приборе учета количество кВт*ч не достигнет показаний 21641 и 18518 соответственно, в строке текущие показания «Горячая вода» вписывать количество кубов 507 и 194 до того момента пока на индивидуальном приборе учета количество кубов не достигнет показаний 507 и 194 соответственно, а так же производить оплату счет-квитанций до 10 числа месяца следующего за расчетным и вне зависимости от проживания в квартире. 

Необходимо отметить, что временной период, на который ссылался житель квартиры № 86 МКД в своем обращении, определен с марта по апрель 2023 года, в связи с чем проведенная внеплановая документарная проверка не затрагивала период январь - февраль 2023 года.

При этом, учитывая, что ООО «Орион» в рассматриваемом заявлении затрагивает вопросы начисления платы за коммунальные услуги в том числе и за январь - февраль 2023 года, необходимо учесть следующее.

Из предоставленной жителем квартиры № 86 МКД информации, а также из документов ООО «Орион», имеющихся в распоряжении Службы, следует, что показания индивидуальных приборов учета по квартире № 86 МКД в январе 2023 года переданы потребителем 05.01.2023, в феврале 2023 года - 21.02.2023, то есть в установленные законодательством сроки. Таким образом, доводы Общества о непредоставлении потребителем показаний индивидуальных приборов учета в январе и феврале 2023 года не нашли своего подтверждения.

При данных обстоятельствах начисление Управляющей организацией платы за электроснабжение и горячее водоснабжение в январе и феврале 2023 года исходя из среднемесячного объема потребления по пункту 59(1) Правил № 354 является неправомерным.

Следовательно, ссылка заявителя на пункт 59(1) Правил № 354 является необоснованной и не может отменить обязанности ООО «Орион» в принятии ежемесячно передаваемых потребителем показаний индивидуальных приборов учета и служить основанием для отказа потребителю в перерасчете размера платы исходя из показаний индивидуальных приборов учета.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого предписания  недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о  признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 54-ЕС от 25.05.2023 оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу запрет на приостановление действия предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 54-ЕС от 25.05.2023 с даты вступления решения суда в законную силу

3.Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                            К.А. Тимошкин