ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail:info@11aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №  А72-11083/2021

г. Самара

13 января 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 10 января 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  13 января 2022 года                                                                      

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе  общества с ограниченной ответственностью «УК «Порт»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 октября 2021 года по делу                      № А72-11083/2021 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Порт» (ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск, к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Честная управляющая компания», (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Ульяновская область, г. Димитровград, о признании незаконным решения № 731/2021 от 15.07.2021,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Порт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с  заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее - ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Честная управляющая компания»  (далее – третье лицо), о признании незаконным решения № 731/2021 от 15.07.2021.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20 октября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью «УК «Порт» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. Возложить на ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

 В жалобе указывает на то, что внесение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для управляющей компании (лицензиата) на обслуживание данного многоквартирного дома.

На основании решения от ноября 2018 года многоквартирный дом № 1 по ул. Западная в городе Димитровграде был включен в реестр многоквартирных домов, обслуживаемых ООО «УК Порт».

В ноябре 2020 года собственниками помещений указанного многоквартирного дома было принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК Порт» и выборе другой управляющей компании.

Однако данное решение общего собрания было обжаловано одним из собственников помещения в названном доме в порядке статьи 46 Жилищного кодекса РФ.

В связи с подачей указанного искового заявления определением Димитровградского городского суда в качестве обеспечительных мер было постановлено: «Запретить Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области вносить изменения в реестр лицензий, связанных с осуществлением управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>».Решением Димитровградского суда требования о признании решения общего собрания собственников помещений названного многоквартирного дома в части расторжения договора управления с ООО «УК Порт» - удовлетворены.

Определением Ульяновского областного суда от 22.06.2021 года, решение Димитровградского городского суда отменено по делу постановлено новое решение.

Определением кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021 года определено — приостановить исполнение апелляционного определения от 22.06.2021 года до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

Однако решением ответчика от 15.07.2021 года № 731/2021, поступившим в адрес истца 20.07.2021, многоквартирный жилой дом включен в реестр лицензии ООО «ЧУК».

Податель жалобы полагает, что для принятия Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области решения от 15.07.2021 года № 731/2021 о внесении изменений в реестр лицензий, необходимо было снять обеспечительные меры по делу, рассматриваемому Димитровградским городским судом, по решению общего собрания от 20.11.2020

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие. 

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ. 

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

На основании решения Министерства промышленности, строительства, жилищно - коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 22 октября 2018 года № 1809/18 многоквартирный дом № 1 по ул. Западная в городе Димитровграде был включен в реестр многоквартирных домов обслуживаемых ООО «УК Порт».

20 ноября 2020 года собственниками помещений указанного многоквартирного дома было принято решение о расторжении договора управления с ООО «УК Порт» и выборе другой управляющей компании - ООО «Честная управляющая компания».

15.07.2021 Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области принято решение 731/2021 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области. Указанным решением многоквартирный дом № 1 по ул. Западная в городе Димитровграде был включен в реестр многоквартирных домов обслуживаемых ООО «Честная управляющая компания».

Не согласившись с указанным решением, ООО «УК Порт» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований ООО «УК Порт» указало, что решение общего собрания о выборе другой управляющей компании было обжаловано одним из собственников помещения в названном доме в порядке статьи 46 Жилищного кодекса РФ. В связи с подачей искового заявления определением Димитровградского городского суда в качестве обеспечительных мер Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области запрещено вносить изменения в реестр лицензий, связанных с осуществлением управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Решением Димитровградского суда требования о признании решения общего собрания собственников помещений названного многоквартирного дома от 20.11.2020 в части расторжения договора управления с ООО «УК Порт» - удовлетворены.

Определением Ульяновского областного суда от 22.06.2021 года, решение Димитровградского городского суда отменено, по делу постановлено новое решение.

Определением кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021 года определено — приостановить исполнение апелляционного определения от 22.06.2021 года до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

Участвующие лица не подавали заявлений об отмене указанных обеспечительных мер, суд данное определение не выносил.

Однако решением Ответчика от 15.07.2021 года № 731/2021, поступившим в адрес Истца 20.07.2021, многоквартирный жилой дом включен в реестр лицензии ООО «Честная управляющая компания».

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  обоснование возражений на требования указало, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 30.06.2021 № 521 проведена проверка в отношении ООО «УК «Порт», по основанию, предусмотренному ч. 3 ст. 198 Жилищного Кодекса РФ. По результатам проведения проверки Агентством вынесено решение от 15.07.2021 №-730/2021 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части исключения сведений о МКД № 1 из перечня домов, управляемых ООО «УК «Порт». Не исключение из реестра лицензий сведений о МКД № 1 нарушает права собственников, избравших иной способ управления многоквартирным домом на общем собрании собственников.

По состоянию на 07.09.2021 Агентство не располагало сведениями о наличии определения кассационного суда общей юрисдикции от 15.07.2021 о приостановке исполнения апелляционного определения Ульяновского областного суда от 22.06.2021 до рассмотрения кассационной жалобы по существу. Агентство не являлось участником данного процесса.

Суд первой инстанции, отклоняя доводы заявителя, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы не лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11).

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 Жилищного кодекса и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса).

Частью 3 данной статьи установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 5 данного Порядка (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых решений) предусмотрен перечень условий, которые подлежат проверке органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления и документов, в том числе: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (а); достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (б); отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в); выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (г); отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (д); отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (е)

Пунктом 6 Порядка определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

По правилам пункта 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Как установил суд, 16.06.2021 в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее по тексту Агентство) поступил подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (далее по тексту МКД) от 20.05.2021 №8 с приложением подлинников решений (бюллетеней) голосовавших собственников.

Согласно протоколу от 20.05.2021 №8 собственниками помещений в МКД большинством голосов принято решение о выборе в качестве управляющей организации - ООО «Честная управляющая компания».

На момент поступления протокола от 20.05.2021 №8 в реестре лицензий Ульяновской области сведения о МКД значились в перечне домов, деятельность по управлению, которыми осуществляет ООО «УК «Порт» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности от 07.07.2017 №073-000186).

В течение срока, установленного ч.2 статьи 198 Жилищного Кодекса РФ от ООО «УК «Порт» сведения о прекращении договора управления МКД в связи с выбором собственников иного способа управления в адрес органа государственного жилищного надзора не поступали. Требование установленное ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, ООО «УК «Порт» не было соблюдено, что препятствовало к началу осуществления управления МКД вновь выбранной управляющей организацией.

Поскольку ООО «УК «Порт» указанное заявление не предоставило, в адрес Агентства поступило заявление от ООО «Честная управляющая компания» (принявшее на себя обязательства по управлению многоквартирным домом) в части включения сведений о МКД в перечень управляемых домов ООО «Честная управляющая компания» (заявление зарегистрировано в Агентстве 01.06.2021 № 73-ИОГВ-13/5541вх).

При поступлении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от ООО «Честная управляющая компания» органом государственного жилищного надзора проведена проверка заявления и прилагаемых к нему документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений по вопросу о выборе способа управления МКД - ООО «Честная управляющая компания» (вопрос №9 повестки дня).

По итогам указанной проверки признаки ничтожности решения общего собрания собственников, итоги которого оформлены протоколом от 20.05.2021 №8, не выявлены.

По итогам рассмотрения заявления ООО «Честная управляющая компания», Агентством приняты решения о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 15.06.2021 № 534/2021 на основании п.п. «в» п. 10 Порядка (поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления данным многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя).

Представитель Агентства в судебном заседании пояснил, что ими в адрес ООО «УК «Порт» было направлено письмо от 17.06.2021 № 73-ИОГВ-18.01/6811исх с указанием на необходимость соблюдения требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ в срок до 28.06.2021.

13.07.2021 в Агентство от ООО «УК «Порт» поступило письмо 08.07.2021 № 894, в котором указано, что определением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13.01.2021 приостановлено рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий по МКД по ул. Западная,1 в г.Димитровграде о включении его в список домов, обслуживаемых ООО «Честная управляющая компания» и исключении такого дома из реестра лицензии ООО «УК «Порт» до вступления в законную силу решения суда по исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 До настоящего времени данное определение не отменено. Кроме того, подана кассационная жалоба.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного Кодекса РФ Агентство провело внеплановую документарную проверку в отношении ООО «УК «Порт» (распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении юридического лица от 30.06.2021 № 521).

По результатам проведенной проверки Агентством принято решение от 15.07.2021 № 730/2021 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в части исключения сведений о МКД из перечня домов, управляемых ООО «УК «Порт». 

При этом, как верно указано судом, невключение в реестр лицензий сведений о новой управляющей организации из-за того, что другой лицензиат не подает уведомление о расторжении с ним договора управления, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права вновь избранной общим собранием собственников помещений организации по управлению многоквартирным домом в сфере предпринимательской деятельности. 

В данном случае первично    волеизъявление    собственников    на    изменение    способа    управления многоквартирными домами, либо изменение управляющей компании. 

Решение общего собрания от 20.05.2021 в судебном порядке не обжаловалось.

Материалами дела подтверждается, что в Димитровградском городском суде Ульяновской области рассматривалось исковое заявление о признании незаконным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома №1 по ул. Западная в г.Димитровграде, оформленного протоколом №7 от 20.11.2020 (указанным решением договор управления МКД с ООО «УК «Порт» расторгнут, выбрана другая управляющая компания - ООО «Честная управляющая компания» -пункты 7,8, 9, 10, 11).

01.03.2021 Димитровградский городской суд Ульяновской области принял решение (дело №2-323/2021), исковые требования удовлетворил частично, решение общего собрания, оформленное протоколом №7 от 20.11.2020 признал незаконным в части расторжения договора с ООО «УК «Порт», выборе другой управляющей компании -ООО «Честная управляющая компания».

22.06.2021 Ульяновский областной суд решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 01.03.2021 отменил в части удовлетворения требований, исковые требования оставил без удовлетворения.

Шестой кассационный суд общей юрисдикции 12.08.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 22.06.2021 оставил без изменения.

При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о правомерности вынесенного Агентством 15.07.2021 решения № 731/2021 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области.

Довод заявителя о том, оспариваемое решение является незаконным, поскольку Агентством не приняты во внимание обеспечительные меры установленные судом 15.07.2021, правомерно отклонен судом, поскольку в данном случае основанием для принятия оспариваемого решения послужило решение общего собрания от 20.05.2021, тогда как в судебном порядке оспаривалось решение от 20.11.2020.

Кроме того, на дату принятия решения по настоящему делу Шестой кассационный суд рассмотрел кассационную жалобу, решение общего собрания от 20.11.2020 в части расторжения договора с ООО «УК «Порт», выборе другой управляющей компании -ООО «Честная управляющая компания» признал законным и обоснованным.

Следовательно на момент разрешения настоящего спора по существу отсутствует совокупность обстоятельств, позволяющих признать недействительным оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 октября 2021 года по делу                      № А72-11083/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УК «Порт»  излишне уплаченную по платежному поручению от 18.11.2021 № 593  государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                      И.С. Драгоценнова

Судьи                                                                                                              Н.В. Сергеева 

   В.А. Корастелев