АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-937/2024

13 июня 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.06.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 13.06.2024.

 

            Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

            Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания»

            к Администрации Фатежского района Курской области 

            о признании незаконным отказа Администрации Фатежского района Курской области в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево, выраженного в ответе от 29.11.2023 г. № 01-30/4113,

            об обязании Администрацию Фатежского района Курской области в соответствии с подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенный по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево,

            о взыскании с Администрации Фатежского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления, в размере 3000 (три тысячи) рублей,

 

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 22.10.2022 № 32345/22, представлен диплом;

от заинтересованного лица (до перерыва): не явился, извещен надлежащим образом; после перерыва: ФИО2 - по доверенности от 19.02.2024 № 01-44/15, представлен диплом.

 

            Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Фатежского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации Фатежского района Курской области в предоставлении  без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево, выраженного в ответе от 29.11.2023 г. № 01-30/4113, об обязании Администрацию Фатежского района Курской области в соответствии с подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенный по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево, о взыскании с Администрации Фатежского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» государственную пошлину, уплаченную при подаче заявления, в размере 3000 (три тысячи) рублей.

            20.05.2024 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит:

            - признать незаконным отказ Администрации Фатежского района Курской области в предоставлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево, выраженного в ответе от 29.11.2023 г. № 01-30/4113,

            - обязать  Администрацию Фатежского района Курской области в  четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации,

            - взыскать с Администрации Фатежского района Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» государственную пошлину, уплаченную при подаче заявления, в размере 3 000 (три тысячи) рублей».

            21.05.2024, 23.05.2024 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступил письменный отзыв на заявление, в котором Администрация Фатежского района Курской области возражает против удовлетворения заявленных требований, а также ходатайство об отложении судебного заседания.

            Судом объявлен перерыв  в судебном заседании 23.05.2024 до 05.06.2024 до 14 час. 15 мин., о чем вынесено протокольное определение.  Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании (05.06.2024) возражал против удовлетворения уточненных требований.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  уточненные требования приняты судом. 

            Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» (далее - ООО «Пристенская зерновая компания) на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилось в Администрацию Фатежского района Курской области с заявлением от 13.09.2023 г. предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево.

            В качестве основания предоставления земельного участка ООО «Пристенская зерновая компания» указала подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).

            В письме от 29.09.2023г. №01-31/3483 Администрация Фатежского района Курской области (далее - Администрация) просит Общество уточнить вид продукции планируемой к выращиванию на запрашиваемом участке.

            В письме от 29.11.2023г. № 01-30/4113 Администрация отказала ООО «Пристенская зерновая компания» в предоставлении земельного участка сославшись на то, что указанный в заявлении от 13.09.2023г. вид деятельности не соответствует Перечню продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 05.09.2022 N 981-па (далее - Перечень).

            Не согласившись с отказом Администрации Фатежского района Курской области в предоставлении  без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево, выраженного в ответе от 29.11.2023 г. № 01-30/41130, ООО «Пристенская зерновая компания» обратилось в суд настоящим заявлением. 

            В обосновании заявленных требований, Общество указало, что согласно п.п. 11-22 Перечня к данной продукции относятся семена озимой и яровой твердой и мягкой пшеницы, ярового ячменя, кукурузы, семян подсолнечника, чечевицы, рапса, гороха и др.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ об основном виде деятельности ООО «Пристенская зерновая компания» осуществляет выращивание зерновых культур (код 01.11.1).

            Согласно содержанию кода классификации 01.11.1 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 г., выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур включает: все формы выращивания зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур в открытом грунте. Выращивание этих культур часто комбинируется в тех или иных сельскохозяйственных подразделениях. Эта группировка также включает: выращивание зерновых культур, таких как: пшеница, кукуруза, сорго, ячмень, рожь, овес, просо, гречиха и прочие зерновые культуры, не включенные в другие группировки; выращивание зернобобовых культур, таких как: горох, люпин, чечевица, бобы, конские бобы, нут (бараний горох), вигна, вика и прочие зернобобовые культуры; выращивание семян масличных культур, таких как: подсолнечник, соевые бобы, рапс, лен масличный, арахис (земляной орех), клещевина обыкновенная, горчица, масличная нуга, сафлор, кунжут и прочих масличных культур.

            Указанные сведения также подтверждаются информацией согласно отчёту за 2023 год формы 29-СХ (стр. 1-3) по Суджанскому подразделению ООО «Пристенская зерновая компания» (Суджанскому подразделению ООО «Пристенская зерновая компания» соответствует код 63168982380002 согласно данным официального сайта websbor.rosstat.gov.ru/online/info).

            В этой связи, Обществом сделан вывод о том, что ООО «Пристенская зерновая компания» обеспечивает импортозамещение на территории Курской области.

            По мнению заявителя, ответ от 29.11.2023 г. № 01-30/4113 Администрации не соответствует ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

            Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов Администрацией в ответе от 29.11.2023 г. № 01-30/4113 не указано.

            При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Фатежского района Курской области нарушает права и законные интересы ООО «Пристенская зерновая компания» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

            Администрация Фатежского района Курской области возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на следующие обстоятельства.

В 2023г. в адрес ответчика поступило заявление от истца о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:25:080101:300, расположенного по адресу: Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево, площадью 87503 кв.м., в целях сельскохозяйственного использования, как компании занимающейся производством продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, в связи с тем, что основном видом ее деятельности является -выращивание зерновых культур, семян масленичных культур, овощей и т.д., в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629), предусмотрено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Курской области от 05.09.2022 N 981-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» конкретизированы виды импортозамещаемой продукции, при этом вид производимой продукции не конкретизирован.

Принимая во внимание, что п. 2 Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 установлены особые условия договора аренды, в частности: «Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления.

Арендодатель обязан направить арендатору уведомление об отказе от указанного договора.

Таким образом, договор аренды должен содержать вид импортозамещаемой продукции производимой на данном земельном участке, указанный вид деятельности - выращивание зерновых культур в Перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций не содержится.

В исковом заявлении истец указывает на то, что ответчик нарушил требования Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», данный закон регулирует отношения связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, а спорный земельный участок имеет категорию земель - населенные пункты.

Администрация отметила, что Фатежский район Курской области является сельскохозяйственным районном и у все функционирующих на территории района сельскохозяйственных организациях, крестьянско - фермерских хозяйствах и Индивидуальных предпринимателях одним из видов деятельности является выращивание зерновых культур. В связи, с чем предоставление данного участка без проведения торгов приведет к нарушению прав иных сельхозпроизводителей.

   На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 131 АПК РФ, п. 2 Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» Администрация Фатежского район Курской области просит суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований

Арбитражный суд полагает уточненные требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В определении Конституционного Суда РФ от 31.05.2022 N 1217-О сформулирован правовой подход, согласно которому Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено статьей 39.3.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам (п. 1 ст. 2 ЗК РФ).

Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения (п. 2 ст. 2 ЗК РФ).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность регулирует Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Часть 1 статьи 10 данного закона предусматривает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для применения п. 3 ст. 39.17  отсутствовали, о чем свидетельствует отсутствие факта возвращения заявления администрацией. 

Иных заявлений применительно к п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации от иных лиц в отношении данного участка не поступило, что подтверждено администрацией в ходе судебного заседания. 

Согласно п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном случае наличия хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного  Кодекса, не установлено. 

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежит, поскольку распространяет свое действие на граждан и крестьянские (фермерские) хозяйства, к которым в данном случае ООО «Пристенская зерновая компания»  не относится. 

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации применению в данном деле не подлежит, поскольку на дату обращения заявителя в администрацию земельный участок уже был сформирован, предварительное согласование предоставления участка или его постановка на кадастровый учет – не требовались. 

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы") (далее- Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1).

По общим правилам, установленным земельным законодательством, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

В данном случае обращение заявителя с требованием о предоставление земельного участка в собственность без торгов обусловлено реализаций Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 - 2024 годах.

В абз. 3  п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей, перечисленных в подпунктах  а), а(1)), б-к) пункта  1 данного постановления, в которых определен 1) субъектный состав лиц, которым земельный участок подлежит предоставлению; 2) форма предоставления земельного участка; 3) право, на основании которого участок может быть предоставлен; 4) основания, условия  предоставления; 5) виды участков, на которые распространяется  условие, основание, 6) ряд иных условий, определяющих обязанности лиц.

В данном деле подлежит применению подп. б) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, со ссылкой на который заявитель обратился в администрацию с заявление о предоставлении земельного участка. 

Согласно подп. б) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629,  наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из подп. б) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 следует, что его действие распространяется в отношении земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В данном случае требование предъявлено в отношении земельного участка, с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенный по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево.

Из подп. б) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 следует, что земельный участок предоставляется гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам.

В данном случае ООО «Пристенская зерновая компания» является российским юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: Курская область, м.р-н Пристенский, с.п. Среднеольшанский сельсовет, адрес: 306213, Курская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.09.2010, ИНН: 

<

***>, КПП: 461901001. Учредителем заявителя является Общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленный холдинг "Мираторг" (Московская область, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2007, ИНН: 

<

***>, КПП: 500901001), учредителями которого являются граждане Российской Федерации.

Ни Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни постановление Правительства РФ N 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции, а также не устанавливают какие-либо критериев (ограничений) к испрашиваемым земельным участкам.

Нормы постановления Правительства РФ N 629, а также диспозиция подпункта "б" пункта 1 данного постановления, содержащая оговорку - "наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации", не исключают применения к спорным правоотношениям иных норм земельного законодательства, поскольку предоставление аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции по сути представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, помимо предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства РФ N 629 не определено, что претенденты на земельный участок в порядке, предусмотренном подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629, имеют приоритет перед иными правопритязателями на такой земельный участок.

В  подп. б) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 указана цель, согласно которой земельный участок мог быть предоставлен в аренду:  осуществление деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах,  Администрация Курской области приняла постановление от 05.09.2022 N 981-па "Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций". Пунктом 1 указанного постановления утвержден  Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций: 

N п/п

Наименование вида выпускаемой продукции

ОК 034-2014 (КПЕС 2008)

1.

Томаты (помидоры)

01.13.34

2.

Огурцы

01.13.32

3.

Морковь столовая

01.13.41.110

4.

Капуста

01.13.12

5.

Салат-латук

01.13.14.000

6.

Лук-порей и прочие культуры овощные луковичные

01.13.44.000

7.

Лук репчатый

01.13.43.110

8.

Картофель

01.13.51

9.

Свекла столовая

01.13.49.110

10.

Кукуруза сахарная

01.13.39.120

11.

Семена озимой твердой пшеницы

01.11.11.112

12.

Семена яровой твердой пшеницы

01.11.11.122

13.

Семена озимой мягкой пшеницы

01.11.12.112

14.

Семена яровой мягкой пшеницы

01.11.12.122

15.

Семена ярового ячменя

01.11.31.220

16.

Семена овса

01.11.33.111

17.

Кукуруза

01.11.20

18.

Семена гороха

01.11.75.120

19.

Семена чечевицы

01.11.74.120

20.

Семена подсолнечника

01.11.95

21.

Семена рапса

01.11.93

22.

Бобы соевые

01.11.81

23.

Свекла сахарная

01.13.71

24.

Грибы и трюфели

01.13.80

25.

Яблоки

01.24.10.000

26.

Вишня

01.24.24.000

27.

Черешня

01.24.29.110

28.

Культуры кормовые

01.19.10

29.

Концентраты белковые (протеиновые)

10.89.19.140

30.

Оксиды цинка

20.12.11.110

31.

Шины и покрышки пневматические резиновые восстановленные

22.11.2

32.

Вещества химические основные, удобрения химические и азотные, пластмасса и синтетический каучук в первичных формах

20.1

33.

Нити полиэфирные высокопрочные

20.60.12.120

34.

Изделия из нетканых материалов прочие, кроме одежды

13.95.10.190

35.

Изделия технического назначения из вулканизированной резины прочие, не включенные в другие группировки

22.19.73.119

36.

Обувь

15.20

37.

Аппаратура распределительная и регулирующая электрическая

27.12

38.

Препараты лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях

21.20

39.

Детали крепежные и установочные и аналогичные изделия из недрагоценных металлов

25.72.14.190

40.

Ленты конвейерные резинотканевые

22.19.40.110

41.

Трубы, трубки, шланги и рукава из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)

22.19.30

42.

Изделия из резиновых смесей

22.19.20.112

43.

Ремни приводные прорезиненные плоские

22.19.40.121

44.

Рукава из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)

22.19.30.130

45.

Резины вулканизированные, кроме твердой резины (эбонита), в виде нити, корда, пластин, листов, полос (лент), прутков и профилей

22.19.20.120

46.

Материалы для покрытий пола, стен или потолка пластмассовые в рулонах или в форме плиток

22.23.11

Как следует из заявления ООО «Пристенская зерновая компания» от 19.09.2023 №б/н, общество просило предоставить участок в аренду  без проведения торгов, ссылаясь на следующие обстоятельства.  В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в целях создания условий для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, Администрация Курской области утвердила Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, сообщает, что в перечне содержатся виды выпускаемой продукции, которые соответствуют продукции ООО «Пристенская зерновая компания». Основным видом деятельности Общества является - выращивание зерновых культур (код 01.11.1), что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Так же Общество занимается иными видами деятельности, это выращивание зернобобовых культур, выращивание семян масличных культур, выращивание овощей и т.д. Все вышеуказанные виды деятельности, соответствую видам выпускаемой продукции, указанной в перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. Учитывая вышеизложенное, ООО «Пристенская зерновая компания», руководствуясь подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ просит Вас предоставить в аренду на срок 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов (сельскохозяйственное использование), расположенный по адресу: Курская область, Фатежский, сельсовет. Банинский, д. Жердево. ООО «Пристенская зерновая компания» заинтересована в предоставлении вышеуказанного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственное использование) в соответствии с его целевым назначением и профилем своей деятельности в рамках производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Как пояснил представитель общества, виды деятельности общества и его профиль подтверждают фактическую возможность выращивания/производства культур, поименованных в постановлении Администрации Курской области от 05.09.2022 N 981-па "Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций".

Арбитражный суд Курской области обращает внимание Администрации Фатежского района Курской области на отсутствие в подпункте б) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 иной цели, согласно которой земельный участок мог быть предоставлен в аренду, кроме осуществления деятельности по производству продукции, указанной в перечне, который устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Администрацией Курской области в постановлении от 05.09.2022 N 981-па.

Равным образом, подпункт б) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 не ограничивает арендатора 

-        в виде продукции, которую он выращивает, кроме факта ее нахождения в перечне который устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

-        в количестве наименований вида выпускаемой продукции на арендованном/арендуемом участке;

-        не устанавливает условий предоставления участка для выращивания строго определенного вида продукции на протяжении всего периода аренды.

Оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка без торгов, оформленный письмом №01-30/4113 от 29.11.2023, мотивирован заинтересованным лицом тем, что договор аренды должен содержать вид импортозамещаемой продукции производимой на данном земельном участке. Указанный в заявлении вид деятельности – выращивание зерновых культур в Перечне продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций не содержится. 

Судом установлено, что ООО «Пристенская зерновая компания) на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилось в Администрацию Фатежского района Курской области с заявлением от 13.09.2023 г. предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево.

   В качестве основания предоставления земельного участка ООО «Пристенская зерновая компания» указала подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).

   В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

   Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей. В частности наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. б, п. 1).

   В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящего Постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Постановления. Арендодатель обязан направить арендатору уведомление об отказе от указанного договора.

   Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

   Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержден Постановлением Администрации Курской области от 05.09.2022 N 981-па "Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций".

Согласно сведениям ЕГРЮЛ об основном виде деятельности ООО «Пристенская зерновая компания» осуществляет выращивание зерновых культур (код 01.11.1).

Согласно содержанию кода классификации 01.11.1 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 г., выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур включает: все формы выращивания зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур в открытом грунте. Выращивание этих культур часто комбинируется в тех или иных сельскохозяйственных подразделениях. Эта группировка также включает: выращивание зерновых культур, таких как: пшеница, кукуруза, сорго, ячмень, рожь, овес, просо, гречиха и прочие зерновые культуры, не включенные в другие группировки; выращивание зернобобовых культур, таких как: горох, люпин, чечевица, бобы, конские бобы, нут (бараний горох), вигна, вика и прочие зернобобовые культуры; выращивание семян масличных культур, таких как: подсолнечник, соевые бобы, рапс, лен масличный, арахис (земляной орех), клещевина обыкновенная, горчица, масличная нуга, сафлор, кунжут и прочих масличных культур.

Указанные сведения также подтверждаются информацией согласно отчёту за 2023 год формы 29-СХ (стр. 1-3) по Суджанскому подразделению ООО «Пристенская зерновая компания» (Суджанскому подразделению ООО «Пристенская зерновая компания» соответствует код 63168982380002 согласно данным официального сайта websbor.rosstat.gov.ru/online/info).

Администрации Фатежского района Курской области сослалась на п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления. Арендодатель обязан направить арендатору уведомление об отказе от указанного договора.

Таким образом, из п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 следует  запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка, а не изменение вида или наименования продукции, указанного в перечне который устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Администрацией Курской области в постановлении от 05.09.2022 N 981-па.

Из указанного следует, что не может быть изменен вид разрешенного использования земельного участка, а не вид продукции, производимой заявителем, указанной в перечне,  который устанавливается Администрацией Курской области в постановлении от 05.09.2022 N 981-па.

Применительно к п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 из заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» следует, что оно планировало деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой установлен Администрацией Курской области в постановлении от 05.09.2022 N 981-па.

Требование Администрации Фатежского района Курской области указать конкретный вид продукции из перечня, утвержденного постановлением от 05.09.2022 N 981-па, не соответствует  Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, не предусматривающего предоставления участка для выращивания одного единственного вида на протяжении всего срока аренды, а также запрет на смену в течение срока аренды деятельности по производству одной продукции на другой из перечня, утвержденного постановлением от 05.09.2022 N 981-па.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.  В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления. (п. 3-4 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629).

В данном деле спор из п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 отсутствует. В связи с чем, пп. 3-4 указанного постановления применению не подлежат. 

Положения п. 4(1) Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 в данном деле равным образом применению не подлежат, поскольку распространяют свое действие в отношении установления  арендной платы  в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных в аренду по основаниям, предусмотренным подпунктами "ж" и "и" пункта 1 названного  постановления (в размере 1 рубль на срок не более одного года).

При названных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Вывод администрации, что «наименование вида выпускаемой продукции являются существенными условиями договора аренды», отклонены судом. 

Для любого договора, в том числе и для договора аренды, существенным является условие о предмете (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Кроме того, нормы ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации 

Согласно ст. 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Условие о размере арендной платы является существенным для договоров аренды земельного участка (п. 12 ст. 22 ЗК РФ).

В законах или иных правовых актах могут быть предусмотрены иные существенные или необходимые для данного договора условия (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

В данном случае дополнительным существенным условием договора аренды является цель получения участка в аренду и его использования: осуществление деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в  подп. б) п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 не указано, что цель предоставления - осуществление деятельности по производству только одного из видов продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, а указано, что перечень такой продукции  устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, существенным условием договора аренды является изготовление продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой  устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а не конкретный вид продукции из указанного перечня.

Судом также отклонена ссылка администрации на отсутствие публикации в газете о возможности предоставления указанного участка, поскольку в данном случае администрацией не указано нормы Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которой указанная публикация должна была быть дана. 

В данном случае подлежат применению нормы ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а не ст. 39.18 указанного кодекса. 

При этом на дату обращения с заявлением Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» в адрес Администрации Фатежского района Курской области участок был сформирован, что следует из выписки из ЕГРН от 28.07.2023:  участок  с кадастровым номером 46:25:080101:300 поставлен на кадастровый учет 25.11.2021. Нормы о предварительном согласовании предоставления участка или нормы о предоставлении участка КФХ в данном случае применению не подлежат, поскольку обратившимся субъектом было Общество с ограниченной ответственностью.

В данном случае подлежат применению общие нормы ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иные доводы Администрации отклонены судом, как основанные на нормах права, не подлежащих применению в данном деле, либо на обстоятельствах, которые не входят в круг вопросов, подлежащих доказыванию в данном деле. 

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Фатежского района Курской области в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявители представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 07.02.2024 № 1048 на сумму 3000,00 рублей. 

Согласно статье 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Фатежского района Курской области в предоставлении  без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево, выраженный в ответе от 29.11.2023 г. № 01-30/4113.

            Обязать Администрацию Фатежского района Курской области в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:25:080101:300, общей площадью 87503 кв.м. (8,7 га) из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: Россия, Курская область, Фатежский район, Банинский сельсовет, д. Жердево в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

            Оспариваемое решение  проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

            Взыскать с Администрации Фатежского района Курской области  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пристенская зерновая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 3000 руб. 00 коп. 

            Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                    Пашин А.В.