Дело № А32-2160/2021

г. Краснодар

13 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2021. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 13.04.2021.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

ФИО2, х. Ленина г. Краснодар,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

акционерное общество «Почта России», г. Москва,

 

о признании незаконным и отмене постановления,

 

при участии в заседании: 

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;                  

 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и изменении постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 21.12.2020 № Ю78-00-03/24-1112-2020 по делу об административном правонарушении.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя, ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу поступили обращения гражданина ФИО2 (вх. от 17.11.2020 № 52982/Ж-2020, от 19.11.2020 № 53408/Ж-2020) о нарушении АО «Почта России» контрольного срока пересылки заказного письма № 80111652248514, сформированного электронно.

Специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в ходе рассмотрения обращений установлено, что АО «Почта России» не обеспечило пользователю услугами почтовой связи надлежащее качество оказываемых услуг, а именно, заказное письмо № 80111652248514, принятое от отправителя в форме электронного документа 13.10.2020 в ОПС Москва 131000, прибыло 25.10.2020 в ОПС Санкт-Петербург 192238 с нарушением контрольного срока, что является нарушением прав потребителя.

14.12.2020 по указанному факту контролирующим органом в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № Ю78-00-03-0910-2020, на основании которого 21.12.2020 вынесено постановление № Ю78-00-03/24-1112-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанным постановлением АО «Почта России» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая 

решение

 по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве работы, услуги, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых работа, услуга такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, услуге, исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила № 234), регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пункту 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны: 

- пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; 

- обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; 

- обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; 

- оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Из материалов дела следует, что ФИО2 13.10.2020 посредством Почты России в форме электронного документа отправлено заказное письмо № 80111652248514. Отправление принято в ОПС в г. Москве 131000. Получателем указан Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов (192241, г. Санкт-Петербург, Фрунзенский р-н, ул. Фучика, д. 1).

В соответствии с Приложением 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257,  контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) в отделения почтовой связи между г. Москва и г. Санкт-Петербург составляет 6 дней.

Вместе с тем, заказное письмо № 80111652248514, принятое от отправителя в форме электронного документа 13.10.2020 в ОПС в г. Москве 131000, прибыло в ОПС Санкт-Петербург 192238 только 25.10.2020, то есть с нарушением контрольного срока.

Таким образом, АО «Почта России» не обеспечило пользователю услуг почтовой связи, потребителю ФИО2, надлежащее качество оказываемых услуг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения  АО «Почта России» к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что оспариваемым постановлением заявитель не признан потерпевшим.

Вместе с тем, из представленных материалов административного дела следует, что ФИО2 является потерпевшим, в частности протокол об административном нарушении от 14.12.2020 № Ю78-00-03-0910-2020 содержит соответствующие сведения. Следовательно, ФИО2 обладает процессуальными правами потерпевшего по делу об административном правонарушении.

В заявлении в суд ФИО2 указывает, что в оспариваемом постановлении неверно определен срок, нарушенный АО «Почта России» при пересылке.

Однако суд считает указанное обстоятельство несущественным, поскольку для решения вопроса о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, имеет значение факт нарушения срока доставки почтовой корреспонденции, а не период просрочки.

Ссылку заявителя на необоснованное применение при назначении наказания обстоятельств, смягчающих ответственность, в виде содействия заявителю в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, суд считает несостоятельной, поскольку из материалов дела следует, что контролирующим органом к АО «Почта России» применена повышенная мера ответственности, что напротив свидетельствует о наличии отягчающих обстоятельств.

Заявитель также указывает о нарушении прав и законных интересов потерпевшего, выразившихся в том, что контролирующий орган не известил ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не разъяснил ему права потерпевшего, не рассмотрел ходатайства, указанные в заявлении от 14.12.2020, не отразил в постановлении его доводы по существу совершенного правонарушения.

Вместе с тем, считает правовую позицию заявителя в указанной части несостоятельной, поскольку вышеперечисленные нарушения не являются существенными, так как не привели к принятию контролирующим органом неверного решения по результатам рассмотрения административного дела, и, как следствие не нарушают права ФИО2 как потерпевшего по делу об административном правонарушении.

Документальных доказательств того, что надлежащее извещение ФИО2 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, разъяснение ему контролирующим органом прав потерпевшего, рассмотрение ходатайств, указанных в заявлении от 14.12.2020, отражение в постановлении его доводов по существу совершенного правонарушения привело бы к принятию ответчиком иного решения по делу об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Довод ФИО2 о том, что назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 32 000 рублей является заниженным и не соответствует обстоятельствам дела, также подлежит отклонению судом ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Оспариваемым постановлением АО «Почта России» назначен административный штраф в размере 32 000 рублей.

Таким образом, ввиду повторности совершения правонарушения санкция применена контролирующим органом в повышенном размере. 

Документальные доказательства несоответствия степени тяжести совершенного обществом административного нарушения назначенному административному наказанию, ФИО2 в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО2 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать. 

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.    

 

Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев