АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-817/2023

г. Магадан

13 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 13 октября 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «Магаданский морской торговый порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору от 06.12.2011 № 870/ДО-11,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 – представитель, доверенность от 27.03.2023 № 2/77/509-н/77-2023-2-375

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 09.12.2022 № 4 

УСТАНОВИЛ:

истец, ФГУП «Росморпорт» в лице Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт», обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ПАО «Магаданский морской торговый порт» о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору от 06.12.2011 № 870/ДО-11.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 329-331, 450, 452, 679 ГК РФ, пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ), Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утверждённый Постановлением правительства РФ от 12.08.2010 № 620 (далее – Технический регламент), ГОСТ Р 51523-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», Типовые условия договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закреплённых за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в казне Российской Федерации, утверждённых приказом Минфина России от 05.10.2021 № 146н (далее – Типовые условия), План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки, утверждённый распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.09.2022 № ДУ-302-р (далее – План мероприятий).

Ответчик требования истца не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве. В частности, указывает на отсутствие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 450 ГК РФ для изменения договора по решению суда. Обращает внимание, что содержание Плана мероприятий, на который ссылается истец, не предусматривают безусловного внесения изменений в действующие договоры.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих правовых позициях по существу спора.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, между истцом, ФГУП «Росморпорт» (арендодатель) и ответчиком, ПАО «Магаданский морской торговый порт» (арендатор) заключён договор аренды недвижимого имущества, закреплённого за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, от 06.12.2011 № 870/ДО-11.

По условиям договора арендодатель обязался в целях эффективного использования федерального имущества предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование объекты недвижимости, перечисленные в пунктах 1.1.1. – 1.1.34, для осуществления операций с грузами, в том числе перевалки грузов, стоянки и обслуживания судов, оказания других услуг в морском порту.

Срок аренды - 49 лет с даты передачи объекта арендатору по акту сдачи-приёмки.

Договор заключён без проведения конкурса на основании Заключения о неразрывной связи смежных объектов недвижимого имущества арендатора с арендуемыми объектами в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В пункте 2.2. договора перечислены обязанности арендатора.

Федеральным казначейством в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта и подведомственных ему организаций в 2022 году была проведена проверка в рамках контрольно-аналитического мероприятия по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на создание и развитие инфраструктуры морских портов, а также использования инфраструктуры морских портов, находящейся в федеральной собственности, за 2010 - истекший период 2022 годов.

В целях устранения причин и условий нарушений, выявленных Федеральным казначейством по результатам контрольно-аналитического мероприятия, содержащихся в письме Федерального казначейства от 15.08.2022 № 22-00-04/20057-ДСП, распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.09.2022 № ДУ-320-р утверждён План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки.

В целях исполнения указанного Плана мероприятий приказом ФГУП «Росморпорт» от 23.09.2022 № 353 утверждён План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки в отношении ФГУП «Росморпорт».

Пунктом 1.2. Плана мероприятий, предписано провести анализ действующих договоров аренды объектов инфраструктуры морских портов в части наличия в них условий о ежегодной индексации арендной платы, а также финансовой ответственности за неисполнение обязательств, в том числе: проведения текущего/капитального ремонта, несоблюдения плана-графика ремонта; поддержания фактических глубин паспортным значениям; обеспечения минимального объема перевалки грузов на арендуемых объектах.

Пунктом 1.3 Плана мероприятий предписано по итогам указанного анализа обеспечить подготовку и направление для подписания в адрес арендаторов дополнительных соглашений к договорам аренды объектов инфраструктуры морских портов в части включения финансовой ответственности арендаторов за неисполнение условий заключенных договоров аренды (ремонтные работы, поддержание глубин, обеспечение минимального грузооборота), а также условий о проведении ежегодной индексации арендной платы.

Во исполнение Плана мероприятий, для приведения условий Договора в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации и рекомендуемыми формами договоров аренды федерального недвижимого имущества (письмо Минэкономразвития от 18.02.2016 № ОД-14/6246 «О договорах аренды федерального недвижимого имущества») в адрес Ответчика письмом от 10.02.2023 № ВК-08/223 направлено для подписания дополнительное соглашение к договору.

Арендатору предложено внести следующие изменения:

1.   Пункт 2.2.14. дополнить абзацем следующего содержания: «Арендатор проводит регулярное водолазное обследование акватории и её уборку от затонувших предметов или объектов за свой счёт».

2.   Пункт 2.2.16 изложить в следующей редакции: «2.2.16. Ежегодно в срок до 1 (первого) января предоставлять Арендодателю для согласования План-график проведения текущего и капитального ремонта Объекта (далее – План-график).

В соответствии с указанным Планом-графиком, согласованным Арендодателем, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт Объекта, в том числе ремонт в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения.

Ежегодно в срок до 31 (тридцать первого) декабря предоставлять Арендодателю Отчёт о выполнении текущего и капитального ремонта Объекта в соответствии с Планом-графиком (далее – Отчёт) с указанием причин (при наличии), повлекших частичное или полное неисполнение Плана-графика».

3.   Дополнить раздел 2 пунктом 2.2.21 в следующей редакции: «2.2.21. В течение срока аренды страховать гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и ущерба имуществу третьих лиц и в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания договора страхования предоставить Арендодателю надлежащим образом оформленный страховой полис (договор страхования), выданный страховой организацией.

Предоставлять Арендодателю информацию о вносимых в договоры страхования изменениях и/или их расторжении, путём направления уведомления заказным письмом в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения соответствующих договоров страхования, внесения в них изменений и/или их расторжения».

4.     Арендатор обязан заключить договор страхования, предусмотренный п. 2.2.21Договора в редакции Дополнительного соглашения, в срок не позднее 30 (тридцати)календарных дней с даты государственной регистрации Дополнительного соглашения.

5. Дополнить раздел 4 следующими пунктами:

«4.15. В случае неисполнения Арендатором обязанности по обеспечению минимального совокупного объема перевалки грузов, указанной в п. 2.2.2 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы за каждый факт неисполнения обязательства.

4.16.      В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендаторомобязанности по предоставлению Плана или Отчёта в срок, указанный в п. 2.2.16 Договора,Арендатор обязан уплатить Арендодателю пеню в размере 10 % от ежемесячного арендного платежа за каждый день просрочки.

4.17.    В случае неисполнения Арендатором на конец отчётного года обязательствапо проведению текущего и капитального ремонта в соответствии с Планом-графиком,указанным в п. 2.2.16 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 %от ежемесячного размера арендной платы за каждый факт неисполнения обязательства.

4.18.   В случае неисполнения Арендатором обязанностей в сроки, указанные в п. 2.2.21 Договора, Арендатор обязан уплатить пени в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы за каждый день просрочки.

4.19.   В случае неисполнения Арендатором обязанности по восстановлению глубин у Объектов, указанной в п. 2.2.14 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы».

Арендатор ответ в адрес арендодателя не направил, что было расценено истцом как отказ от подписания дополнительного соглашения.

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 422 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 ГК РФ).

Как установлено пунктом 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 5.1 договора аренды, вносимые в него дополнения и изменения рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительными соглашениями, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3.21, 3.4, 3.5 договора.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признаётся нарушение договора одной из сторон, которое влечёт для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В данном случае судом не установлено существенных нарушений договора аренды со стороны ответчика, в связи с чем, оснований для изменения договора применительно к подпункту 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ не имеется.

Статья 451 ГК РФ предусматривает возможность изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признаётся существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключён или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменён судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несёт заинтересованная сторона.

При этом, изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечёт для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на изменённых судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Принятие после заключения договора аренды нормативных технических документов, таких как Технический регламент и Типовые условия не влияет на возможность заключения и исполнения договора аренды как такового и не свидетельствует о существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Так, в силу пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключённого договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и её пределах», согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет своё действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

В пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, указано, что действующее право в качестве основного критерия применения той или иной нормы к договорным отношениям сторон устанавливает действие нормы, а не отсутствие знания о будущих изменениях закона, возможность полагаться на действующее регулирование или наличие (отсутствие) разумных ожидании, основанных на том, что закон не будет изменен в будущем.

Как положения статьи 4 ГК РФ, так и положения статьи 422 ГК РФ допускают в качестве исключения из общего правила, применимого к договорным отношениям, прямое указание законодателя на немедленное применение закона или применение закона с обратной силой к уже существующим отношениям. При этом, даже в случае прямого указания закона на его немедленное применение или применение с обратной силой необходимо учитывать правовую позицию о недопустимости лишения прав в результате такого применения, высказанную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02 2016 № 3-П.

Типовые условия,  а также иные нормативные акты, на которые ссылается истец, вступившие в силу после заключения Договора аренды, не содержат требования о необходимости приведения в соответствие с ними ранее заключенных и действующих договоров аренды, соответственно, указанные документы не могут применяться к правоотношениям сторон, возникшим из договора, заключенного 06.12.2011, и не могут быть навязаны стороне договора путем её понуждения к внесению изменений в договор положений соответствующих указанным нормативным актам.

При этом, письмо Министерства экономического развития РФ от 18.02.2016 № ОД-14/6246 «О договорах аренды федерального недвижимого имущества» указывает на необходимость применения рекомендованной формы договора аренды при заключении новых договоров аренды федерального недвижимого имущества, а не для изменения ранее заключённых.

В Плане мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки, утверждённого  распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.09.2022 № ДУ-320-р, со ссылкой на статью 421 ГК РФ также указано на необходимость получения согласия арендаторов для подписания дополнительных соглашений.

Предлагаемая истцом редакция пункта 2.2.14 возлагает на арендатора обязанность проводить регулярное водолазное обследование акватории и её уборку от затонувших предметов или объектов за свой счёт.

Договором определены обязанности сторон по содержанию арендованного имущества: арендатор производит за свой счёт текущий ремонт объектов (пункт 2.1.16), арендодатель поддерживает глубины у причалов, кроме случая, когда изменение глубин стало результатом деятельности арендатора (пункты 2.1.9, 2.2.14 договора).

Согласно пункту 1 статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нём слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из анализа указанных пунктов договора во взаимосвязи по правилам статьи 431 ГК РФ следует, что обязанность арендатора за свой счёт восстановить глубины возникает только в случае выявления в ходе обследования причинной связи между деятельностью арендатора и возникшим изменением глубин. В тоже время, с учётом обязанности арендодателя по поддержанию глубины, проведение регулярного водолазного обследования договором возложено именно на арендодателя. По результатам такого обследования на арендатора может быть возложена обязанность по восстановлению глубин, если будет установлено, что изменение глубин у причалов возникло в связи с деятельностью арендатора.

В действующем законодательстве отсутствует императивная норма, возлагающая на арендатора объекта недвижимости – причал, обязанность проводить регулярное водолазное обследование акватории и её уборку от затонувших предметов или объектов за свой счёт.

Кроме того, редакция истца прямо противоречит условиям договора о распределении между сторонами обязанностей по содержанию переданного в аренду имущества.

По аналогичным основаниям следует признать необоснованным возложение на арендатора обязанности по страхованию своей гражданской ответственности (пункт 2.2.21 в редакции дополнительного соглашения), так как законом страхование своей гражданской ответственности при заключении договора аренды спорного объекта не возложено в обязательном порядке на арендатора.

Поскольку согласие обеих сторон об установлении обязательства по страхованию не достигнуто, арбитражный суд не вправе устанавливать такую ответственность и возлагать на сторону договора такую обязанность.

Истец предлагает внести изменения в пункт 2.2.16 договора, обязав ответчика ежегодно в срок до 1 (первого) января предоставлять Арендодателю для согласования План-график проведения текущего и капитального ремонта Объекта (далее – План-график), в соответствии с указанным Планом-графиком, согласованным Арендодателем, производить за свой счёт текущий и капитальный ремонт Объекта, в том числе ремонт в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения, ежегодно в срок до 31 (тридцать первого) декабря предоставлять Арендодателю Отчёт о выполнении текущего и капитального ремонта Объекта в соответствии с Планом-графиком (далее – Отчёт) с указанием причин (при наличии), повлекших частичное или полное неисполнение Плана-графика

При проверке правомерности требований истца в указанной части нормативных правовых актов, устанавливающих такую процедуру согласования и представления последующего отчёта о выполнении плана-графика работ, судом выявлено не было.

Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утверждённый постановлением  Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 620 указывает на годовое планирование текущего ремонта. План капитального ремонта объекта составляется после проведения обследования сооружения аккредитованным испытательным центром, при этом необходимость ежегодного планирования капитального ремонта указанный нормативный акт не содержит.

Кроме того, пунктом 2.2.16 договора предусмотрена обязанность арендатора производить за свой счет текущий, капитальный ремонт объектов, в том числе ремонт, в соответствии с документами, составляющими пополняемую часть Паспорта гидротехнического сооружения. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что указанная обязанность ответчиком не исполняется.

Дополнительное соглашение, на котором настаивает истец, также содержит пункты 4.15 - 4.19, отсутствующие в договоре, об установлении дополнительной ответственности арендатора: за необеспечение минимального совокупного объёма перевалки грузов, непроведение текущего ремонта в соответствии с согласованным арендодателем планом, за неисполнение обязанности застраховать свою гражданскую ответственность, за невыполнение мероприятий по восстановлению глубин у объекта.

Исходя из основных принципов гражданского законодательства, при осуществлении своих гражданских прав стороны должны руководствоваться принципами свободы договора, равенства, добросовестности, стабильности экономическо-хозяйственных взаимоотношений при осуществлении своих гражданских прав и обязанностей.

Предлагаемые истцом к дополнению договора пункты не отвечают указанным принципам, поскольку устанавливают одностороннюю ответственность без привязки к возможному факту нарушения прав второй стороной (обоюдность ответственности); отсутствуют соотношение порядка исчисления штрафа, его размера с возможностью восстановления нарушенного права; не учитывают наличие (отсутствие) вины арендатора.

Кроме того, договор аренды уже содержит обязательство арендатора поддерживать минимальный совокупный объем перевалки на Объекте, механизм контроля и изменения данного объёма (пункты 2.2.2, 2.3.4, 2.2.17), а также предусматривает порядок восстановления нарушенного права за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по проведению текущего ремонта в виде возмещения затрат арендодателя в течение 10 банковских дней с момента получения уведомления (пункт 4.6).

При этом доказательств наличия существенных нарушений обязательств по договору со стороны арендатора истцом не представлено.

Таким образом, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, исследовав существующие, а также предлагаемые к внесению и (или) изменению условия договора аренды, суд не выявил установленных ГК РФ, другими законами или договором случаев, при наступлении которых спорный договор подлежит изменению по решению суда на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                    В.В. Скороходова