АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11401/2022

07 декабря 2023 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 07 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, 

индивидуального предпринимателя ФИО3, 

индивидуального предпринимателя ФИО4 

к Администрации города Фатежа 

о признании незаконным Постановления Администрации города Фатежа №266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела»; 

об обязании Администрации города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>; 

о признании незаконным решения Администрации города Фатежа в форме сообщения исх. №1278 от 14.10.2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров»», расположенного по адресу: 

<

...>; 

об обязании Администрации города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем предоставления в долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителей: ФИО5 по доверенности от 21.12.2022 № 46АА1430638, предъявлен паспорт, удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4 (далее – заявители) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления Администрации города Фатежа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) №266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела»; об обязании Администрации города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем отмены Постановления Администрации города Фатежа №266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела»; о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м., разрешенное использование   «обслуживание   перевозок   пассажиров»,   расположенного по адресу: 

<

...>; о признании незаконным решения Администрации города Фатежа в форме сообщения исх. №1278 от 14.10.2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров»», расположенного по адресу: 

<

...>; об обязании Администрации города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем предоставления в долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>.

Определением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2022 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к производству.

В ходе рассмотрения дела 02.05.2023 от заявителей поступили уточнения требований в части способа восстановления нарушенного права, в соответствии с которым просят признать незаконным Постановление Администрации города Фатежа №266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела»; обязать Администрацию города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>; признать незаконным решение Администрации города Фатежа в форме сообщения исх. №1278 от 14.10.2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров»», расположенного по адресу: расположенного по адресу: 

<

...>; обязать Администрацию города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем предоставления в долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ приняты к производству в судебном заседании 04.05.2023.

Представитель заявителей поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей надлежаще уведомленного заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 25.02.2019.

ИП ФИО3, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 17.11.2020.

ИП ФИО4, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 18.01.2005.

Как указано заявителями, им на праве собственности принадлежат объекты, предназначенные для обслуживания перевозок пассажиров (Автовокзалы и Автостанции), расположенные на территории Курской области, в том числе в следующих населенных пунктах: г. Курск, г. Железногорск, г. Курчатов, г. Льгов, г. Обоянь, г. Дмитриев, п. Медвенка, г. Рыльск, с. 1-е Выгорное (Тимский район), сл. Белая, с. Большое-Солдатское, п. Медвенка, п. Теткино, с. Глушково, п. Хомутовка.

Так, в частности, на праве долевой собственности (ИП ФИО2 - 25/49 долей, ИП ФИО3 - 12/49 долей, ИП ФИО4 - 12/49 долей) заявителям принадлежит нежилое здание Автостанции, площадью 82,7 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010109:52, имеющее адресный ориентир: 

<

...> (далее по тексту - «Нежилое здание»).

Вышеуказанное Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., имеющем адресный ориентир:  

<

...>, разрешенное использование «Обслуживание перевозок пассажиров» (далее по тексту: Земельный участок).

Вид разрешенного использования Земельного участка - «обслуживание перевозок пассажиров» был установлен в соответствии с действовавшим на период формирования земельного участка Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которому такой вид разрешенного использования как «Обслуживание перевозок пассажиров» (код 7.2.2.) подразумевает предоставление земельных участков для размещения зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров.

Принадлежащее Заявителям нежилое здание Автостанции в г. Фатеж, было возведено в 1968 году с целью размещения в нем Автостанции в г. Фатеж. Указанное назначение здания сохраняется и по настоящий момент.

Указанное нежилое здание Автостанции в г. Фатеж, располагающееся по адресу: 

<

...>, является объектом автомобильной транспортной инфраструктуры и относится к категории «автостанция». Здание включено в Реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Информация о включении здания в Реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок отражена в Реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по адресу -(https://mintrans.gov.ru/documents/8/12166).

В соответствии с указанной информацией, здание Автостанции в г. Фатеж внесено в реестр 13.10.2016 под наименованием: «АС г. Фатеж»; имеет регистрационный номер: 46029, местонахождение: 

<

...>.

05.08.2021 между Администрацией и заявителями заключен договор № 4-а аренды спорного земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209.

Срок аренды согласно п. 2.1 Договора установлен с 05.08.2021 по 30.07.2022.

01.08.2022 заявители обратились к главе города Фатежа ФИО6 с заявлением о приобретении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации заявители просили предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., расположенный по адресу Курская область, Фатежский район, г. Фатеж, yл. К. Маркса, д. 76, в следующих долях:

- ФИО2 - 25/49 долей земельного участка;

- ФИО3 - 12/49 долей земельного участка;

- ФИО4 - 12/49 долей земельного участка.

Разрешенное использование земельного участка: «Обслуживание перевозок пассажиров»

25.08.2022 письмом исх. № 1063 Администрация г. Фатежа сообщила заявителям что при формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет, между заявителями, Администрацией Фатежского района, Администрацией города Фатежа, при участии представителя Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области, было принято решение о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду.

На основании вышеизложенного и чтобы не нарушать принятое ранее решение, Администрация города Фатежа, согласно п.п.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предложила заявителям рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744,0кв.м., вид разрешенного использования - обслуживание перевозок пассажиров, расположенного по адресу: 

<

...>, на правах долгосрочной аренды.

08.09.2022 в ответ на указанное письмо Администрации заявителями в адрес главы города Фатежа ФИО6 направлено дополнительное обоснование намерения приобретения испрашиваемого земельного участка именно в собственность.

14.10.2022 письмом исх. № 1278 Администрация сообщила заявителям об отказе в предоставлении земельного участка, отметив, что основания отказа предусмотрены п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ: площадь   земельного   участка,   указанного    в   заявлении   о    его   предоставлении превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного   участка, в соответствии с которой такой земельный участок образован, более чем на  десять процентов.

В качестве причин, послуживших основаниями для отказа, Администрацией указаны следующие обстоятельства: 

- согласно постановлению Администрации города Фатежа от 27.07.2022 № 266А «Об образовании земельного участка путем раздела» образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 46.25.010109:213, площадью 457,0 кв.м., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - обслуживание перевозок пассажиров, расположенный по адресу: 

<

...>, путем раздела земельного участка площадью 744,0 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010109:209, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - обслуживание перевозок пассажиров, расположенного по адресу 

<

...>.

По обращению от 25.10.2022 № 94 Администрация письмом от 23.11.2022 № 1406 направила в адрес заявителей копию Постановления Администрации города Фатежа от 27.07.2022 № 266А «Об образовании земельного участка путем раздела», схему расположения земельных участков.

Полагая решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров»», расположенного по адресу: 

<

...>, выраженное в сообщении Администрации города Фатежа исх. №1278 от 14.10.2022, а также Постановление Администрации города Фатежа № 266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела» незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителями обжалуются отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров»», расположенного по адресу: 

<

...>, выраженный в решении Администрации города Фатежа в форме сообщения исх. №1278 от 14.10.2022, а также Постановление Администрации города Фатежа № 266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела».

С заявлением об обжаловании указанных ненормативных актов заявители обратились нарочным 23.12.2023.

Отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров»», расположенного по адресу: 

<

...>, выражен в решении Администрации города Фатежа в форме сообщения исх. №1278, датирован 14.10.2022.

Таким образом, срок обжалования указанного ненормативного акта не пропущен.

Постановление Администрации города Фатежа № 266А «Об образовании земельного участка путем раздела» датировано 27.07.2022, о принятии данного постановления заявителю стало известно из письма от 14.10.2022, в письме от 25.08.2022 Администрация заявителю о принятии постановления не сообщала.

В этой связи заявитель обратился с настоящим требованием в пределах установленного законом срока, исчисляемого с даты, с которой ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, с 14.10.2022.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров»», расположенного по адресу: 

<

...>, выраженного в решении Администрации города Фатежа в форме сообщения исх. №1278 от 14.10.2022, а также Постановления Администрации города Фатежа № 266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела», незаконными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее -уполномоченный орган).

Как усматривается из оспариваемого отказа, постановления, последние вынесены органом в соответствии с полномочиями, предоставленными соответственно: органу, лицу, что не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим соответствующие полномочия, не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных        федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым      для      всех      возможных      впоследствии      правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Указанный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, Определении ВС РФ от 17.01.2017 по делу №А07-1262/2017.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, определяющим функции по выработке государственной        политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Сочетание объектов различных видов разрешенного использования в единой зоне возможно при соблюдении нормативных санитарных требований.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьей 39.5 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ  оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный ст. 39.17 ЗК РФ, предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ. 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из 26 указанных в поименованной норме оснований, в том числе, в силу пункта 14 данной статьи, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, а также в соответствии с пунктом 25 названной статьи, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Как следует из материалов настоящего дела, на праве долевой собственности (ИП ФИО2 - 25/49 долей, ИП ФИО3 - 12/49 долей, ИП ФИО4 - 12/49 долей) принадлежит нежилое здание Автостанции, площадью 82,7 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010109:52, имеющее адресный ориентир: 

<

...>.

Вышеуказанное Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., имеющем адресный ориентир:  

<

...>, разрешенное использование «Обслуживание перевозок пассажиров» (далее по тексту: Земельный участок).

До 10.11.2020 классификатор видов разрешенного использования земельных участков действовал в редакции Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014г. № 540.

Вид разрешенного использования земельного участка - «обслуживание перевозок пассажиров» был установлен в соответствии с действовавшим на период формирования земельного участка Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», согласно которого такой вид разрешенного использования как «Обслуживание перевозок пассажиров» (код 7.2.2.) подразумевает предоставление земельных участков для размещения зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров.

Принадлежащее Заявителям нежилое здание Автостанции в г. Фатеж, было возведено в 1968 году с целью размещения в нем Автостанции в г. Фатеж. Указанное назначение здания сохраняется и по настоящий момент.

Указанное нежилое здание Автостанции в г. Фатеж, располагающееся по адресу: 

<

...>, является объектом автомобильной транспортной инфраструктуры и относится к категории - автостанция. Здание включено в Реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Информация о включении здания в Реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок отражена в Реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по адресу -(https://mintrans.gov.ru/documents/8/12166).

В соответствии с указанной информацией, здание Автостанции в г. Фатеж внесено в реестр 13.10.2016 под наименованием: «АС г. Фатеж»; имеет регистрационный номер: 46029, местонахождение: 

<

...>.

05.08.2021 между Администрацией и заявителями заключен договор аренды № 4-а спорного земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209.

Срок аренды согласно п. 2.1 Договора установлен с 05.08.2021 по 30.07.2022.

01.08.2022 заявители обратились к главе города Фатежа ФИО6 с заявлением о приобретении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов.

На основании подп. 6, пункта 2 счатьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации заявители просили предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., расположенный по адресу Курская область, Фатежский район, г. Фатеж, yл. К. Маркса, д. 76, в следующих долях:

- ФИО2 - 25/49 долей земельного участка;

- ФИО3 - 12/49 долей земельного участка;

- ФИО4 - 12/49 долей земельного участка.

Разрешенное использование земельного участка: «Обслуживание перевозок пассажиров».

К заявлению были приложены следующие документы: - Выписка из ЕГРН №99/2022/484603629 от 01.08.2022 года, в копии на 4 л.; - Выписка из ЕГРН №99/2022/484600991 от 01.08.2022 года, в копии на 8 л.; - Паспорт ФИО2, в копии на 2 стр.; - Паспорт ФИО3, в копии на 2 стр.; - Паспорт ФИО4, в копии па 2 стр.; - Доверенность, № в реестре 77/571 -н/77-2022-1-180 от 05.02.2022 года, в копии на 1 л.; - Доверенность, № в реестре 46/3-н/46-2020-1 -662 от 21.12.2020 года, в копии на 2 л.; - Доверенность, № в реестре 50/99-н/50-2018-2-577 от 27.04.201 8 года, в копии па 1 л.; - Паспорт ФИО5, в копии на 3 л.; - Сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:25:010109:209 на 1 л.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из требований норм ЗК РФ, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением. 

25.08.2022 письмом исх. № 1063 Администрация г. Фатежа сообщила заявителям что при формировании земельного участка и постановке его на кадастровый учет, между заявителями, Администрацией Фатежского района, Администрацией города Фатежа, при участии представителя Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области, было принято решение о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду.

На основании вышеизложенного и чтобы не нарушать принятое ранее решение, Администрация города Фатежа, согласно п.п. 9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предложила заявителям рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744,0кв.м., вид разрешенного использования - обслуживание перевозок пассажиров, расположенного по адресу: 

<

...>, на правах долгосрочной аренды.

08.09.2022 в ответ на указанное письмо Администрации заявителями в адрес главы города Фатежа ФИО6 направлено дополнительное обоснование намерения приобретения испрашиваемого земельного участка именно в собственность.

14.10.2022 письмом исх. № 1278 Администрация сообщила заявителям об отказе в предоставлении земельного участка, отметив, что основания отказа предусмотрены п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ: площадь   земельного   участка,   указанного    в   заявлении   о    его   предоставлении превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного   участка, соответствии с которой такой земельный участок образован, более чем на  десять процентов.

В качестве причин, послуживших основаниями для отказа, Администрацией указаны следующие обстоятельства: 

- согласно постановлению Администрации города Фатежа от 27.07.2022 № 266А «Об образовании земельного участка путем раздела» образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 46.25.010109:213, площадью 457,0 кв.м., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - обслуживание перевозок пассажиров, расположенный по адресу: 

<

...>, путем раздела земельного участка площадью 744,0 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010109:209, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - обслуживание перевозок пассажиров, расположенного по адресу 

<

...>.

В отношении указанных выводов Администрации арбитражный суд отмечает следующее.

Отказывая Заявителям в предоставлении в собственность земельного участка Администрация города Фатежа исходила из положений п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ и принятого Администрацией города Фатежа Постановления №266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела».

Как следует из п. 25 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, выводы заинтересованного лица, положенные в обоснование отказа в предоставлении в собственность Заявителям испрашиваемого земельного участка основаны на том, что принятием Постановления №266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела» площадь испрашиваемого Заявителями земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209 (площадью 744 кв.м.) была уменьшена на 457 кв.м., до площади 287 кв.м. путем образования из испрашиваемого Земельного участка земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м. (287 кв.м. + 457 кв.м. = 744 кв.м.), следовательно на момент подготовки оспариваемого отказа Заинтересованное лицо считало, что площадь испрашиваемого Заявителями земельного участка уже установлена в размере 287 кв.м., ввиду чего испрашиваемая Заявителями площадь Земельного участка превышает существующий земельный участок с кадастровым номером 46:25:010109:209 более чем на 10%.

Как установлено арбитражным судом, заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м. направлено в адрес Администрации 01.08.2022. 

Согласно информации, представленной в материалы настоящего дела, не опровергнутой Администрацией, по состоянию на указанную дату в ЕГРН имелись сведения о кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м. 

Таким образом, на момент подачи Заявителями соответствующего заявления, площадь испрашиваемого Земельного участка полностью совпадала с площадью земельного участка согласно сведениям из ЕГРН.

Более того, на момент принятия Заинтересованным лицо оспариваемого отказа, на момент обращения в суд и на дату рассмотрения спора площадь испрашиваемого Заявителями Земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209 так же сохранена в неизменном виде - в размере 744 кв.м.

Согласно оспариваемому Решению Администрации в форме сообщения исх. № 1278 от 14.10.2022, основанием для отказа послужило именно то, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, в соответствии с которой такой земельный участок образован, более чем на 10% процентов.

Иных оснований, препятствующих предоставлению в собственность Заявителям земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, Администрацией в оспариваемом отказе не приведено.

Доводы Администрации, изложенные в возражениях, представленных в материалы настоящего дела, касающиеся некоей имеющейся вероятности того, что после оформления в собственность Заявителями земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., с разрешенным использованием «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>,   Заявителями будет принято  решение об изменении вида разрешённого использования земельного участка на другой вид разрешённого использования, что повлечет закрытие единственной автостанции в г. Фатеж, не могут являться обоснованными, поскольку носят предположительный характер, не являлись основанием отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Оценивая указанный довод Администрации, арбитражный суд принимает во внимание информацию заявителей о том, что Автостанция в г. Фатеж, расположенная на спорном земельном участке, является не единственным объектом, предназначенным для обслуживания перевозок пассажиров на территории Курской области, принадлежащим Заявителям на праве собственности.

Так, на праве собственности Заявителям принадлежат объекты, предназначенные для обслуживания перевозок пассажиров (Автовокзалы и Автостанции), расположенные на территории Курской области, в том числе в следующих населенных пунктах: г. Курск, г. Железногорск, г. Курчатов, г. Льгов, г. Обоянь, г. Дмитриев, п. Медвенка, г. Рыльск, с. 1-е Выгорное (Тимский район), сл. Белая, с. Большое-Солдатское, п. Медвенка, п. Теткино, с. Глушково, п. Хомутовка.

Земельные участки для эксплуатации указанных объектов, предназначенных для обслуживания перевозок пассажиров (Автовокзалы и Автостанции), в основной массе приобретены Заявителями в собственность.

Так, в 2022 году в собственность Заявителями были приобретены: - земельный участок площадью 896 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; - земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Тимский район, с. 1-с. Выгороное; -  земельный участок площадью 2 238 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> з/у 1.

В подтверждение указанной информации заявителями представлены: - Договор купли-продажи земельного участка №06/22 от 10.03.2022 года, в копии на 4 листах; - Договор купли-продажи земельного участка №4 от 18.04.2022 года, в копии на 10 листах; - Договор купли-продажи земельного участка от 07.07.2022 года, в копии на 1 листе.

Также ранее Заявителями были приобретены в собственность земельные участки в г. Курске, г. Железногорске, г. Обояни, г. Рыльске, п. Медвенка, п. Хомутовка.

При этом, после приобретения Заявителями в собственность земельных участков Заявителями не было предпринято действий, направленных на изменение вида разрешенного использования земельных участков, и ни один из объектов, предназначенных для обслуживания перевозок пассажиров (Автовокзалы и Автостанции), не перестал функционировать и продолжает свою деятельность по прямому назначению - оказание населению услуг в области пассажирских перевозок.

Доказательств обратного Администрацией в материалы настоящего дела не представлено.

В соответствии с частью 1 пункта 5 статьи 1 ЗК РФ, основными принципами земельного законодательства является, в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

На основании положений статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 35 ЗК РФ у собственника здания, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования. 

По смыслу ст. 35 ЗК РФ предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. 

Указанная правовая позиция соответствует сложившейся судебной практике, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.04.2014 г. № ВАС-4195/14 по делу № А27-913/2013; Определении Верховного Суда РФ от 25.09.2015 г. № 307-ЭС15-11085 по делу № А56-28512/2014; Определении Верховного Суда РФ от 31.05.2016 г. № 307-ЭС 16-5341 по делу № А56-47506/2014; Определении Верховного Суда РФ от 23.12.2016 г. № 307-ЭС16-17500 по делу № А56-56760/2015).

Потребность в земельном участке определяется исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта, с учетом фактического землепользования. 

Также при образовании земельного участка должны соблюдаться предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков (п. 1, 5 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, п. 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016). 

Испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, и его предоставление допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Каких-либо сведений о наличии ограничения для конкретного земельного участка, установленного градостроительными регламентами, заинтересованное лицо в оспариваемом письме не приводит.

Заявителями в материалы настоящего дела представлен обоснование (расчет) площади земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу: 

<

...>, № 10-11/23.

Расчет  обоснования   площади  земельного  участка  выполнен ИП ФИО7 Определение площади земельного участка подготовлено по состоянию на ноябрь 2023 года. 

Перед техническим специалистом был поставлен следующий вопрос:

Является ли площадь земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209 объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению объекта недвижимости?

Согласно предоставленному расчету:

- земельный участок с кадастровым номером 46:25:010109:209 площадью 744 м2, по адресу: 

<

...> - расположен в территориальной зоне «ИТ-1».

Разрешенный вид использования - «обслуживание перевозок пассажиров».

Согласно «Правил землепользования и застройки МО «город Фатеж» Фатежского района Курской области: п. 2.6 - зона «ИТ-1» - зона сооружений и коммуникаций автомобильного транспорта.

На участке имеются объекты недвижимого имущества:

-  нежилое здание с к.н. 46:25:010109:52 - автостанция (одноэтажное) площадью застройки 121,4 м2, общей площадью 82,7 м2, адрес: 

<

...>.

На участке имеются, также, проезды, проходы, элементы благоустройства и инженерные сети.

Рассматриваемое здание используется в качестве автостанции. Использование этого здания в качестве объекта по обслуживанию перевозок пассажиров соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209 согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Фатеж» Фатежского района Курской области.

Из расчетной части обоснования следует, что «Автостанция» - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя комплекс зданий и сооружений, размещенный на специально отведенной территории, предназначенный для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, имеющий соответствующее установленным минимальным требованиям оборудование и обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки (пункт 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1586).

Функционирование автостанции как комплекса зданий и сооружений, предназначенных для оказания транспортных услуг населению и перевозчикам, подразумевает необходимость использования не только помещений самой автостанции и земли, на которой располагаются эти помещения, но также и части прилегающей к зданию территории, в первую очередь, с целью организации перронов прибытия/отправления автобусов.

Согласно информации, содержащейся в Реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, максимальное количество отправлений от автостанции г. Фатежа, составляет 12 отправлений в час (с 08:00 о 09:00). Таким образом, функционирование данной автостанции требует наличия минимум 2 перронов, учитывая, что для посадки пассажиров автобус подается не менее, чем за 10 минут до отправления. Площадь каждого перрона должна позволять осуществлять как посадку/высадку пассажиров, так и возможность безопасного и комфортного заезда/выезда автобусов всех классов.

Таким образом, на территории, прилегающей к зданию автостанции, должны быть организованы как минимум 2 перрона, обеспечивающие прибытие/отбытие автобусов, в том числе и большого класса (габарит 12,0 х 2,55 м).

Перроны по конфигурации кромки для постановки к ним автобусов предпочтительнее предусматривать уступообразные с углом постановки автобусов 45 градусов. Перроны должны быть рассчитаны на подход автобусов передним ходом.

Кроме того, необходимо предусмотреть полосу для маневрирования автобусов и дополнительную полосу для движения автобусов. Исходя из максимального габарита автобуса 12,0 х 2,55 м, ширина полосы для маневрирования автобусов должна составлять не менее 12,6 м, ширина дополнительной полосы для движения автобусов - 4,0 м.

Таким образом, площадь перронов, вычисленная графическим способом посредством системы автоматизированного проектирования AutoCAD, составит - 510,9 кв.м.

Согласно п. 6.7 СП 462.1325800.2019, перроны отправления необходимо размещать максимально близко к зданиям автовокзалов для сокращения путей следования к ним из пассажирских помещений. При примыкании зданий автовокзалов к перронам отправления следует предусматривать зоны ожидания пассажиров шириной не менее 2,5 м.

Таким образом, между существующим зданием автостанции и перронами отправления должна быть предусмотрена зона ожидания пассажиров шириной 2,5 м. (см. приложение 1 - схема организации земельного участка).

Площадь зоны ожидания - 39,9 кв.м (вычислена графическим способом посредством системы автоматизированного проектирования AutoCAD).

Согласно п.6.8 СП 462.1325800.2019, для пассажиров прибытия следует предусматривать пути выхода к остановочным пунктам общественного и личного транспорта, минуя основные помещения автовокзалов.

Указанные пути выхода могут быть организованы вдоль южного и западного фасадов здания автостанции (см. приложение 1 - схема организации земельного участка).

Согласно п. 7.1.2 СП 462.1325800.2019, пути следования потоков пассажиров должны быть безопасными, короткими, преимущественно без пересечений и встречных движений в одном уровне согласно требованиям. Основная зона движения пешеходов (пассажиров) определяется из расчетной ширины полосы пешеходного движения не менее 1,5 м - для одностороннего движения и не менее 2,0 м — для двухстороннего движения.

Площадь зоны движения пешеходов (пассажиров) - 64,0 кв.м (вычислена графическим способом посредством системы автоматизированного проектирования AutoCAD).

Отмостки устраиваются вокруг зданий и сооружений по периметру наружных стен.

Ширина отмостки рекомендуется: 0,8 м.

Площадь отмостки: 7,8 кв.м (вычислена графическим способом посредством системы автоматизированного проектирования AutoCAD).

В соответствии с п. 6 Минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, утв. Приказом Минтранса России от 02.10.2020 года № 406 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций», на территории автостанции размещаются:

1) перроны (площадки) для посадки пассажиров в автобусы;

2) перроны (площадки) для высадки пассажиров из автобусов;

3) площадка для стоянки автобусов.

Законодатель допускает объединение перронов для посадки пассажиров в автобусы с перронами для высадки, однако, само по себе наличие данной составляющей - перронов - в комплексе автостанции, как объекта транспортной инфраструктуры, является обязательным.

В связи с чем эксплуатация перронов прибытия/отправления автобусов, будучи обязательной для владельца автостанции, очевидно, подразумевает необходимость надлежащего оформления права пользования соответствующим земельным участком, прилегающим к зданию автостанции - для использования в качестве перрона.

Для полноценного функционирования Автостанции в г. Фатеж Заявителями была инициирована процедура формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, площадь которого позволяет, помимо обслуживания здания, на единой территории автостанции обеспечить размещение перронов для посадки и высадки пассажиров и площадки для стоянки автобусов, без которых функционирование Автостанции в г. Фатеж не представляется возможным.                                               

С целью расчета площади земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации здания Автостанции, расположенной по адресу: 

<

...>, Заявители обратились в проектную организацию за получением соответствующего расчета.

По итогам проведенного исследования, специалистом, согласно вышеприведенному расчету, было установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209 (744 кв.м.) является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению объекта недвижимости, расположенного в его границах, то есть принадлежащего Заявителям нежилого здания Автостанции, площадью 82,7 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010109:52, имеющее адресный ориентир: 

<

...>.

Иных, помимо приведенных в письме исх. №1278 от 14.10.2022, оснований для отказа в приобретении в собственность земельного участка заинтересованным лицом не приведено, в ходе рассмотрения дела о наличии таких оснований не заявлено.

Администрацией в материалы настоящего дела не представлено обоснованных возражений по представленному заявителем расчету обоснования площади земельного  участка, составленного кадастровым инженером с учетом как площади находящихся на нем объектов недвижимого имущества, так и площади благоустройства.

Доказательств обратного Администрацией не представлено (в том числе, контррасчета площади), компетенция кадастрового инженера, производившего расчет, оспорена не была, доказательств того, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, заинтересованным лицом не представлено.

Арбитражным судом установлено, что спорный земельный участок испрашивался заявителями в собственность для эксплуатации уже существующих объектов недвижимости в соответствии с их назначением. 

Исходя из совокупности вышеуказанного, арбитражный суд полагает отказ заинтересованного лица в предоставлении конкретного земельного участка, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства, сложившейся судебной практики. 

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ Администрации исх. № 1278 от 14.10.2022, не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителей.

Разрешая требование заявителей в части оспаривания положенного в обоснование вышепоименованного отказа Постановления Администрации г. Фатежа №266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела», в соответствии с которым путем раздела земельного участка площадью 744 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010109:209, расположенного по адресу: 

<

...>, был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, арбитражный суд считает необходимым руководствоваться следующим.

Порядок образования земельных участков определен главой I.1 ЗК РФ.

Из части 1 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Как следует из подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности. При этом исходным является один участок.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд;

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки).

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса.

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога.

Оспариваемое в рамках настоящего дела Постановление № 266А «Об образовании земельного участка путем раздела» было принято Администрацией 27.07.2022.

В тоже время, как выше указывалось, 05.08.2021 между Администрацией и заявителями заключен договор аренды № 4-а спорного земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209. Срок аренды согласно п. 2.1 Договора установлен с 05.08.2021 по 30.07.2022.

Следовательно, на дату принятия Заинтересованным лицом оспариваемого Постановления № 266А от 27.07.2022 «Об образовании земельного участка путем раздела» Заявители являлись арендаторами исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., который был разделен путем образования земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м. с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209 в изменённых границах.

В этой связи Заинтересованное лицо, руководствуясь положениями п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, обязано было получить согласие Заявителей на осуществление такого образования земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:213, путем раздела находящего в аренде у последних земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209.

Вместе с тем, согласно неопровергнутой заинтересованным лицом в ходе рассмотрения настоящего дела информации, Заявителями никого согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209 не давалось, Заинтересованным лицом такового не запрашивалось.

Более того, из доводов Администрации, представленных мотивированно в дополнении к отзыву на заявление 25.04.2023 за исх. № 434 Администрация отмечает, что специалистом, осуществляющим разработку Постановления Администрации города Фатежа от 27.07.2022г. № 266А «Об образовании земельного участка путем раздела», не был учтен срок действия договора аренды земельного участка № 4-а от 05.08.2021, который заканчивался 30.07.2022.

Указанное впоследствии повлекло вынесение Администрацией города Фатежа Постановления от 25.08.2022г. № 309 «О внесении изменений в постановление Администрации города Фатежа от 27.07.2022г. № 266А «Об образовании земельного участка путем раздела», изменяющее срок его вступления в силу на 31.07.2022. 

В соответствии с п. 8 ст. 6 Устава муниципального образования «город Фатеж» Фатежского района Курской области муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен федеральным законодательством или самим муниципальным правовым актом.

Текст Устава опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://xn--80akdvkzm.xn--p1ai/ на официальном сайте Администрации города Фатежа Фатежского района Курской области.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что оспариваемое Постановление № 266А от 27.07.2022 вступило в законную силу 27.07.2022.

Таким образом, в силу вышеизложенного, Постановление № 266А от 27.07.2022 «Об образовании земельного участка путем раздела», в соответствии с которым путем раздела земельного участка площадью 744 кв.м. с кадастровым номером 46:25:010109:209, расположенного по адресу: 

<

...>, был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> также является незаконным, не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителей.

Выводы арбитражного суда в указанной части соответствуют сложившейся судебной практике, изложенной, в том числе в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 № 310-ЭС22-23204 по делу № А83-15545/2020.

Таким образом, принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4: 1. путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>; 2. путем предоставления в долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Как установлено арбитражным судом, в целях реализации Постановления Администрации города Фатежа от 27.07.2022г. № 266А «Об образовании земельного участка путем раздела» 28.09.2022 была подана заявка в форме электронного документа в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии об образовании земельного участка путем раздела с целью постановки на кадастровый учет КУВД-001/2022-42702967.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.10.2022г. земельный участок с кадастровым номером 46:25:010109:213 площадью 457 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание перевозок пассажиров, поставлен на кадастровый учет 03.10.2022г.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решение о восстановлении в кадастре недвижимости сведений об аннулированном и исключенном из государственного кадастра недвижимости земельном участке в рамках своей компетенции может принимать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает надлежащим заявленный способ восстановления нарушенного права,  считая необходимым в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, обязать Администрацию города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>; а также обязать Администрацию города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем предоставления в долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>.

При этом, арбитражный суд не возлагает на Администрацию обязанности на внесению сведений в ЕГРН как не относящиеся к его компетенции, а фактически обязывает совершить действия, направленные на обращение в регистрирующий орган с целью восстановлению сведений в государственном кадастре недвижимости о первоначальном (спорном) земельном участке.

Так, в силу п. 5.1 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления - при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения, либо при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который не предоставлен гражданам или организациям, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве гражданам или организациям, в случае, если границы такого земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, с согласия указанных лиц.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2018 по делу № А35-9536/2016.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых ненормативных правовых актов незаконными.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в арбитражный суд с настоящим требованием пропорционально ИП ФИО2 уплачена по чекам ордерам №№ 175, 176  от 12.12.2022 государственная пошлина в размере 200,00 рублей; ИП ФИО3 уплачена по чекам ордерам №№ 172, 174  от 12.12.2022 государственная пошлина в размере 200,00 рублей; ИП ФИО4 уплачена по чекам ордерам №№ 170, 171  от 12.12.2022 государственная пошлина в размере 200,00 рублей.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителями пропорционально, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 17, 27, 110, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 удовлетворить. 

Признать незаконным Постановление Администрации города Фатежа №266А от 27.07.2022 года «Об образовании земельного участка путем раздела». 

Обязать Администрацию города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:213, площадью 457 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Признать незаконным решение Администрации города Фатежа в форме сообщения исх. №1278 от 14.10.2022 года об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать Администрацию города Фатежа устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4 путем предоставления в долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4 земельного участка с кадастровым номером 46:25:010109:209, площадью 744 кв.м., разрешенное использование «обслуживание перевозок пассажиров», расположенного по адресу: 

<

...>.

Оспариваемые ненормативные правовые акты проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Фатежа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Взыскать с Администрации города Фатежа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Взыскать с Администрации города Фатежа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина