АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1280/2022

05 августа 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Пономаревой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск по результатам проведения мероприятия по государственному контролю №2960/06-02 от 20.10.2021,

в присутствии: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, ФИО2 по доверенности от 11.01.2022, ФИО3 по доверенности от 21.02.2022;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 08.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск (далее - заявитель, ООО «Городская УК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее - ответчик, Управление)  по результатам проведения мероприятия по государственному контролю №2960/06-02 от 20.10.2021.  

Представитель заявителя требования поддержал. 

Ответчик  требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 32-35), указав, что в  справке по расчетам от 15.06.2022 (л.д. 91) Управлением с учетом возражений заявителя по апрелю 2019г. произведен перерасчет. 

Из представленных по делу доказательств следует, что с целью проверки доводов по обращению № 5011-М от 07.09.2021 на основании приказа от 04.10.2021 № 2960/06-02  Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Городская УК» на предмет соблюдения требований к определению размера платы за коммунальные услуги «отопление» для потребителей, проживающих по адресу 

<

...>.

В ходе проверки Управлением установлено, что ООО «Городская УК» получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 018-000082 от 29.04.2015.

Потребителям (гражданам) на территории г. Ижевска плата за коммунальную услугу «отопление», предъявляется в течение календарного года ежемесячно, по 1/12, включая летние месяцы.

До 1 июня 2019 года исполнителем коммунальном услуги «отопление» в МКД №102 по ул. Воровского г.Ижевска являлось ООО «Городская УК». Минстроем России даны разъяснения по вопросу о корректировке размера платы за отопление - письмо от 02.09.2016г. №28483-А4/04, в котором указано, что корректировка размера платы за отопление в случае смены исполнителя производится каждым исполнителем коммунальных услуг.

С учетом изложенного, Управление пришло к выводу, что у ООО «Городская УК» имеется обязанность произвести корректировку платы за коммунальную услугу «отопление» за период январь - май 2019 года.

Управлением установлено, что площадь многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска составляет 5528,3 м2; МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, что подтверждается актами проверки работоспособности узла учета тепловой энергии у потребителя от 28.03.2018 года, от 19.06.2019 года.

По информации ООО «Городская УК» в период с декабря 2018 по март 2019 года узел учета был неисправен. Таким образом, в соответствии с п.59 Правил 354 объем потребления тепловой энергии рассчитывается исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления не более 3 расчетных периодов подряд, а по истечении предельного количества расчетных периодов - исходя из нормативов потребления.

период

ОДПУ

кол-во дней в месяце

фев.18

161,999

  28

мар.18

151,593

31

апр.18

108,226

30

май.18

69,541

11

окт.18

75,125

31

ноя.18

102,004

30

ИТОГО

668,488

161

668,488/161 = 4,152099379 - объем среднемесячного потребления в день.

период

способ расчета

кол-во дней в месяце

Объем Ткал вдень

Объем в мес

дек.18

по среднему

31

4,152099

128,715069

янв.19

по среднему

31

4,152099

128,715069

фев.19

по среднему

28

4,152099

116,258772

мар.19

норматив

 

119,96411*

*по п. 59.2 Правил №354: 0,0217Гкал/мес*5528,3 м2 = 119,96411 Гкал.

В ходе проверочных мероприятий Управлением произведены расчеты размера платы по коммунальной услуге «отопление» по кв.51, 84, 50, 100 МКД № 102 по ул. Воровского г. Ижевска за период с января по май 2019 года, из которых ответчиком установлено, что ООО «Городская УК» излишне начислило по кв.51  - 1119,06 руб., по кв. 84- 655, 50 руб., по кв. 50- 936 руб. и по кв. 100  - 717, 02 руб. 

С учетом изложенного управления пришло к выводу, что если при проведении проверки расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление» в одном жилом помещении выявлены нарушения, в остальных жилых помещениях расчет произведен аналогичным образом.

Таким образом, по результатам проведенной проверки ответчиком выявлены нарушения действующего законодательства со стороны ООО «Городская УК», что нашло свое отражение в акте от 20.10.2021 №2960/06-02 (л.д. 14-18).

20.10.2021 Управлением вынесено предписание №2960/06-02 (л.д. 12-13), которым на заявителя возложена обязанность привести порядок определения размера платы за отопление в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства РФ, снизить размер платы за отопление на величину, излишне предъявленной суммы с 01.01.2019 г. по всему многоквартирному дому №102 по ул. Воровского г. Ижевска.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска при расчете размера платы по коммунальной услуге «отопление» за период январь 2019 г.- май 2019 г. использован заниженный тариф на коммунальную услугу «отопление», не соответствующий исследуемому Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска периоду - 1800,2 руб., который был актуален на 2018 г., тогда как к исследуемому периоду (январь 2019 г.- май 2019 г.) должен быть применен тариф 1830,71 руб., актуальный на данный исследуемый период и утвержденный Постановлением Правительства УР. По мнению общества, при проведении внеплановой документарной проверки в п. 13 Приказа №2960/06-02 от 04.10.2021 по кв.51 платежные документы не запрашивались у ООО «Городская УК», проведение расчёта размера платы по коммунальной услуге «отопление» по кв.51 является нарушением Федерального закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ, так как кв.51 не является объектом проверки. Объектом проверки являются кв.100, кв. 50, так как в соответствии с п. 13 Приказа 2960/06-02 от 04.10.2021 г. платежные документы запрашивались только лишь по этим квартирам.

Также заявитель указал, что в связи с неполной наработкой прибора учета тепловой энергии в течение расчетного месяца (отчет о потреблении тепловой энергии за Апрель 2019г.),  в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 расчет производится по следующей методике: в расчетном месяце (апрель 2019 г.) сумма часов работы счетчика составила 744 ч. (13 дней, корректировка внесена представителем ресурсоснабжающей организации), показания неполной наработки счетчиков- 686,03 ч. Соответственно, при расчете в пропорции = 90,199, тогда как в акте Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска указанно 83,171. Данные значения отражены в отчете потребления тепловой энергии за Апрель 2019 г., подписанный представителем ресурсоснабжающей организации.

ООО «Городская УК» также указало, что в платёжном документе за май 2020 г. произвело перерасчёт на сумму 3752,83 руб. Данный перерасчет сделан как за исследуемый период (январь2019 г.- май 2019 г.), так и за период, предшествующий ему с октября 2018 г. по декабрь 2018 г. включительно. Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска исследовало только лишь период 2019 г., исходя из этого: сумма допредъявления жителям за 2019 г. должна составить 3014, 76 руб., вместо указанных Управлением ЖКХ в акте 3752,83 руб. Кроме того, ООО «Городская УК» в платежном документе за май 2020 г. заложило перерасчет за 2018 г., который рассчитан по той же методике, как и исследуемый период. Сумма расчета за 2018 г. = 1448 руб. Таким образом, ООО «Городская УК» сделан перерасчёт на 3752,83 руб., а должно быть сделано на 4462,76 руб. По мнению заявителя,  ООО «Городская УК» суммарно за 2 года имеет право допредъявить 709,93 руб. При расчете вышеуказанных данных обществом использовались показания ОДПУ за октябрь 2018 г. и ноябрь 2019 г., расчётная таблица ООО «Городская УК»;  за декабрь 2018 г. работа счетчика была некорректной, следовательно, начисление было по нормативу.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление сослалось на законность и обоснованность предписания. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

Согласно п. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору, в том числе организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; организация и проведение проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 4.2. ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан,  в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах,

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. 

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют права  предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), в том числе, запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям. 

В соответствии с пунктом 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля (часть 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении общества, по результатам которого выдано оспариваемое предписание, проведена на основании приказа от 04.10.2021 № 2960/06-02 на предмет соблюдения требований к определению размера платы за коммунальные услуги «отопление» для потребителей, проживающих по адресу 

<

...>.

Таким образом, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил. Потребитель коммунальной услуги по отоплению, произведенной и предоставленной с использованием тепловой энергии, поданной по централизованным системам теплоснабжения, и с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с использованием индивидуальных тепловых пунктов, вносит плату за отопление, рассчитанную в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил (п. 40 Правил № 354).

Пунктом 41 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Согласно п. 42(1)  Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):

где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4):

Pi = Pkpi - Pnpi,

где:

Pkpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3) исходя из показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Pnpi - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год.

При расчете корректировки производится сравнение фактически начисленной платы за корректируемый период и фактически потребленного объема тепловой энергии и выявляется перерасход либо экономия потребления услуги.

Из содержания пп. «а» п. 59 Правил №354 следует, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

 а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

Если период работы коллективного (общедомового) прибора учета составил менее 3 месяцев в случаях, указанных в пункте 59(1) настоящих Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за расчетный период с учетом положений пункта 44 настоящих Правил определяется исходя из нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества (п. 59.2 Правил №354).

Постановлением Правительства УР от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению», за исключением муниципальных образований «Город Воткинск», «Город Можга», муниципальных образований - сельских поселений Завьяловского района: «Вараксинское», «Завьяловское», «Италмасовское», «Первомайское», «Ягульское», установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

Таким образом,  потребителям (гражданам) на территории г. Ижевска плата за коммунальную услугу «отопление», предъявляется в течение календарного года ежемесячно, по 1/12, включая летние месяцы.

Сторонами не оспаривается, что до 1 июня 2019 года исполнителем коммунальной услуги «отопление» в МКД №102 по ул. Воровского г.Ижевска являлось ООО «Городская УК», в связи с чем, с учетом разъяснений Минстроя России в  письме от 02.09.2016г. №28483-А4/04, у ООО «Городская УК» имеется обязанность произвести корректировку платы за коммунальную услугу «отопление» за период январь - май 2019 года.

Управлением установлено, что площадь многоквартирного дома № 102 по ул. Воровского г. Ижевска составляет 5528,3 м2.

Актами проверки работоспособности узла учета тепловой энергии у потребителя от 28.03.2018 года и от 19.06.2019 года подтверждается, что  МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Также сторонами не оспаривается, что в период с декабря 2018 по март 2019 года узел учета был неисправен, в связи с чем, в соответствии с вышеизложенным п.59 Правил №354 объем потребления тепловой энергии рассчитывается исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления не более 3 расчетных периодов подряд, а по истечении предельного количества расчетных периодов - исходя из нормативов потребления.

Так, согласно расчету Управления, объем среднемесячного потребления МКД в день  составил: 668,488/161 = 4,152099379;  рассчитанный в порядке п. 59.2 Правил №354 составил: 0,0217Гкал/мес*5528,3 м2 = 119,96411 Гкал.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено, что в акте проверки от 20.10.2021 №2960/06-02 Управлением произведены расчеты размера платы по коммунальной услуге «отопление» по квартирам 50, 51, 84 и 100 МКД №102 по ул. Воровского г. Ижевска, при этом при расчетах за апрель 2019 г. ответчиком ошибочно учет показатель объема потреблённого ресурса -  83, 171 Гкал, тогда как в Отчете о потреблении тепловой энергии за указанный период (л.д. 78) зафиксирован объем - 90,2 Гкал. 

Кроме того, судом признаются обоснованными возражения заявителя, касающиеся использования Управлением при расчете неверного тарифа на тепловую энергию за период с января - май 2019г. в размере 1800,2 руб., тогда как в соответствии с Приложением № 3 к Приказу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20.12.2018 № 23/16 «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям», на период с 01.01.2019 - 30.06.2019 для населения установлен тариф в размере 1830,71 руб.

Управлением с учетом вышеуказанных возражений заявителя произведен перерасчет корректировки размера платы за отопление за период с января по май 2019 года  (справка от 07.07.2022), согласно которому:

- по кв. № 51: Р = 934987,44 руб. /5528,3 м2 * 74,6 м2 - 9602,12 = 3014,79руб.; ООО «Городская УК»  выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за май 2020 года на сумму 3752,83 руб.; следовательно, излишне начисленная сумма по коммунальной услуге «отопление» за период с января по май 2019 года по кв. 51, составит: 3752,83 - 3014,79 = 738,04руб. 

- по кв. № 84: Р = 934987,44 руб. /5528,3 м2 .* 43,7 м2- 5624,80 = 1766,07руб.; ООО «Городская УК» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за май 2020 года на сумму 2198,37 руб.; следовательно, излишне начисленная сумма по коммунальной услуге «отопление» за период с января по май 2019 года, составит: 2198,37 - 1766,07 = 432,30 руб.  

- по кв. № 50: Р = 934987,44 руб. /5528,3 м2 * 62,4 м2 - 8031,75 = 2521,81 руб.; ООО «Городская УК» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за май 2020 года на сумму 3139,10 руб.; следовательно, излишне начисленная сумма по коммунальной услуге «отопление» за период с января по май 2019 года, составит: 3139,10 - 2521,81 = 617,29 руб.

- по кв. № 100: Р = 934987,44 руб. /5528,3 м2 * 47,8 м2 - 6152,55 = 1931,74руб.; ООО «Городская УК» выполнило корректировку размера платы за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за май 2020 года на сумму 2404,63 руб.; следовательно, излишне начисленная сумма по коммунальной услуге «отопление» за период с января по май 2019 года, составит: 2404, 63 - 1931,74 = 472,89 руб.  

Таким образом, материалами дела подтверждается и не опровергнут  заявителем факт излишнего начисления по МКД 102 по ул.Воровского г.Ижевска по коммунальной услуге «отопление» за период с января по май 2019 года сумму в размере 738,04 по кв. 51, в размере 432,30 руб. по кв.84, в размере 617,29 руб. по кв.50, в размере 472,89 руб. по кв. 100.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Принимая во внимание, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование заявленных требований, касающиеся того, что  Управлением   в акте №2960/06-02 от 20.10.2021 ошибочно отражены объемы потребления спорной коммунальной услуги за апрель 2019г., а также учтен неверный тариф за период с января по май 2019г., нашли свое подтверждение, однако с учетом доводов заявителя ответчиком произведен перерасчет корректировки за период январь- май 2019 года, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и требование заявителя о признании его незаконным не подлежит удовлетворению.  

Иные доводы заявителя подлежат отклонению, как не опровергающие факт выявленных нарушений требований действующего законодательства РФ к порядку определения размера платы за отопление.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г. Ижевск  о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска №2960/06-02 от 20.10.2021 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                          О.В. Иютина