Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, 

www.yakutsk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8857/2017

19 декабря 2017 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2017. Полный текст решения изготовлен 19.12.2017. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреев В. А., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного  общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Нижний  Куранах" МО "Алданский район" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.10.2017   № 01-06/321 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решение   № 016S9170007150 от 11.09.2017,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о  времени и месте судебного заседания,  

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя  общеобразовательная школа № 4 п.Нижний Куранах" МО "Алданский район" (далее –  заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с  заявлением от 30.10.2017 № 01-06/321 к Государственному учреждению - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха  (Якутия) (далее – ответчик, управление) о признании недействительным решение   № 016S9170007150 от 11.09.2017.  

Ответчиком представлен отзыв от 01.12.2017 № 04-09-13043 о несогласии с  заявлением по основаниям, изложенным в отзыве.  

Заявитель ходатайством от 11.12.2017 № 01-06/351 просит рассмотреть дело в его  отсутствие.  

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи  66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному  разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о  времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного  разбирательства по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не  заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить  предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137  АПК РФ.  

При неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их  отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом  извещены, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.  

При таких обстоятельствах суд завершает предварительное судебное заседание и  переходит к рассмотрению дела по существу в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, что отражено в протоколе судебного  заседания.  

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.  

Как следует из заявления, 06.12.2016 страхователем через систему ЭДО были  направлены сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) за ноябрь 2016 года. Пенсионным  фондом отправлен положительный протокол входного контроля «отчет принят».  

31.07.2017 страхователем получено уведомление от 28.07.2017 № 3774 об устранении  ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и  сведениями, имеющемуся у Пенсионного фонда.  

07.08.2017 страхователем в орган Пенсионного фонда повторно представлены  сведения о застрахованных лицах в отношении 60 застрахованных лиц по форме СЗВ-М  (исходная) за ноябрь 2016 года по ТКЦ с ЭЦП.  

По факту несвоевременного представления учреждением сведений о застрахованных  лицах (СЗВ-М) за ноябрь 2016 года Пенсионным фондом проведена проверка, по итогам  

которой составлен акт от 11.08.2017 № 016S18170007388, пунктом 3.2 которого  предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  – Закон № 27-ФЗ). Согласно акту проверки сведения представлены 07.08.2017, при  установленном сроке не позднее 12.12.2016.  

Акт проверки с извещением о времени и месте рассмотрения акт направлены по  почте заказным письмом 14.08.2016, считаются полученными на шестой день.  

31.08.2017 страхователем представлено возражение. 

11.09.2017 Пенсионным фондом принято решение № 016S19170007150 о  привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 4 статьи 17 Закона №  27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 30 000,0 руб. (60 застрахованных  лиц*500 руб.).  

04.10.2017 страхователю направлено требование об уплате финансовой санкции от  03.10.2017 № 016S01170803068 об уплате 30000 рублей финансовых санкций в срок до  24.10.2017.  

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с требованием в порядке  главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании  решения от 11.09.2017 № 016S19170007150.  

Изучив материалы дела, доводы заявителя и Управления, суд приходит к следующим  выводам.  

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации" Муниципальное бюджетное  общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 4 п.Нижний  Куранах" МО "Алданский район" является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию.  

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от  15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а  также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27- 

ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном  пенсионном страховании.  

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"  установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять  контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых  распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном  пенсионном страховании.  

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования" (далее - Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ) страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

Пунктом 2.2 указанной статьи Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в  редакции, действовавшей в спорные периоды) предусмотрено, что страхователь  ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые  заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ указанные сведения  предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится  территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве  страхователя.  

Информация предоставляется посредством электронного документооборота (абзац 3  части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ).  

Абзацами 5, 6 раздела 7 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного  документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании" (далее - Распоряжение N 190р) установлено, что  после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их  электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган  Пенсионного фонда Российской Федерации, при этом отправленные сведения считаются  представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации будет не позднее срока, установленного  действующим законодательством Российской Федерации. Факт доставки (представления)  документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в  соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам  связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской  Федерации", факт приема документов органом Пенсионного фонда РФ -  соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы  представления документа (формат) и подлинность ЭЦП на документе.  

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Устанавливая правомерность привлечения фондом страхователя к ответственности,  судам необходимо руководствоваться позицией Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при  рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические  обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий  применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых  правоприменителей.  

Исходя из изложенных выше норм права и позиции Конституционного суда РФ,  привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во  вменяемом ему нарушении.  

Указанное обстоятельство также должно быть доказано наряду с иными  обстоятельствами по делу и элементами объективной и субъективной стороны  правонарушения, при этом бремя доказывания возлагается на органы государства и их  должностных лиц.  

Указанная позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом  Российской Федерации (постановления от 07.06.2000 N 10-П, от 27.04.2001 N 7-П, от  17.07.2002 N 13-П).  

Как установлено судом, основанием принятия оспариваемого решения послужило то  обстоятельство, что заявителем 07.08.2017 предоставлена форма СЗВ-М (исходная) за  ноябрь 2016 года.  

Суд, изучив материалы дела и позиции сторон, приходит к выводу об отсутствии  состава вмененного правонарушения, основанный на следующем.  

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года в  информационную базу данных ПФ РФ, были представлены страхователем 06.12.2016  года, т.е. в установленный законом срок, с положительным протоколом «отчет принят».  

Суд, считаете, что неверное указание отчетного периода не является основанием для  привлечения страхователя к ответственности.  

При этом по состоянию на 06.12.2016 заявителем не могла быть представлена  отчетность за декабрь месяц, поскольку отчетным периодом является истекший месяц (т.е.  ноябрь), а не текущий (декабрь).  

В соответствии с абзацем 8 пункта 7 Распоряжение N 190р в течение 4 рабочих дней  с момента отправки сведений Отправитель отчета должен получить в зашифрованном  виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа  ПФР.  

В силу абзаца 10 этого же пункта Распоряжения, в случае если в протоколе  содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль,  то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру  представления сведений.  

Материалами дела подтверждается, что при направлении заявителем отчетности  06.12.2016, представленная информация прошла контроль.  

Кроме того, данный факт подтверждается письмом от 03.08.2017 № 2239/1с № 124  ЗАО «Калуга Астрал» из которого следует, что 06.12.2016 страхователем МБОУ СОШ № 4  был подготовлен и направлен в адрес УПФР в Алданском районе пакет, сведений,  содержащие сведения о застрахованных лица (СЗВ-М). Указанный пакет сведений был  принят транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга  

Астрал» 06.12.2016 и передан в адрес УПФР в Алданском районе. По направленному  пакету сведений 06.12.2016 получена квитанция о доставке,07.12.2016 получен протокол  контроля сведений от УПФР в Алданском районе.  

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что заявителем обязанность по  представлению отчета исполнена в установленный срок, а направление им в  последующем повторной формы отчета от 07.08.2017 свидетельствует лишь о попытке  заявителя соблюсти требования фонда и исполнить возложенную на него обязанность  должным образом, а не о фактически имевшем место нарушении срока представления  отчетности.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что страхователем были предприняты  все меры, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении  правонарушения.  

При таких обстоятельствах суд считает, что выводы Управления в оспариваемом  решении о виновности страхователя, с применением к последнему финансовых санкций  не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По совокупности изложенных норм права и фактических обстоятельств суд  приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации следует взыскать с Пенсионного фонда в пользу заявителя 300 рублей  судебных расходов по уплате государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха  (Якутия) от 11.09.2017 № 016S19170007150 о привлечении плательщика страховых  

взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, проверенное на соответствие Федеральному закону «О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального  страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования и территориальные фонды медицинского страхования», вынесенного в  отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя  общеобразовательная школа № 4 п.Нижний Куранах" МО "Алданский район".  

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда  Российской Федерации в Алданском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Муниципального бюджетного  общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа № 4  п.Нижний Куранах" МО "Алданский район" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  судебные расходы в размере 3 000,0 руб.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия  решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции  через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть  подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте  арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет  http://yakutsk.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на  интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.  

Судья В.А. Андреев