АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5931/2020

27 октября 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «Фатеевка»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 - доверенность № 499 от 16.09.2020,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – директор на основании приказа.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, административный орган, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фатеевка» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Фатеевка») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Делу был присвоен номер А35-5931/2020. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением от 14.10.2020 произведена замена судьи О.Н. Силаковой на судью Е.Ф. Вербину.

            От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступила выписка из реестра субъектов МСП.

            Представитель заявителя не возражала против приобщения представленных документов к материалам дела.

            Судом документы приобщены к материалам дела.

            После проведения предварительного судебного заседания и ознакомления с представленными документами по делу, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

            Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

            Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Фатеевка» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.05.2007 за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, основной вид деятельности – смешанное сельское хозяйство.

03.03.2020 в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступило требование Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.03.2020 № 30/1-443-2018 о проведении внеплановой проверки, согласно которому Генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе анализа состояния законности в сфере оборота зерна, качества и безопасности продуктов его переработки установлено, что на поднадзорной Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям территории факты несоблюдения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» и иных правовых актов, регламентирующие указанные правоотношения, носят распространенный характер. В целях предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан при использовании зерна и продуктов его переработки на пищевые и кормовые цели с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза «О безопасности зерна» и «О безопасности пищевой продукции», Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям адресовано требование организовать внеплановые выездные проверки деятельности, в том числе, в отношении ООО «Фатеевка» (ИНН

<

***>).

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 10.06.2020 № 202-Р, подписанного заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4, в рамках государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе, за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (10001248481), в период с 15.06.2020 по 14.07.2020 в отношении ООО «Фатеевка» по адресу: Курская область, Дмитриевский район, с. Фатеевка, начальником межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Железногорска ФИО5, государственным инспектором межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Железногорска ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка.

Проверка проведена с целью исполнения требования о проведении внеплановой проверки Заместителя Начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральной округе ФИО7 от 02.03.2020 № 30/1-443-2018.

Проверка проведена в присутствии директора ООО «Фатеевка» ФИО3

             В ходе проверки установлено, что, ООО «Фатеевка» согласно Справке о производстве и реализации зерна урожая 2019 года в ООО «Фатеевка» по состоянию на 01.01.2020, Справке по форме 1- фермер за 2020 год в ООО «Фатеевка» по состоянию на 02.06.2020, Справке по форме 2-фермер урожая 2019 года в ООО «Фатеевка» по состоянию на 05.11.2019, допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, предназначенного на кормовые и пищевые цели без документов, подтверждающих безопасность и качество зерна, а именно:

            - 25.01.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна подсолнечника урожая 2019 года в количестве - 404,5 тонны в том числе:

            - согласно Договору купли-продажи № 2001171 от 17.01.2020 в адрес КФХ «Долгое» Курская область, Беловский район, х. Пенский, и Универсальному передаточному документу (счет - фактура) № 1 от 25.01.2020 - зерна подсолнечника урожая 2019 года в количестве - 404,5 тонн.

            - 25.05.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна овса, урожая 2019 года в количестве - 28,72 тонны в том числе:

            - согласно Договору покупки № 42 от 20.05.2020, и Универсальному передаточному документу (счет - фактура) № 18 от 25.05.2020, товарная накладная № 17 от 25.05.2020.

            - с 26.05.2020 по 10.06.2020 допустило выпуск в обращение (реализация) зерна люпина, урожая 2019 года в количестве - 254,28 тонн в том числе:

            - согласно Договору поставки люпина урожая 2019 года №20/05/20 от 20.05.2020, Приложение №1 к договору поставки №20/05/200 от 20.05.2020 в адрес ООО «Интерпроект», 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) № 19 от 26.05.2020, № 20 от 28.05.2020, № 21 от 28.05.2020, № 22 от 30.05.2020, № 23 от 30.05.2020, № 25 от 04.06.2020, № 26 от 10.06.2020, и товарные накладные №18 от 26.05.2020, №19 от 28.05.2020, №20 от 28.05.2020, №21 от 30.05.2020,№22 от 30.05.2020, №24 от 04.06.2020,№25 от 10.06.2020.

            - с 18.11.2019 по 30.03.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна кукурузы, урожая 2019 года в количестве - 595,4 тонны в том числе:

            - согласно Договору купли-продажи № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020, Приложение №1 к договору №9-КЗ/2020 от 16.03.2020 в адрес ООО «Сапфир-Агро» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) № 5 от 26.03.2020, № 6 от 27.03.2020, № 7 от 28.03.2020, № 8 от 30.03.2020, товарные накладные №5 от 26.03.2020, №6 от 27.03.2020, №7 от 28.03.2020, №8 от 30.03.2020.

            - согласно Договору купли-продажи № 8 от 28.10.2019, Дополнительному соглашению №1 к договору купли-продажи №8 от 28.10.2019 в адрес ООО «ЗКЗ» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) №56 от 18.11.2019; №41 от 20.11.2019, №43 от 20.11.2019, №44 от 20.11.2019, №45 от 20.11.2019, №46 от 20.11.2019, №47 от 20.11.2019, №48 от 20.11.2019, №49 от 20.11.2019, №50 от 20.11.2019, №51  от 20.11.2019, №52 от 20.11.2019, №54 от 20.11.2019, №55 от 20.11.2019, товарные накладные №56 от 18.11.2019, №41 от 20.11.2019, №43 от 20.11.2019, №44 от 20.11.2019, №45 от 20.11.2019, №46 от 20.11.2019, №47 от 20.11.2019, №48 от 20.11.2019, №49 от 20.11.2019, №50 от 20.11.2019, №51 от 20.11.2019, №52 от 20.11.2019, №54 от 20.11.2019, №55 от 20.11.2019.

            - с 28.08.2019 по 08.05.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна пшеницы, урожая 2019 года в количестве - 1962,3 тонны в том числе:

            - согласно Договору купли-продажи № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020, Приложение №1 к договору №9-КЗ/2020 от 16.03.2020 в адрес ООО «Сапфир-Агро» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам-фактурам) №13 от 28.04.2020, №14 от 29.04.2020, №16 от 07.05.2020, №17 от 08.05.2020, товарные накладные №12 от 28.04.2020, №13 от 29.04.2020, №15 от 07.05.2020, №16 от 08.05.2020.

            - согласно Договору купли-продажи № ФО-536 от 17.03.2020 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...> и Универсальным передаточным документам (счетам-фактурам) №10 от 04.04.2020, №11 от 05.04.2020, товарные накладные №10 от 04.04.2020, №11 от 05.04.2020.     

            - согласно Договору купли-продажи №  18-02 от 18.02.2019, Приложение №3 к договору поставки №18-02 от 18.02.2019 в адрес ООО «Импульс» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) №29 от 28.08.2019, №30 от 31.08.2019, №32 от  11.09.2019, товарные накладные №29 от 28.08.2019, №30 от 31.08.2019, №32 от 11.09.2019.

            - согласно Договору купли-продажи № ФО-470 от 30.10.2019, Договору поручительства к договору № ФО-470 от 30.10.2019 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...>, и Универсальному передаточному документу (счет-фактура) №53 от 15.11.2019, товарная накладная №53 от 15.11.2019.

            - согласно Договору поставки № 34/20.09.19 от 20.09.2019, Спецификации №1 к договору № 34/20.09.19 от 20.09.2019, Дополнительному соглашению к договору поставки № 34/20.09.19 от 20.09.2019 от 24.10.2019, Доверенность №100 от 01.04.2019 в адрес ООО «АПК-Курск» 

<

...> строение 7/1, и Универсальным передаточным документам (счетам-фактурам) №33 от 23.09.2019, №34 от 24.09.2019, №35 от 25.09.2019; №36 от 26.09.2019, №37 от 27.09.2019, №39 от 01.10.2019, №40 от 02.10.2019, товарные накладные №33 от 23.09.2019, №34 от 24.09.2019, №35 от 25.09.2019, №36 от 26.09.2019, №37 от 27.09.2019, №39 от 01.10.2019, №40 от 02.10.2019.

            Реализация подсолнечника осуществлялась 25.01.2020, партия 404,5 тонн; люпина осуществлялась в период с 26.05.2020 по 10.06.2020, партия 254,28 тонн; кукурузы осуществлялась в период с 18.11.2019 по 30.03.2020, партия 595,4 тонн; пшеницы в период с 04.04.2019 по 02.10.2019, партия 1962,3 тонны без документов, подтверждающих безопасность зерна (декларации о соответствии).

            Реализация овса осуществлялась 25.05.2020, партия 28,72 тонны, в то время как Декларация о соответствии на зерно, овес урожай 2019 года, ЕАЭС RU Д-RU.АЖ56.А.04281/20 зарегистрирована 22.06.2020.

            Следовательно, овес урожая 2019 года, в количестве - 28,72 тонн, реализован без документов, подтверждающих безопасность зерна.

Таким образом, ООО «Фатеевка» в период с 18.11.2019 по 10.06.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, в количестве 3245,2 тонн, без документов, подтверждающих безопасность зерна (декларации о соответствии), что является нарушением требований части 1 статьи 3; частей 1, 2,  4 статьи 4;  части 1 статьи 5;  пункта 1 части 1 статьи 6; частей 1, 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874; части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Результаты проведенной внеплановой проверки зафиксированы в акте проверки от 26.06.2020 № 202. Копия акта вручена директору ООО «Фатеевка» ФИО3 26.06.2020.

26.06.2020 директору ООО «Фатеевка» ФИО3 вручено уведомление о дате, времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, которое было назначено на 15 час. 00 мин. 21.07.2020. 

21.07.2020 государственным инспектором МРО г. Железногорска ФИО6 в отношении ООО «Фатеевка» в присутствии его представителя -  директора ФИО3 составлен протокол № 47-ПН об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии с которым общество нарушило 

Протокол об административном правонарушении вручен  директору ООО «Фатеевка» ФИО3

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением и материалами административного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. 

В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, в полномочия Россельхознадзора входит федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.

Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в пункте 2 которого установлено, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» установлено, что в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлять протоколы об административных правонарушениях вправе главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, протокол об административном правонарушении от 21.07.2020 № 47-ПН составлен уполномоченным лицом – государственным инспектором межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Железногорска, и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения данного правонарушения.

В силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, в частности, субъектом может быть изготовитель, исполнитель, продавец. 

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

            Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также – Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 

            В соответствии со статьей 2 Закона 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

            Контролем (надзором) за соблюдением требований технических регламентов является проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

             В силу пункта 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

            С целью установления на Единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

            В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

            Согласно части 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

            В силу частей 2, 4 статьи 4 ТР ТС 015/2011, показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

            Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 015/2011, соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

            Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 ТР ТС 015/2011, оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

            Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011, зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

            На основании части 2 статьи 7 ТР ТС 015/2011, Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

            Как установлено административным органом в ходе проведенной в отношении ООО «Фатеевка» проверки и следует из материалов дела, согласно Справке о производстве и реализации зерна урожая 2019 года в ООО «Фатеевка» по состоянию на 01.01.2020, Справке по форме 1-фермер за 2020 год в ООО «Фатеевка» по состоянию на 02.06.2020, Справке по форме 2-фермер урожая 2019 года в ООО «Фатеевка» по состоянию на 05.11.2019, Общество допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна, предназначенного на кормовые и пищевые цели без документов, подтверждающих безопасность и качество зерна, а именно:

            - 25.01.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна подсолнечника урожая 2019 года в количестве - 404,5 тонны в том числе:

            - согласно Договору купли-продажи № 2001171 от 17.01.2020 в адрес КФХ «Долгое» Курская область, Беловский район, х. Пенский, и Универсальному передаточному документу (счет - фактура) № 1 от 25.01.2020 - зерна подсолнечника урожая 2019 года в количестве - 404,5 тонн.

            - 25.05.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна овса, урожая 2019 года в количестве - 28,72 тонны в том числе:

            - согласно Договору покупки № 42 от 20.05.2020, и Универсальному передаточному документу (счет - фактура) № 18 от 25.05.2020, товарная накладная № 17 от 25.05.2020.

            - с 26.05.2020 по 10.06.2020 допустило выпуск в обращение (реализация) зерна люпина, урожая 2019 года в количестве - 254,28 тонн в том числе:

            - согласно Договору поставки люпина урожая 2019 года №20/05/20 от 20.05.2020, Приложению №1 к договору поставки №20/05/200 от 20.05.2020 в адрес ООО «Интерпроект», 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) № 19 от 26.05.2020, № 20 от 28.05.2020, № 21 от 28.05.2020, № 22 от 30.05.2020, № 23 от 30.05.2020, № 25 от 04.06.2020, № 26 от 10.06.2020, и товарным накладным №18 от 26.05.2020, №19 от 28.05.2020, №20 от 28.05.2020, №21 от 30.05.2020,№22 от 30.05.2020, №24 от 04.06.2020,№25 от 10.06.2020.

            - с 18.11.2019 по 30.03.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна кукурузы, урожая 2019 года в количестве - 595,4 тонны в том числе:

            - согласно Договору купли-продажи № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020, Приложению №1 к договору №9-КЗ/2020 от 16.03.2020 в адрес ООО «Сапфир-Агро» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) № 5 от 26.03.2020, № 6 от 27.03.2020, № 7 от 28.03.2020, № 8 от 30.03.2020, товарные накладные №5 от 26.03.2020, №6 от 27.03.2020, №7 от 28.03.2020, №8 от 30.03.2020.

            - согласно Договору купли-продажи № 8 от 28.10.2019, Дополнительному соглашению №1 к договору купли-продажи №8 от 28.10.2019 в адрес ООО «ЗКЗ» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам -фактурам) №56 от 18.11.2019; №41 от 20.11.2019, №43 от 20.11.2019, №44 от 20.11.2019, №45 от 20.11.2019, №46 от 20.11.2019, №47 от 20.11.2019, №48 от 20.11.2019, №49 от 20.11.2019, №50 от 20.11.2019, №51  от 20.11.2019, №52 от 20.11.2019, №54 от 20.11.2019, №55 от 20.11.2019, товарные накладные №56 от 18.11.2019, №41 от 20.11.2019, №43 от 20.11.2019, №44 от 20.11.2019, №45 от 20.11.2019, №46 от 20.11.2019, №47 от 20.11.2019, №48 от 20.11.2019, №49 от 20.11.2019, №50 от 20.11.2019, №51 от 20.11.2019, №52 от 20.11.2019, №54 от 20.11.2019, №55 от 20.11.2019.

            - с 28.08.2019 по 08.05.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна пшеницы, урожая 2019 года в количестве - 1962,3 тонны в том числе:

            - согласно Договору купли-продажи № 9-КЗ/2020 от 16.03.2020, Приложению №1 к договору №9-КЗ/2020 от 16.03.2020 в адрес ООО «Сапфир-Агро» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам-фактурам) №13 от 28.04.2020, №14 от 29.04.2020, №16 от 07.05.2020, №17 от 08.05.2020, товарные накладные №12 от 28.04.2020, №13 от 29.04.2020, №15 от 07.05.2020, №16 от 08.05.2020.

            - согласно Договору купли-продажи № ФО-536 от 17.03.2020 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...> и Универсальным передаточным документам (счетам-фактурам) №10 от 04.04.2020, №11 от 05.04.2020, товарные накладные №10 от 04.04.2020, №11 от 05.04.2020.     

            - согласно Договору купли-продажи №  18-02 от 18.02.2019, Приложению №3 к договору поставки №18-02 от 18.02.2019 в адрес ООО «Импульс» 

<

...>, и Универсальным передаточным документам (счетам - фактурам) №29 от 28.08.2019, №30 от 31.08.2019, №32 от  11.09.2019, товарные накладные №29 от 28.08.2019, №30 от 31.08.2019, №32 от 11.09.2019.

            - согласно Договору купли-продажи № ФО-470 от 30.10.2019, Договор поручительству к договору № ФО-470 от 30.10.2019 в адрес АО «Русский Дом» 

<

...>, и Универсальному передаточному документу (счет-фактура) №53 от 15.11.2019, товарная накладна№53 от 15.11.2019.

            - согласно Договору поставки № 34/20.09.19 от 20.09.2019, Спецификации №1 к договору № 34/20.09.19 от 20.09.2019, Дополнительному соглашению к договору поставки № 34/20.09.19 от 20.09.2019 от 24.10.2019, Доверенность №100 от 01.04.2019 в адрес ООО «АПК-Курск» 

<

...> строение 7/1, и Универсальным передаточным документам (счетам-фактурам) №33 от 23.09.2019, №34 от 24.09.2019, №35 от 25.09.2019; №36 от 26.09.2019, №37 от 27.09.2019, №39 от 01.10.2019, №40 от 02.10.2019, товарные накладные №33 от 23.09.2019, №34 от 24.09.2019, №35 от 25.09.2019, №36 от 26.09.2019, №37 от 27.09.2019, №39 от 01.10.2019, №40 от 02.10.2019.

            Реализация подсолнечника осуществлялась 25.01.2020, партия 404,5 тонн; люпина осуществлялась в период с 26.05.2020 по 10.06.2020, партия 254,28 тонн; кукурузы осуществлялась в период с 18.11.2019 по 30.03.2020, партия 595,4 тонн; пшеницы в период с 04.04.2019 по 02.10.2019, партия 1962,3 тонны без документов подтверждающих безопасность зерна (декларации о соответствии).

            Реализация овса осуществлялась 25.05.2020, партия 28,72 тонны, в то время как Декларация о соответствии на зерно, овес урожай 2019 года, ЕАЭС RU Д-RU.АЖ56.А.04281/20 зарегистрирована 22.06.2020.

            Следовательно, овес урожая 2019 года в количестве - 28,72 тонн реализован без документов, подтверждающих безопасность зерна.

Таким образом, ООО «Фатеевка» в период с 18.11.2019 по 10.06.2020 допустило выпуск в обращение (реализацию) зерна в количестве 3245,2 тонн без документов, подтверждающих безопасность зерна (декларации о соответствии).

В связи с указанным суд признает обоснованным вывод административного органа о нарушении ООО «Фатеевка» требований части 1 статьи 3; частей 1, 2, 4 статьи 4;  части 1 статьи 5;  пункта 1 части 1 статьи 6; частей 1, 2 статьи 7 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874; части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Факты нарушения ООО «Фатеевка» вышеуказанных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и Закона № 184-ФЗ подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Фатеевка» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

ООО «Фатеевка», являясь изготовителем продукции, заявителем и поставщиком, который несет ответственность за надлежащее оформление сопроводительных документов по реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, должен соблюдать требования Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011) и Закона № 184-ФЗ.

Таким образом, ООО «Фатеевка» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, ответственным за соблюдение вышеуказанных правил и норм.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Фатеевка» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Доказательства невозможности соблюдения ООО «Фатеевка» установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оценив все представленные доказательства во взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Фатеевка» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения заявления о привлечении лица к административной ответственности в суде, факт совершения ООО «Фатеевка» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и его вина в совершении указанного правонарушения, лицом, привлекаемым к административной ответственности, надлежащим образом не опровергнуты.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено.

Каких-либо нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Фатеевка», которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не усматривается.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Вменяемое правонарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства продукции, соответствующей требованиям технических регламентов.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение ООО «Фатеевка» к исполнению своих обязанностей по соблюдению нормативных требований и обеспечению безопасности при осуществлении деятельности по производству зерна, что исключает применение статьи 2.9 КоАП РФ к выявленным нарушениям.

В связи с изложенным, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Фатеевка» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, по вышеуказанным эпизодам и назначения административного наказания.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При этом суд должен занимать активную позицию в решении вопроса о наличии у данного лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства, в частности предлагать участникам процесса представить доказательства, подтверждающие названное обстоятельство.

Исходя из положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 3.4 КоАП  РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Судом установлено наличие у ООО «Фатеевка» статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сведения внесены в реестр 01.08.2016, категория «Микропредприятие»).

Согласно пояснениям представителя административного органа, сведениями о причинении совершенным правонарушением ущерба орган не располагает.

            Судом установлено, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие тяжелых последствий правонарушения, суд не усматривает препятствий в применении положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на предупреждение.

Суд полагает, что административное наказание в виде предупреждения соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2, 14.43, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 27, 29, 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фатеевка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 307521, Курская область, Дмитриевский район, с. Фатеевка, зарегистрировано в качестве юридического лица 18.05.2007) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                  Е.Ф. Вербина