АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А68-7965/2023

26 августа 2025 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  26 августа 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1, 

судей 

Крыжско?й Л.А.,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по земельным и имущественным отношениям муниципального образования Узловский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А68-7965/2023,

УСТАНОВИЛ:

комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (далее - комитет, истец) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания г. Узловая" (далее - ООО "Управляющая компания г. Узловая", общество, ответчик) о возложении на ответчика обязанности:

- исполнить обязательства по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 71:20:010806:30, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 80 000 кв.м, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир от края жилой застройки; участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Тульская область, Узловский район, д. Петровское, МО Партизанское, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экспертизы;

- исполнить обязательства по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 71:20:010801:336, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 40 000 кв.м, адрес: земельный участок расположен севернее земельного участка с кадастровым номером 71:20:010801:242, расположенного по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское в 2001 м северо-восточнее 

<

...>, на основании разработанного, согласованного и утвержденного проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экспертизы;

- обеспечить безопасность и охрану на объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское, 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское, зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов с регистрационным № 71-00019-3-00592-250914, исключить бесконтрольное пребывание посторонних лиц на объекте, вплоть до исполнения обязанности по осуществлению рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 71:20:010806:30, 71:20:010801:336.

Определениями суда от 14.11.2023, от 19.12.2013, от 08.04.2024, от 04.06.2024, принятыми на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, министерство природных ресурсов и экологии Тульской области, арбитражный управляющий ФИО3, прокуратура Тульской области (далее - прокуратура).

Решением суда от 26.11.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе кассатор просит отменить постановленные судебные акты. Указывает на то, что на момент вынесения решения суда объект размещения отходов № 71-00019-3-00592-250914 из государственного реестра не исключен; объектом владеет и пользуется общество, в связи с чем с него, как с владельца и пользователя объекта размещения отходов, возложенные законодательством обязанности не сняты; на основании судебных актов судов общей юрисдикции признано незаконным бездействие общества по закрытию спорного полигона твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), на него возложена обязана провести работы по закрытию полигона.

До начала судебного заседания от общества и прокуратуры поступили отзывы на кассационную жалобу; ответчик просил отказать в удовлетворении  жалобы, прокуратура считала жалобу обоснованной.

Суд приобщил к материалам дела поступившие документы.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 21.02.2017 № Л020-00113-71/0003806971 осуществляло деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности в части сбора и размещения отходов IV класса опасности.

Для осуществления лицензируемого вида деятельности общество эксплуатировало объект негативного воздействия на окружающую среду I категории (код объекта 70-0171-001022-П) - полигон ТКО, расположенный по адресу: Тульская область, Узловский район, МО Партизанское, 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское, который является объектом размещения отходов, зарегистрированный в государственном реестре объектов размещения отходов с регистрационным номером 71-00019-3-00592-250914.

Для размещения ТКО между комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключены договоры аренды 01.02.2016 № 112 (с учетом договора о передаче прав и обязанностей от 13.05.2016) и от 21.03.2019 № 17, по условиям которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 71:20:010806:30 и 71:20:010801:336 с разрешенным видом использования - специальная деятельность сроком до 01.02.2031 и до 21.03.2031 соответственно.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 06.12.2022 по делу № А68-11419/2021 прекращена деятельность общества по сбору и размещению отходов на объекте размещения № 71-00019-3-00592-250914 (д. Петровское МО Шахтерское Узловского района).

В связи с прекращением указанной деятельности общество, воспользовавшись правом, предоставленным пунктом 6.3 договоров аренды, 06.04.2023 направило арендодателю уведомления о расторжении указанных договоров. На основании заявления общества 11.07.2023 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации прекращения аренды земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 19.03.2024 по делу № А68-12311/2023 комитету отказано в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконными действий по прекращению в ЕГРН записи о государственной регистрации договоров аренды.

Ранее приказом Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора от 20.04.2023 № 279-ОЛ прекращена выданная обществу лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности.

Исковые требования основаны на содержании пункта 6.7 договоров аренды, которым предусмотрено, что при расторжении договоров либо отказе одной из сторон от их исполнения арендатор в срок до дня прекращения действия договоров обязан за свой счет привести участки в состояние, позволяющее использовать их в соответствии с разрешенным использованием (специальная деятельность, земли промышленности), в том числе арендатор обязан снести самовольные постройки; устранить разрыхления, захламление, загрязнение и другие виды порчи участков.

При проведении совместного осмотра 08.06.2023 установлено, что требования пункта 6.7 договоров аренды, требования по рекультивации земель, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", ответчиком не исполнены, акты приема-передачи участков не подписаны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для подачи иска.

Отказывая в удовлетворении иска, суды обоснованно привели следующие основания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Пунктом 26 Правил предусмотрено что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

По смыслу пункта 4 статьи 12 Закона № 89-ФЗ восстановление нарушенных объектами размещения отходов земель (рекультивация) проводится только после окончания эксплуатации этих объектов.

Требования к закрытию и рекультивации полигонов установлены пунктом 7 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419-ст (далее - ГОСТ Р56598-2015).

В силу пункта 7.1 ГОСТа Р56598-2015 закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти.

Согласно пункту 7.2 ГОСТа Р56598-2015 полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона.

Доказательств последовательного совершения вышеизложенных действий, а также доказательств внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами в связи с запланированным выводом полигона из эксплуатации, материалы дела не содержат. В данном случае общество не является ни собственником, ни владельцем полигона и не может исполнить требования комитета в связи с тем, что не принято решение о закрытии полигона.

Принятие мер к минимизации пожароопасности закрытого полигона и организация на закрытом полигоне ограничительных мер по недопущению несанкционированного размещения на нем отходов осуществляется также после закрытия полигона по захоронению отходов, которое допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти, чему предшествует выполнение должностными лицами компетентного органа государственной власти заключительного осмотра на местности, оценка всей информации, предоставленной владельцем полигона, и его информирование об одобрении закрытия полигона.

Учитывая вышеизложенное, заявленные в иске требования являются необоснованными. Тот факт, что решение о возможности закрытия полигона находится за рамками полномочий комитета, не свидетельствует об обратном.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 27.03.2024 по делу № А68-11249/2023 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Между тем, по смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.09.2024 по делу № А32-23477/2023, данное обстоятельство само по себе не является безусловным препятствием для рассмотрения заявленных комитетом требований в исковом порядке.

Ссылка в жалобе в обоснование позиции истца на решение Узловского районного суда Тульской области от 30.05.2024 по делу № 2-489/2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 04.09.2024 по названному делу, которыми признано незаконным бездействие общества по закрытию спорного полигона ТКО и возложена обязанность провести работы по закрытию полигона, подлежит отклонению, поскольку апелляционное определение отменено определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20.02.2025, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение. Данных о вступлении в законную силу решения Узловского районного суда Тульской области от 30.05.2024 по делу № 2-489/2024 материалы дела не содержат.

Доводы заявителя кассационной жалобы по существу не опровергают выводов судов, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. Выводы судов мотивированы, последовательны, основаны на получивших надлежащую правовую оценку суда доказательствах и исследованных судом обстоятельствах при правильном применении судом норм действующего законодательства.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 26.12.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО4

Л.А. Крыжска?я