АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11877/2020

г. Оренбург

30 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена       24 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено        30 декабря 2020 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.08.2010, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2009, ИНН: 

<

***>, город Самара)

о признании незаконным и отмене постановления № 5-14-П20 от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении,

в отсутствии представителей сторон, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте предварительного судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В определении суда от 13.11.2020 о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялось, что в случае неявки лиц и отсутствии их возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе вынести определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 5-14-П20 от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В период с 13.07.2020 по 07.08.2020 в соответствии с распоряжением Врио начальника УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 06.07.2020 № 317 была проведена плановая выездная (дистанционная) проверка юридического лица ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург», в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте, отраженные в Акте проверки от 07.08.2020 № 5/20-11-ТБ, а именно:

1. Отсутствует приказ о возложении и исполнении обязанностей по обеспечению транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры и объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург на другого сотрудника, в связи с длительным пребыванием ответственного за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» и объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург заместителя генерального директора по авиационной и транспортной безопасности - начальника службы авиационной безопасности ФИО2 на больничном листе (с 18.05.2020 по настоящее время) (приказ генерального директора ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» от 18.10.2019 № 494).

2. В субъекте транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» (перевозчик), в целях обеспечения транспортной безопасности не назначено лицо (лица), ответственные за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах (ВС), находящихся в местах стоянки без экипажа, одного или нескольких транспортных средств, определив права и обязанности указанных лиц в должностных инструкциях (регламентах).

3. Субъект транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не образовал (сформировал) и (или) не привлек для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург и транспортных средств (воздушные суда: L410UVP-E20, Ан-2, Ми-8) подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург и транспортных средств (ВС) в которых установлен особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.

4. Субъект транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не оснастил ОТИ Аэропорт Оренбург техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности ОТИ.

10.08.2020 в адрес юридического лица ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» было направлено Извещение № 5-2880 о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, что подтверждается заказным письмом за № 5-2882 с уведомлением и электронной почтой (E-mail: infoffiorenairportru).

Составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ было назначено на 19.08.2020 года в 11:00 по адресу: 443099, 

<

...> каб. 30.

19.08.2020 года в адрес УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (вх. от 19.08.2020 № 2739) поступило письмо от заместителя генерального директора по производству ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» ФИО3 за № 01/02/01-4784 (по доверенности № 9 от 09.01.2020) с ходатайством о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург».

На основании ходатайства ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» от 19.08.2020 № 01/02/01-4784, протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ был составлен без участия законного представителя юридического лица. 

Одновременно было составлено Определение № 5-26-О20 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 27.08.2020 в 11:00 по адресу: 443099, 

<

...> каб. 30.

27.08.2020 в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (вх. № 4848) от начальника юридической службы ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» ФИО4 (по доверенности от 01.06.2020 № 38) поступило ходатайство № 01/02/01-4937 от 26.08.2020 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица.

Рассмотрение дела об административном правонарушении проведено 27.08.2020 без участия законного (уполномоченного) представителя юридического лица ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург».

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении  административным  органом вынесено постановление № 5-14-П20 от 27.08.2020, согласно которому Государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Международный аэропорт Оренбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАПРФ, с назначением наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Посчитав данное постановление незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, являются как должностные, так и юридические лица.

Правовые отношения в сфере обеспечения транспортной безопасности субъектов, а также объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10).

Согласно положениям ч.9 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и (или) ТС или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона № 16-ФЗ, одной из основных целей и задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Главным принципом обеспечения транспортной безопасности является законность (статья 3 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и ТС, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

 

Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 886 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (далее - постановление Правительства РФ № 886). Данный документ фактически утратил силу в связи с изданием Постановлений Правительства РФ от 05.10.2020 N 1604 и N 1605, утвердивших новые требования.), вместе с тем на момент вынесения оспариваемого постановления № 5-14-П20 от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении он являлся действующим.

Подпунктами 1, 2 пункта 5 постановления Правительства РФ № 886 определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

При проведении проверки установлено, что приказом генерального директора ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» от 18.10.2019 № 494, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» и ответственным за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург назначен заместитель генерального директора по авиационной и транспортной безопасности - начальник службы авиационной безопасности ФИО2.

В процессе проведения проверки было выявлено, что в связи с длительным пребыванием заместителя генерального директора по авиационной и транспортной безопасности - начальника службы авиационной безопасности ФИО2 на больничном листе (с 18.05.2020 по настоящее время, около 3-х месяцев) отсутствует приказ о возложении и исполнении обязанностей по обеспечению транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» и объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург на другого сотрудника.

Приказами ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» от 20.05.2020 № 104-Л, от 04.06.2020 № 117-Л, от 10.07.2020 № 155-Л, исполнение обязанностей заместителя генерального директора по авиационной и транспортной безопасности -начальника службы авиационной безопасности (на период отсутствия ФИО2), возложено на начальника штаба по авиационной и транспортной безопасности ФИО5

Таким образом, в период с 18.05.2020 в ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не назначено лицо (лица) ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» и объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург.

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 6 постановления Правительства РФ № 886 определено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо из состава членов экипажа воздушного судна, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства в полете, в отношении транспортных средств, находящихся в местах стоянки без экипажа, назначить лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких транспортных средств, определив права и обязанности указанных лиц в должностных инструкциях (регламентах).

ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» одновременно является перевозчиком, в связи с чем имеет сертификат эксплуатанта от 09.07.2020 № 539 и эксплуатирует воздушные суда L410UVP-E20.

Приказом генерального директора ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» от 10.09.2019 № 424, командиры воздушных судов назначены ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств воздушного транспорта - воздушных судов в полете.

Вместе с тем, в нарушение требований подпункта 2 пункта 6 постановления Правительства РФ № 886, в отношении транспортных средств, находящихся в местах стоянки без экипажа, ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не назначило лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких транспортных средств, находящихся в местах стоянки без экипажа с определением прав и обязанностей указанных лиц в должностных инструкциях (регламентах).

27.08.2020 года, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (вх. № 2850) поступили пояснения (от 25.08.2020 № 01/02-4898) и копия приказа ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» от 10.08.2020 № 314 о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности всех групп транспортных средств (воздушных судов), находящихся в местах стоянки (в аэропорту г. Оренбурга) без экипажа, в соответствии с Приложением № 2 к данному приказу, с определением прав и обязанностей указанных лиц в должностных инструкциях.

Вышеуказанные нарушения устранены юридическим лицом ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» 27.08.2020 после окончания проверки, т.е. после составления Акта проверки от 07.08.2020 № 5/20-11ТБ и выдачи Предписания от 07.08.2020 № 5/20-08 с указанием сроков устранения вышеуказанных нарушений до 01.09.2020 года.

Подпунктом 3 пункта 5, подпунктом 3 пункта 6 постановления Правительства РФ № 886 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Однако при проведении проверки было выявлено, что в нарушение требований подпункта 3 пункта 5, подпункта 3 пункта 6 постановления Правительства РФ от 28.07.2018 № 886, субъект транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не образовал (сформировал) и (или) не привлек для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург и транспортных средств (воздушные суда: L410UVP-E20, Ан-2, Ми-8) подразделение транспортной безопасности, включающее в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорта Оренбург и транспортных средств (ВС) в которых установлен особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.

Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) объекту транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург 09.06.2011 была присвоена II категория с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, в связи с чем в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта внесена соответствующая запись за реестровым номером АРП0611073 (Протокол заседания комиссии Росавиации № 3 от 07.06.2011).

25.04.2019 года объекту транспортной инфраструктуры Аэропорт Оренбург пересмотрена присвоенная категория и понижена до III (Протокол комиссии Росавиации от 25.04.2019 № 142/06-ПР).

Согласно требованиям абзаца 3, подпункта 1 пункта 13 постановления Правительства РФ № 886 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры III категории дополнительно обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, т.е. обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности ОТИ.

Вместе с тем, при проверке выявлено, что субъект транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не оснастил ОТИ Аэропорт Оренбург техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности ОТИ.

При рассмотрении 27.08.2020 года дела об административном правонарушении, в УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (вх. № 2850) поступили пояснения (от 25.08.2020 № 01/02-4898) от ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург», в котором субъект транспортной инфраструктуры ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не согласен с предъявленным нарушением по следующим основаниям:

- ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» (далее - Арендатор) владеет и пользуется периметровым ограждением аэропорта на основании договора - аренды от 24.09.2012 № 3532/2 Федерального движимого имущества аэропорта Оренбург, заключенного с Федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее - Арендодатель). Приложение 3. Данный договор для аэропорта является возмездным.

Согласно пункту 5.2.4 Договора аренды, ФГУП «АГА (А)» обязано осуществлять модернизацию и реконструкцию периметрового ограждения за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Договора аренды, ФГУП «АГА (А)» проводит осмотр технического состояния имущества. По результатам которых составляются акты (приложение № 4). ФГУП «АГА (А) осведомлено о техническом состоянии периметрового ограждения аэропорта г. Оренбурга, однако никаких мероприятий не производилось.

Данные доводы правомерно не приняты административным органом, поскольку согласно требованиям  абзаца 3,  подпункта  1   пункта   13  постановления Правительства РФ № 886, субъект транспортной инфраструктуры III категории дополнительно обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, т.е. обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время на периметре зоны транспортной безопасности ОТИ.

Более того, в пункте 28 Постановления Правительства РФ от 05.10.2020 N 1605 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта" предусмотрена аналогичная норма, согласно которой субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры (аэродромов, не входящих в состав аэропортов) III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеомониторинг в технологическом секторе и на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение одного месяца;

выявление нарушителя в реальном времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере транспорта и являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, в случае наличия возможности и непринятия мер к исполнению требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статье 11.15.1 КоАП РФ.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, на основании пункта 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ, Государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» является субъектом транспортной инфраструктуры.

При проведении плановой проверки установлено, что ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург»  не принято, надлежащих мер по исполнению Закона и требований по обеспечению транспортной безопасности.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств своевременного осуществления заявителем действий, направленных на соблюдение указанных нормативных требований, оснований для переоценки этого вывода административного органа у суда не имеется.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» административным органом исследована, соответствующие выводы отражены в постановлении.

ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

При этом, принятие локальных нормативных актов не свидетельствует об отсутствии вины заявителя, поскольку в рассматриваемом случае они были приняты после обнаружения соответствующих нарушений административным органом.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к формальным требованиям публичного права.

Совершенное ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург»  нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности. Невыполнение публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга пассажиров.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления № 5-14-П20 от 27.08.2020 по делу об административном правонарушении не соответствующим требованиям действующего законодательства у суда отсутствуют, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку ее уплата по данной категории дел АПК РФ не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург»  отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) через Арбитражный суд Оренбургской области. В случае апелляционного обжалования решение суда, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

     

 

Судья                                                                              Е.Ю. Хижняя