68/2019-59549(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1869/2019

г. Чебоксары

14 июня 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2019.  

Арбитражный суд в составе: 

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары,  Чувашская Республика, ИНН 

<

***>,  

к Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики,  г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинградская, д. 33, ИНН 

<

***>,  

об оспаривании протоколов от 04.02.2019 № 05-33/52, № 05-33/53 и постановления  от 12.02.2019 № 05-35/52  

при участии от заявителя – ФИО2 по паспорту; 

от административного органа – ФИО3 по доверенности от  17.08.2018 № 04-06/3766 и ФИО4 по доверенности от 22.03.2019 №  04/06-1116.  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –  заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной  ветеринарной службе Чувашской Республики (далее – административный орган) об  оспаривании протоколов от 04.02.2019 № 05-33/52, от 04.02.2019 № 05-33/53,  признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2019 № 05-35/52 по делу  об административном правонарушении.  

В обоснование заявления заявитель указал, что проверка проведена с  грубыми нарушениями требований, предусмотренных федеральным  законодательством.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные  требования, представила возражения. Заявитель указывает на наличии нарушений  

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки.  

Представитель административного органа просил в удовлетворении  заявления отказать. Указал, что проверка в соответствии с положениями  

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась.  Административное правонарушение выявлено на основании поступившей  информации.  

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил  следующее.  

Согласно пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О  качестве и безопасности пищевых продуктов» к отношениям, связанным с  осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и  безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и  проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,  применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  и Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом  регулировании».  

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ  «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора) в  случае получения информации о несоответствии продукции требованиям  технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку  достоверности полученной информации.  

На основании Приказа Госветслужбы Чувашии от 29.01.2019 № 20 «О  проведении рейдовых мероприятий (проверок) в отношении лиц, осуществляющих  перевозку, реализацию животных, а также продукции, подконтрольной  госветнадзору на территории Чувашской Республики», 03.02.2019 на территории  рынков и ярмарок Чебоксарского района Чувашской Республики проводились  рейдовые мероприятия в отношении лиц, осуществляющих перевозку, реализацию  животных, а также продукции, подконтрольной госветнадзору.  

В ходе проведения данных рейдовых мероприятий на территории ООО  «Ишакский базар», расположенного по адресу: 

<

...>, старшему государственному  инспектору отдела государственного ветеринарного надзора Госветслужбы  Чувашии, поступила информация о реализации гражданкой ФИО2 колбасных изделий с истекшим сроком годности, а также продукции  животного происхождения (мясных полуфабрикатов и колбасных изделий) без  ветеринарных сопроводительных документов. В ходе выяснения обстоятельств, а  также уточнения поступивших сведений, выяснилось, что гражданкой является  индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП  318213000048041, которая осуществляла реализацию колбасных изделий с  истекшим сроком годности, а также мясных полуфабрикатов и колбасных изделий  без ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих  территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние,  

эпизоотическое благополучие территории происхождения и позволяющих  идентифицировать реализуемый товар. Вышеуказанная продукция была выложена  среди прочего реализуемого товара на столе, выставленном на территории крытого  рынка ООО «Ишакский базар» в месте общего пользования, не являющемся  местом регистрации и не принадлежащем ИП Казаковой Г.П.  

Так, на 08 часов 20 минут 03.02.2019 установлено следующее: на территории  ООО «Ишакский базар» по адресу: 

<

...>, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла реализацию колбасных изделий с истекшим сроком  годности, а именно - сервелат экстра в вакуумной упаковке в количестве 2 шт. (2  батона), общим весом около 1,04 кг., производитель - ИП ФИО5,  выставленных среди прочего реализуемого товара на столе. На клипсе указанных  батонов колбасы была указана дата изготовления - 28.11., на этикетке данных  колбасных изделий указан срок годности - не более 22 суток.  

Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2  состав административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в отношении заявителя должностным лицом  Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики 04.02.2019 в  присутствии ФИО2 составлен протокол № 05-33/52 об административном  правонарушении.  

Рассмотрев материалы дела в соответствии с протоколом № 05-33/52 от  04.02.2019 в отношении ИП ФИО2, заместителем начальника отдела  гоударственного ветеринарного надзора Государственной ветеринарной службы  Чувашской Республики 12.02.2019 вынесено постановление № 05-35/52 по делу об  административном правонарушении. Данным постановлением ИП ФИО2  признана виновной в совершении административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,  назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.  

Кроме того, в присутствии ИП ФИО2 04.02.2019 должностным  лицом административного органа составлен протокол № 05-33/53 об  административном правонарушении. Так, установлено, что на 08 часов 15 минут  03.02.2019 по адресу: 

<

...>, на территории ООО «Ишакский базар», установлен факт реализации  индивидуальным предпринимателем ФИО2 продукции  животного происхождения (мясных полуфабрикатов и колбасных изделий) общим  весом около 11,5 кг., а именно - пельмени в количестве около 5 кг, котлеты в  количестве около 2 кг, колбаса вареная «Молочная», производитель - ОАО  «Вурнарский мясокомбинат» в количестве около 1 кг, колбаса «Докторская»  вареная, производитель - ОАО «Вурнарский мясокомбинат», в количестве около 2  кг, колбаса полукопченая неизвестного происхождения в количестве около 1,5 кг,  выставленных среди прочего товара для реализации на столе, без ветеринарных  сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое  происхождение, ветеринарно-санитарное состояние, эпизоотическое благополучие  территории происхождения и позволяющих идентифицировать реализуемый товар.  

Не согласившись с постановлением № 05-35/52 от 12.02.2019, а также  протоколами от 04.02.2019 №№ 05-33/52, 05-33/53, заявитель обратился в суд с  соответствующим заявлением.  

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения  административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в  заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный  суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства  в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их  совокупности.  

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем,  исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя),  продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до  дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных  требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и  утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким  требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6,  10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.  

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия,  предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни  или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,  государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или  здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни  или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и  растений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от  трёхсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов  административного правонарушения либо без таковой.  

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.43 КоАП РФ, является нарушение соответствующих требований к продукции,  повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создавшее угрозу  причинения вреда жизни или здоровью граждан.  

Согласно части 5 статьи 4 Закона Российской Федерации «О защите прав  потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 (далее - Закон РФ № 2300-1) если законами  или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к  

товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю  товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.  

В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О  ветеринарии», продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной  экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности  для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням  животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане,  осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию  продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных  требований.  

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве  и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) установлено, что  при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе  индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать  требования нормативных документов.  

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических  регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами  управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.  

Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной  продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического  регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О  безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).  

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения  и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (часть 12  статьи 17 ТР ТС 021/2011).  

Согласно пункту 106 технического регламента 034/2013, маркировка  продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям  технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее  маркировки» (ТР ТС 022/2011).  

Согласно пункту 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, утвержденного Решением  Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического  регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки»,  маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие  сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за  исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и  если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на  отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату  изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6)  условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или  предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные  виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность  которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи,  указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и  место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и  место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой  продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в  случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза,  наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица,  

наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя,  отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее  - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или)  ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в  случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений  затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу,  привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9)  показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9  настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов,  полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);  11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного  союза.  

В нарушении данных норм ИП ФИО2 на стол, вне холодильного  оборудования, выставлены на реализацию сервелат экстра в вакуумной упаковке в  количестве 2 шт. (2 батона), общим весом около 1,04 кг., производитель - ИП  ФИО5 На клипсе указанных батонов колбасы была указана дата  изготовления - 28.11., на этикетке данных колбасных изделий указан срок годности  - не более 22 суток.  

Факт реализации предпринимателем вышеуказанной пищевой продукции с  нарушением требований технических регламентов подтверждается имеющимися в  деле доказательствами: фотоматериалами, объяснениями от 03.02.2019, письмами,  протоколом об административном правонарушении от 04.02.2019.  

Заявитель указывает, что на представленные в суд фотографии являются не  четкими, невозможно определить дату изготовления.  

Суд исследовал цветные фотографии на цифровом носителе и пришел к  выводу, что датой изготовления колбасы является 28 ноября.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в  действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, ответственность за которое  предусмотрена для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с  конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях установлена  административная ответственность.  

Вина заявителя заключается в том, что она при необходимой степени  осмотрительности и заботливости имела возможность для соблюдения требований  законодательства, но не предприняла для соблюдения требования Закона  достаточных мер.  

Как следует из отзыва административного органа, что ИП ФИО2  имеет сопроводительные документы на всю продукцию животного происхождения,  которую она реализует. На замечание административного органа о  недопустимости реализации продукции с истекшим сроком годности пояснила, что  колбасные изделия с истекшим сроком годности утилизирует самостоятельно, а  документы на продукцию готова представить.  

Согласно пункта 2 статьи 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется  дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице  или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об  административном правонарушении, протокол об административном  правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления  административного правонарушения.  

Так как требовалось дополнительное выяснение обстоятельств дела, ИП  ФИО2 административным органом выдано уведомление о необходимости  явиться для дачи объяснения 04.02.2019 к 15 час. 00 мин.  

С целью выяснения обстоятельств дела, а также получения дополнительной  информации, административным органом 04.02.2019 в БУ ЧР «Чебоксарская  районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии, и БУ ЧР «Чебоксарская городская  СББЖ» Госветслужбы Чувашии были сделаны соответствующие запросы.  

Учитывая информацию, содержащуюся в письмах, полученных от БУ ЧР  «Чебоксарская районная СББЖ» Госветслужбы Чувашии и БУ ЧР «Чебоксарская  городская СББЖ» Госветслужбы Чувашии, полученную в ответ на запрос, а также  то обстоятельство, что необходимые сопроводительные документы на  реализуемую 03.02.2019 ИП ФИО2 продукцию, представлены не были, в  отношении предпринимателя были возбуждены дела об административном  правонарушении по признакам состава, предусмотренного частью 1 статьи 10.8.  КоАП РФ и частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах, вывод Государственной ветеринарной службы  Чувашской Республики о доказанности наличия в действиях предпринимателя  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.43 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном  правонарушении со стороны административного органа не установлено.  Предприниматель был надлежащим образом извещен о времени и месте  составления протокола об административном правонарушении. Срок давности  привлечения к административной ответственности не истек.  

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу статьи  2.9 КоАП РФ не имеется.  

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение  административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока  тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо  без таковой.  

Административный штраф назначен предпринимателю в минимальном  размере (30 000 рублей), без применения дополнительного наказания  (конфискации), в связи с чем правовых оснований для изменения назначенного  административного наказания у суда не имеется.  

Довод заявителя о том, что действия Госслужбы по возбуждению дела об  административном правонарушении и ведению административного производства  подпадают под понятие государственного контроля (надзора) согласно статье 2  Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля», основан на неправильном  толковании норм материального права.  

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ самостоятельным и достаточным  поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются  сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в  средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие  события административного правонарушения.  

Как следует из материалов дела, административное делопроизводство в  отношении ИП ФИО2 было возбуждено на основании информации,  поступившей старшему государственному инспектору в ходе проведения рейдовых  мероприятий, после уточнения поступивших сведений и проверки достоверности  полученной информации.  

Таким образом, проверка в отношении ИП ФИО2 не проводилась,  вследствие чего отсутствует необходимость составления акта проверки и  получения приказа на проведение проверки ИП ФИО2  

Заявитель указывает, что старший государственный инспектор отдела  государственного ветеринарного надзора Государственной ветеринарной службы  Чувашской Республики ФИО4 не имеет права составлять протоколы по  части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Данный довод отклоняется судом. 

Согласно части 1 статьи 23.14 КоАП РФ, органы, осуществляющие  государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных  правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 1 и 2 статьи  14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, частями 8 и 8.1 статьи  19.5 настоящего Кодекса.  

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных  правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются  должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об  административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего  Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.  

В соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ, помимо случаев,  предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных  правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов  исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных  органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с  задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо  нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или  Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления  полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на  основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента  Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче  полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления  органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в  соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с  федеральным законом соглашений между федеральными органами  исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей  статье: должностные лица органов, осуществляющих государственный  ветеринарный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных  

частью 3 статьи 14.43, частью 5 статьи 14.46.2, частью 1 статьи 19.4, частью 15  статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 настоящего Кодекса (пункт 21).  

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, перечень должностных  лиц, имеющих право составлять протоколы об административных  правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи,  устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами  исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и  функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.  

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об  административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых настоящим  Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

Согласно Приказу Госветслужбы Чувашии от 06.04.2016 № 100 «Об  утверждении перечня должностных лиц Государственной ветеринарной службы  Чувашской Республики, уполномоченных составлять протоколы об  административных правонарушениях», с изменениями, утвержденными Приказом  Госветслужбы Чувашии от 11.08.2017 № 184: в соответствии с частью 4 статьи 28.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  утвержден перечень должностных лиц Госветслужбы Чувашии, уполномоченных  составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных  статьями 10.6- 10.8, 14.43 - 14.46, 14.46.2,17.7,17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей  19.4.1, частями 8 и 8.1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях. В указанный перечень  должностных лиц входит старший государственный инспектор отдела  государственного ветеринарного надзора Государственной ветеринарной службы  Чувашской Республики.  

Заявитель просит отменить протоколы от 04.02.2019 №№ 05-33/52, 05-33/53  об административных правонарушениях.  

На данный довод суд отмечает следующее. 

Статьями 29.9, 29.12 главы 29 Кодекса об административных  правонарушениях регламентирована процедура рассмотрения дел об  административных правонарушениях, но не установлены требования к акту о  возбуждении таких дел. Статьей 28.7 главы 28 Кодекса об административных  правонарушениях не предусмотрена возможность обжалования протокола об  административном правонарушении как отдельного правоприменительного акта.  Нормами главы 30 Кодекса об административных правонарушениях закреплена  возможность обжалования постановления по делу об административном  правонарушении (пункт 8 части 2 и часть 3 статьи 30.6). При этом судья,  вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в  полном объеме, в том числе законность возбуждения дела.  

Действия по вынесению постановления о возбуждении дела об  административном правонарушении, составлению протоколов об  административном правонарушении, являются одними из процессуальных  действий в рамках административной процедуры, совершаемых в целях  формирования доказательственной базы, а процессуальные документы,  вынесенные в рамках административного дела, как доказательства по делу об  

административном правонарушении, исследуются и оцениваются при  рассмотрении всех материалов административного дела и решении вопроса о  привлечении лица к административной ответственности. Обжалование протоколов  об административном правонарушении действующим законодательством не  предусмотрено. Действия по составлению протоколов об административном  правонарушении не влекут каких-либо материально-правовых последствий для  заявителя. Этими действиями на заявителя не возлагаются какие-либо обязанности,  создающие препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального  кодекса, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что  дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.  

В связи с вышеизложенным, суд прекращает производство по делу в части  требования об отмене протоколов от 04.02.2019 № 05-33/52, № 05-33/53.  

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать в  удовлетворении заявления о признании незаконным постановления  Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики 12.02.2019 № 0535/52.  

Прекратить производство по делу в части требования об отмене протоколов  от 04.02.2019 № 05-33/52, № 05-33/53.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются  через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.  

Судья А.В. Щетинкин  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.05.2019 14:49:37

 Кому выдана Щетинкин Андрей Витальевич