АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3954/2024

г. Ярославль

22 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена  09 октября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Публичного акционерного общества "ЭЛ5-Энерго" - филиал "Конаковская ГРЭС" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН  

<

***>, ОГРН   

<

***>)

о   признании недействительными и отмене пунктов № 1, 2, 3, 5, 7, 8 предписания № 57/8947/69 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.12.2023

 

при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 25.01.2024, ФИО2 - по дов. от 20.06.2024, ФИО3 -  по дов. от 04.10.2024

от ответчика  - ФИО4 -  по дов. от 20.02.2024 

 

установил:

Публичное акционерное общество "ЭЛ5-Энерго" - филиал "Конаковская ГРЭС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Верхне-Волжскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о   признании недействительными и отмене пунктов № 1, 2, 3, 5, 7, 8 Предписания № 57/8947/69 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 12.12.2023.

Представители заявителя требования поддержали, дали пояснения.

Представитель ответчика требования Общества полагает необоснованными, предписание  - законным, поддержал доводы отзыва с возражениями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 01.11.2023 по 12.12.2023 (с учетом приостановления сроков проведения проверки) Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании решения от 26.10.2023 № 891 проведена плановая выездная проверка, по итогам которой заявителю выдан акт плановой выездной проверки от 12.12.2023 № 727/8947/69 и предписание об устранении выявленных нарушений № 57/8947/69 от 12.12.2023.

ПАО «ЭЛ5-Энерго» не согласившись с нарушениями, указанными в предписании и акте проверки, 25.12.2023 направило жалобу в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на акт и предписание с обоснованием своей позиции.

23.01.2024 Обществом получено решение Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора об отмене пункта 6 акта проверки и предписания (исходя из мотивировочной части решения), в остальном жалоба оставлена без удовлетворения, доводы заявителя отклонены.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым  заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд основывается на следующем.

В соответствии с актом проверки и пунктом 1 предписания установлено следующее нарушение: «Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» на ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П осуществляет сброс в водный объект сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию».

По этому пункту  заявителю вменяется нарушение следующих нормативных правовых актов: п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации.

Относительно пункта 1 предписания суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, при эксплуатации водохозяйственной системы.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственная система – комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений.

Сведения об инфраструктуре на водных объектах, в том числе о водохозяйственных системах, их собственниках и эксплуатирующих организациях в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 года № 253, включаются в Государственный водный реестр.

Сведения о водохозяйственных системах по форме 3.1-гвр, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 29.05.2007 года № 138, размещены в открытых информационных ресурсах на сайте Федерального агентства водных ресурсов (https://gis.favr.ru/web/guest/opendata), и не содержат ГТС (гидротехнических сооружений), эксплуатируемых Конаковской ГРЭС в числе инфраструктуры каких-либо водохозяйственных систем.

В соответствии с Правилами использования водных ресурсов Иваньковского водохранилища на р. Волге, утвержденными приказом Росводресурсов от 31.05.2019 г. № 125, в состав основных гидротехнических сооружений Иваньковского гидроузла входят: земляная плотина (плотина № 32), бетонная водосливная 8-ми пролетная плотина (плотина № 21), ГЭС (№ 191), левобережная дамба (дамба № 210), однокамерный шлюз (судоходный шлюз № 1), тоннель (тоннель № 401).

Учитывая вышеизложенное, уд пришел к выводу, что филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» не является организацией, эксплуатирующей водохозяйственную систему.

Таким образом, сведения о водохозяйственных системах подлежат включению Государственный водный реестр по соответствующей форме 3.1-гвр.

Между тем сведения о ПАО «ЭЛ5-Энерго» и его филиале «Конаковская ГРЭС» как об организации, эксплуатирующей какую-либо водохозяйственную систему, в реестре отсутствуют.

Кроме того, Управление, связывая деятельность филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» с эксплуатацией водного объекта, не разграничивает понятия эксплуатации водохозяйственной системы и пользования водным объектом для целей сброса сточных вод на основании соответствующего решения и при наличии соответствующего разрешения на сброс.

Суд учитывает, что в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, установлен исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», для объектов ОНВ I категории разрабатываются нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах.

Как указано в п. 1 «Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей», утв. приказом Минприроды России от 29.12.2020 г. № 1118, разработка НДС осуществляется в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя.

На Конаковской ГРЭС потоки, поступающие в водный объект через водовыпуск № 1, следующие:

- охлаждающая вода после прохождения конденсаторов турбин – нормативно-чистая, не требующая очистки, без привноса загрязняющих веществ сбрасывается прямотоком в сбросной канал и составляет 99% от общего объема сброса;

- отработанная вода при регенерации фильтров химводоочистки после нейтрализации в баке нейтрализации, обмывочные воды после узла нейтрализации и составляет 0,3% от общего объема сброса;

- ливневые, пластовые, дренажные нефте- и маслосодержащие воды после очистки на КОПС и составляет 0,7% от общего объема сброса.

Все загрязняющие вещества в составе сбросов имеют 3 или 4 класс опасности.

Потоки, сопровождающиеся привносом загрязняющих веществ, оснащены очисткой (узлы нейтрализации, КОПС).

ПДКр.х. по привносимым загрязняющим веществам (взвешенные вещества, сульфат-анион, хлорид-анион, нефтепродукты) в контрольной точке ниже сброса в водный объект по данным производственного экологического контроля не превышаются.

Загрязняющие вещества 1 и 2 классов опасности, обусловленные технологическими процессами Конаковской ГРЭС, в сбросах отсутствуют, в связи с чем установление нормативов допустимых сбросов не требуется.

Технологические нормативы для области применения наилучших доступных технологий не установлены.

Также суд отмечает, что разрешение от 29.12.2018 № 137, выданное Верхне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора действовало до дня получения филиалом «Конаковская ГРЭС» ПАО ЭЛ5-Энерго комплексного экологического разрешения 24.11.2023 № 03-2023/КЭР, то есть прекратило свое действие в период проведения проверки.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня получения комплексного экологического разрешения в течение срока действия таких разрешений.

ПДК р.х., установленные приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, по привносимым загрязняющим веществам (взвешенные вещества, сульфат-анион, хлорид-анион, нефтепродукты) в контрольной точке ниже сброса в водный объект по данным производственного экологического контроля не превышаются, в этой связи дополнительная санитарная очистка, обезвреживание сточных вод, исходя из недопустимости превышения ПДК р.х.,  не требуются.

Следовательно, в действиях ПАО «ЭЛ5-Энерго» отсутствует факт нарушения п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемой ситуации сброс в водный объект сточных вод не требует санитарной очистки, поскольку предельно допустимый норматив не превышен.

Согласно акту проверки и пункту 2 предписания установлено следующее нарушение: «Филиалом «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» на ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П не исполняются обязанности по осуществлению регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами (п. 4 Программы регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной).

В этой связи заявителю вменяется нарушение п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Между тем судом установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 19 Договора водопользования № 69-08.01.01.007-Х-ДЗВХ-Т-2022-03781/00 от 29 апреля 2022. Заявитель ведет регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной по согласованной с Московско-Окским бассейновым управлением Росводресурсов программе, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение № 6 к договору), и передает результаты наблюдений в установленные сроки в отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-окского бассейнового управления Росводресурсов БВУ.

Определение качества поверхностных вод в соответствии с п. 4 Программы осуществляется 2 раза в год, соответствующие контрольные точки приведены на схеме водопользования в приложении № 1 к договору:

1. БНС № 1, водозабор – координаты 56.739644°, 36.769228°

2. 500 м выше водозабора – координаты 56.735463°, 36.769958°

3. Контрольная точка сброса – координаты 56.750588°, 36.798595°

4. 500 м ниже сброса – координаты 56.763420°, 36.792496°

Указанные точки контроля в составе наблюдений за состоянием водного объекта и его водоохранной зоной согласованы в установленном порядке с уполномоченным органом.

Суду в судебном заседании представлены графические материалы с указанием контрольных точек.

Приложение № 1 к договору водопользования № 69-08.01.01.007-Х-ДЗВХ-Т-2022-03781/00 от 29 апреля 2022 является графической формой отображения сведений о Водном объекте, предоставляемом в пользование, размещении средств и объектов водопользования, гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, о зонах с особыми условиями их использования, расположенных в непосредственной близости от места водопользования, а также расположения точек контроля качества вод обозначенных треугольниками, что отражено в легенде на данной схеме.

Контроль качества природных вод выше места сброса не представляется возможным по следующим основаниям:

- в 100 м выше от места впадения сбросного канала в Мошковический залив Иваньковского водохранилища находится выпуск сточных вод с очистных сооружений г. Конаково, что исключает возможность определения фоновой точки для определения качества природных вод, учитывающей состав сточных вод очистных сооружений г. Конаково с учетом разбавления;

- поверхностная вода выше места сброса является р. Малиновка, в которой вода стоячая, течение полностью отсутствует, что исключает возможность отбора представительной пробы.

В соответствии с письмом Тверского областного комитета по охране природы № 606/104 от 28.05.93 «контрольный створ для сточных вод ГРЭС может быть назначен только в створе окончания канала, так как практически невозможно рассчитать смешение и разбавление сточных вод с водой Мошковичского залива».

Таким образом, суд установил, что в действиях ПАО «ЭЛ5-Энерго» отсутствует факт нарушения п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с актом проверки и пунктом 3 предписания установлено следующее нарушение: «Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» на ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П не осуществляет мероприятия по охране поверхностных водных объектов в соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов».

По этому пункту заявителю вменяется нарушение следующих нормативных правовых актов: ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, от 10.09.2020 № 1391.

Относительно пункта 3 предписания суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

С учетом положений нормативных правовых актов, действующих на момент разработки НДС, и в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 № 333 (далее - Методика), нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах определены для ПАО «ЭЛ5-Энерго» приказом Московско-Окского бассейнового водного управления Росводресурсов от 21 декабря 2018 г. № 540 об утверждении нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмов в водные объекты.

На основании установленных НДС Управлением Росприроднадзора по Тверской области выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 29.12.2018 № 137.

Учет требований к воде в Иваньковском водохранилище (р. Волга) в месте сброса сточных вод ПАО «ЭЛ5-Энерго» в результате их воздействия обеспечен в соответствии с положениями Методики, в частности, учтены положения пункта 9 и 10 Методики, в соответствии с которыми:

«9. Если фоновая загрязненность водного объекта по каким-либо показателям не позволяет обеспечить нормативное качество воды в контрольном пункте (створе), то НДС по этим показателям разрабатываются исходя из отнесения нормативных требований к составу и свойствам воды водных объектов к самим сточным, в том числе дренажным водам.

Для тех веществ, для которых нормируется приращение к природному естественному фону, НДС определяются с учетом этих допустимых приращений к природному фоновому качеству воды.

В числе естественных факторов, формирующих качество воды, рассматриваются факторы, не входящие в хозяйственное звено круговорота воды, включающее возвратные воды всех видов (сточные, сбросные и дренажные).

10. При сбросе теплообменных вод (использованных в охлаждающих системах для охлаждения технологического продукта без соприкосновения с ним) ТЭС, АЭС и других подобных объектов НДС разрабатываются на уровне фоновых концентраций веществ в водном объекте выше водозабора, определяемых в соответствии с действующими методическими документами по проведению расчетов фоновых концентраций химических веществ - при условии водопользования одним водным объектом; соблюдения в сточных водах нормативов качества воды для вида водопользования, установленного на рассматриваемом участке водного объекта - приемника сточных вод - в иных случаях».

Судом установлено, что на филиале «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» для охлаждения оборудования применяется прямоточная система. Воды охлаждения конденсаторов турбин составляют около 99% от общего объема сброса через водовыпуск №1. Охлаждающая вода после прохождения конденсаторов турбин нормативно-чистая, не требующая очистки, сбрасывается прямотоком в сбросной канал.

Контроль качества сточных вод, а именно концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, ПАО «ЭЛ5-Энерго» осуществляет ежеквартально в соответствии с Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод и их качества, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 903 от 09.11.2020 (далее – Прядок).

В соответствии с п. 26 графы 15 формы 3.3 при учете загрязняющих веществ указывается только то их количество, которое поступило в водный объект в результате использования воды (общее количество содержащихся в сбрасываемой воде загрязняющих веществ уменьшается на количество этих веществ, содержащихся в воде, забранной из того же водного объекта).

Для определения количества загрязняющих веществ, которое поступило в водный объект в результате использования воды на филиале «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» в рамках производственного контроля ежемесячно обеспечивается контроль качества природной воды в месте водозабора (БНС № 1) и сточной воды контрольная точка сброса (водовыпуск №1).

В соответствии с анализом данных контроля качества природной воды (БНС № 1) и сточных вод (водовыпуск № 1) химической лаборатории Филиала «Конаковская ГРЭС» ОАО «ЭЛ5-Энерго» имеются следующие данные:

 

·      протокол КХА № 470 от 31.07.2023

 

Загрязняю -щие

вещества

Фактический сброс загрязняющих веществ мг/дм3

Разрешение на сброс загрязняющих

веществ, мг/дм3

Результаты КХА химической лаборатории филиала КГРЭС мг/дм3

Природная вода Водный объект (БНС №1)

сточная вода

 

контрольная точка

(водовыпуск

№1)

БПК полный

0,07

3,0

3,06

3,13

 

·      протокол № 361 результатов КХА от 31.05.2023

 

Загрязняю -щие вещества

Фактический сброс загрязняющих веществ мг/дм3

Разрешение на сброс загрязняющих

веществ, мг/дм3

Результаты КХА химической лаборатории филиала КГРЭС мг/дм3

Природная вода

 

Водный объект (БНС №1)

Сточная вода

 

контрольная точка

(водовыпуск

№1)

Хлориды

0,00

7,1

8,60

8,40

 

·      протокол № 579 результатов КХА от 30.08.2023

 

Загрязняю щие

вещества

Фактический сброс загрязняющих веществ мг/дм3

Разрешение на сброс загрязняющих

веществ, мг/дм3

Результаты КХА химической лаборатории филиала КГРЭС мг/дм3

Природная вода

 

водный объект (БНС №1)

Сточная вода

 

контрольная точка

(водовыпуск

№1)

Хлориды

0,00

7,1

7,7

7,7

 

В соответствии с анализом данных контроля качества природной воды (БНС № 1) и сточных вод (водовыпуск № 1) химической лаборатории филиала ЦЛАТИ по Тверской имеется следующая информация:

·      протокол испытаний № 76-В/ЦО от 15.02.2023

Загрязняю щие

вещества

Фактический сброс загрязняющих веществ мг/дм3

Разрешение на сброс загрязняющих

веществ, мг/дм3

Результаты КХА химической лаборатории филиала КГРЭС мг/дм3

Природная вода

 

Водный объект (БНС №1)

Сточная вода

 

контрольная точка

(водовыпуск

№1)

Хлориды

0,00

7,1

7,3

7,3

 

·      протокол испытаний № 952-В/ЦО от 29.08.2023

 

Загрязняю -щие

вещества

Фактический сброс загрязняющих веществ мг/дм3

Разрешение на сброс загрязняющих

веществ, мг/дм3

Результаты КХА химической лаборатории филиала КГРЭС мг/дм3

Природная вода

 

Водный объект (БНС №1)

Сточная вода

 

контрольная точка

(водовыпуск

№1)

Хлориды

0,00

7,1

8,1

7,7

 

·      протокол испытаний № 508-В/ЦО от 06.06.2023

 

Загрязняю щие

вещества

Фактический сброс загрязняющих веществ мг/дм3

Разрешение на сброс загрязняющих

веществ, мг/дм3

Результаты КХА химической лаборатории филиала КГРЭС мг/дм3

Природная вода

 

Водный объект (БНС №1)

Сточная

вода контроль ная точка

(водовыпуск

№1)

Железо

0,00

0,36

0,45

0,41

В соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования водным объектом для целей сброса сточных вод, как охраняемым объектом государственной собственности, приобретается водопользователем на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с пунктом 12 раздела 2.3. Решения № 69-08.01.01.007-ХРСБХ-Т-2019-02970/01 от 13 мая 2019 г. установлены требования к воде в Иваньковском водохранилище (р. Волга) в месте сброса сточных вод ПАО «Энел Россия» в результате их воздействия. Допустимые концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемой КГРЭС в Мошковский залив Иваньковского водохранилища воде, то есть к сточным водам, данным решением не установлены.

В соответствии со статьей 22 Водного кодекса Российской Федерации содержание решения на право пользования водным объектом не предусматривает, в том числе в числе условий водопользования, установление/указание допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах водопользователя.

В соответствии с пунктом 3 части 3 данной статьи решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Наличие данных требований определено соответственно Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 и Типовой формой решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденной Приказом МПР России от 14.03.2007 № 56 (данный приказ действовал на момент получения Решения).

Данные требования и установлены пунктом 12 раздела 2.3. Решения № 69-08.01.01.007- ХРСБХ-Т-2019-02970/01 от 13 мая 2019 г. к воде в Иваньковском водохранилище (р. Волга) в месте сброса сточных вод ПАО «Энел Россия» в результате их воздействия.

Из данных Управления усматривается, что оно относит воду, текущую по сбросному каналу, к природной воде. При этом сбросной канал является водоотводящим сооружением, посредством которого сточные воды станции сбрасываются в водный объект (пункты 7,8 раздела 2.3. Решения № 69-08.01.01.007-ХРСБХ-Т-2019-02970/01 от 13 мая 2019 г вода).

В соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» до утверждения в соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации нормативов допустимого воздействия на водные объекты, но не позднее чем до 1 января 2015 года нормирование содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

По мнению суда, анализ протоколов КХА подтверждает отсутствие привноса загрязняющих веществ от хозяйственной деятельности Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго».

В отношении обязанностей по обеспечению сохранного и целостности канала суд отмечает, что сбросной канал входит в состав гидротехнических сооружений Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго». Обследование гидротехнических сооружений проводится с периодичностью 1 раз в 3 года комиссией в состав которой входят в том числе представители межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Центрального управления Ростехнадзора и Управления МЧС России по Тверской области. Сохранность и целостность его подтверждается в установленном порядке.

В открытую часть циркуляционного канала до контрольной точки мониторинга качества сбрасываемых сточных вод поступают стоки с прилегающей территории, не принадлежащей филиалу «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» (по правому берегу 3 стока, по левому берегу 4 стока).

При периодических обходах территории сбросного циркуляционного канала наблюдается несанкционированный сброс сточных вод, а также загрязнение прибрежной полосы циркуляционного канала и земель лесного массива по правому берегу, что подтверждается актами об осуществлении контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием территории филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО

«ЭЛ5-Энерго».

Привнос загрязняющих веществ с данными сточными водами негативно влияет на качество вод в контрольной точке, однако не связан с производственной деятельностью именно  филиала «Конаковская ГРЭС», что также подтверждается протоколом осмотра территории сбросного канала в ходе выездной проверки от 14.11.2023г № 2 оформленным государственным инспектором Управления.

Повышенное содержание загрязняющего вещества «БПК полный» является одним из важнейших критериев уровня загрязнения сточных вод сбросного циркуляционного канала веществами, он определяет количество легкоокисляющихся органических загрязняющих веществ в воде, за счет стоков с прилегающей территории, не принадлежащей Филиалу «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго».

Материалами дела подтверждается, что с целью недопущения попадания в канал сторонних стоков заявитель неоднократно обращался в контролирующие органы по поводу стоков с прилегающей территории, не принадлежащей филиалу «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго». В материалы дела представлена переписка и обращения.

Также суд отмечает, что аналогичное нарушение вменялось ранее заявителю по итогам плановой выездной проверки, проведенной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании Распоряжения № 88-р от 08.12.2020 года.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.12.2021 года по делу № А40-95886/2021 пункты предписания (6,7), касающиеся нарушений, выразившихся в сбросе сточных вод с превышением концентраций загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод в Иваньковское водохранилище (р. Волга) Мошковский залив, признаны недействительными (страницы 18-23 решения арбитражного суда).

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом  нарушения именно филиалом нормы п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно акту проверки и пункту 5 предписания установлено следующее нарушение: «Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» на ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П утвержденная программа производственного экологического контроля (ПЭК) не соответствует установленным требованиям к ее содержанию, а именно в разделе «Общие положения» не содержится информация о дате утверждения программы, отсутствуют сведения о ведении учета поливомоечных сточных вод и источников их образования, отсутствуют сведения о сроках обобщения данных по учету в области обращения с отходами».

Заявителю вменяется нарушение следующих нормативных правовых актов: п. 2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 3, 4, 5, 9.3 Приложения 1 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от18.02.2022 № 109.

Относительно пункта 5 предписания судом установлено, что инвентаризация сбросов загрязняющих веществ через водовыпуск № 1 Филиала «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» проведена в 2022 г.

В соответствии с п. 2.4.1. «Водоотведение в водный объект» Отчета по инвентаризации сбросов выявлены следующие потоки:

•          охлаждающая вода после прохождения конденсаторов турбин – нормативно-чистая (без очистки), сбрасывается прямотоком в сбросной канал;

•          отработанная вода    при     регенерации  фильтров       химводоочистки,      нейтрализованные обмывочные воды с узла нейтрализации;

•          ливневые, пластовые, дренажные нефте- и маслосодержащие воды после очистки на КОПС.

В соответствии с пп. 4 п. 5 приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 в соответствующий раздел ПЭК включены сведения о ведении учета тех сточных вод, которые выявлены в ходе инвентаризации.

В ходе проведения инвентаризации поливомоечные стоки не выявлены, поскольку филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» не осуществляет деятельности по мытью дорожного полотна территории предприятия.

Дождевые и талые стоки, образующиеся при выпадении осадков, отводятся с территории ГРЭС через дождеприемные колодцы в закрытую сеть дождевой канализации, по которой транспортируются в приемные резервуары четырех автоматических дренажных станций (АДС), и далее собранные стоки перекачиваются на очистные сооружения.

Очищенные дождевые и талые стоки после КОПС поступают на сброс в общий отводящий циркуляционный канал и в составе общего потока направляются на сброс в Мошковский залив Иваньковского водохранилища (р. Волга).

Из изложенного следует вывод, что отсутствует факт нарушения в части отсутствия сведений о ведении учета поливомоечных сточных вод и источников их образования.

В соответствии с актом проверки и пунктом 7 предписания установлено следующее нарушение: «Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» не ведет в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по объекту ОНВОС с кодом 28-0169-001077- П, а именно: Обществом не обеспечена полнота и достоверность учета образовавшихся и переданных отходов другим лицам в части указания в обобщенных данных учета в области обращения с отходами организации, которой передан отход с наименованием вида «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» в целях захоронения.»

В этой связи заявителю вменяется нарушение следующих нормативных правовых актов: п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ; п. 15 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Относительно пункта 7 предписания суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

C 1 января 2019 года функции регионального оператора по обращению с ТКО, образующимися на территории муниципальных образований Твери и Тверской области, осуществляет ООО «Тверьспецавтохозяйство» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 19.04.2018 г., заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, с которым и заключен договор от 01.04.2019 № 1849.

В соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, не предусматривается представление региональным оператором сведений о конечном способе обращения с ТКО, в том числе сведений о привлеченных операторах по обращению с ТКО, имеющих соответствующие лицензии.

Суд полагает обоснованным довод заявителя, что на основании Соглашения и типовой формы договора  в данных учета отходов, переданных другим лицам, указание оператора, обеспечивающего конечное обращение с ТКО установленным способом на основании лицензии, в соответствии с принятым государственным регулированием обращения с ТКО, не представляется возможным. Таким образом, в Таблице 3 объективно и достаточно указать сведения о региональном операторе и его лицензии.

В отношении способа обращения с ТКО в Тверской области суд отмечает, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 10 июня 2020 года № 275-пп, производственными программами в области обращения с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью "Полигон" (приказы РЭК Тверской области от 29.11.2019 № 227-нп, от 28.11.2022 № 481-нп) конечное обращение с отходами ТКО в 2022 году только  захоронение.

На основании вышеизложенного в журнале учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов Таблица 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» код по ФККО 73310001724 передается столбец 10 «Количество переданных отходов для захоронения», столбец 11 «сведения об организации которой переданы отходы» ООО «ТСАХ», адрес организации: 170041, 

<

...>. ИНН 

<

***>.

Управление указывает на предоставление заявителем данных учета в аналогичных ситуациях с отходами №№ 302, 305, 310, 311, 312, 402-409,412-414, 416, 419-422, 426-431, 501, 506, 507, 511, 517, 518 и 52-525: информации как о транспортировщике отходов и его лицензии, так и о конечном юридическом лице, осуществляющем деятельность по обращению с такими отходами.

В отношении сведений по данным отходам судом установлено, что обращение с такими отходами осуществляется на основании договоров, которые составляет ПАО «ЭЛ5-Энерго», формы данных договоров не являются типовыми и не устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 89 Правительством Российской Федерации. В данных договорах ПАО «ЭЛ5-Энерго» предусмотрело обязанность ООО «Трансснаб» предоставления договоров на передачу отходов и лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности и документов, подтверждающих место и способ конечного обращения с отходами.

Таким образом, нарушений п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ; п. 15 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, в действиях заявителя суд не усматривает.

Согласно акту проверки и пункту 8 Предписания установлено следующее нарушение: «Филиал «Конаковская ГРЭС» ПАО «ЭЛ5-Энерго» представлен отчет ПЭК за 2022 год по объекту ОНВОС с кодом 28-0169-001077-П содержащий недостоверную информацию в части, касающейся указания организации, которой передан отход с наименованием вида «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) для захоронения».

По этому пункту заявителю вменяется нарушение следующих нормативных правовых актов: п. 7 ст, 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п.п. 1, 2 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.

Относительно пункта 8 предписания суд отмечает следующее.

Как указано выше, в соответствии со  ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Оценка выявленного нарушения по этому пункту аналогична выводам суда по пункту  предписания.

В журнале учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов Таблица 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» код по ФККО 73310001724 передается столбец 10 «Количество переданных отходов для захоронения», столбец 11 «сведения об организации которой переданы отходы» ООО «ТСАХ», адрес организации: 170041, 

<

...>. ИНН 

<

***>.

Доводы административного органа о наличии недостоверной информации в отчетности филиала за 2022 год не нашли своего подтверждения.

Таким образом, нарушений п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п.п. 1, 2 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, в действиях заявителя суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах с учетом положений ст.ст. 198 и  200 АПК РФ суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого предписания недействительным в части пунктов 1, 2, 3, 5, 7, 8, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 10 рабочих дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» филиал "Конаковская ГРЭС".

Распределение расходов на уплату госпошлины производится в порядке ст.110 АПК РФ. Если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

На основании изложенного государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в возмещение понесенных заявителем расходов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 57/8947/69 об устранении выявленных нарушений от 12.12.2023 в части пунктов 1, 2, 3, 5, 7, 8. 

Обязать Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в течение 10 рабочих дней устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества «ЭЛ5-Энерго» филиал "Конаковская ГРЭС".

Взыскать с Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу публичного акционерного общества «ЭЛ5- Энерго»  3000 руб. - в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. 

Исполнительный лист выдать  по ходатайству взыскателя после  вступления решения в законную силу .

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

С.Е. Секерина