Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1653/2023

04 мая 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2023 года.Полный текст  постановления изготовлен 04 мая 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

Председательствующего  Сапрыкиной Е.И.

судей   Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 26 (онлайн);

от ОАО  «Передвижная механизированная колонна № 83»: не явились;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края:ФИО3, по доверенности от 10.01.2023;

от КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог»: ФИО4, по доверенности от 20.12.2022;

от ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края»: ФИО5, по доверенности от 09.01.2023 № 01;

от КГКУ «Амгуньское лесничество»: не явились;

от Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог»

на решение от  22.02.2023 по делу № А73-2921/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по  заявлению Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу 

к Открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная колонна № 83», Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» 

о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края», Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, Краевое государственное казенное учреждение «Амгуньское лесничество» 

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Открытому акционерному обществу «Передвижная механизированная колонная № 83» (далее – общество, ОАО «ПМК-83») о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 62 944 709,18 руб. 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.09.2019, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020 и Арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.06.2020, департаменту в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ  от 13.04.2021 № 303-ЭС20-11788 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее – Минтранс Хабаровского края), в качестве соответчика – КГКУ «Хабаровскуправтодор». 

Департаментом  уточнены  заявленные требования, в соответствии с чем он просил взыскать  ущерб, причиненный окружающей среде, в размере 62 944 709,18 руб. солидарно с ОАО «ПМК-83» и КГКУ «Хабаровскуправтодор». 

Решением Арбитражного суда Хабаровского края 01.11.2021 в части требований к ОАО «ПМК-83» заявление  оставлено без рассмотрения; в удовлетворении исковых требований к КГКУ «Хабаровскуправтодор» отказано.

Постановлением апелляционного суда  от 09.02.2022 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Минприроды России, в части отказа во взыскании ущерба с КГКУ «Хабаровскуправтодор», судебное решение оставлено  без изменения.

Постановлением Арбитражного суд Дальневосточного округа от 03.08.2022 решение суда первой инстанции от 01.11.2021, оставленное без изменения апелляционным судом,  в части отказа в удовлетворении исковых требований Департамента к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, отменено; дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное казенное учреждение «Амгуньское лесничество» (далее – КГКУ «Амгуньское лесничество»).

Решением суда от 22.02.2023 заявленное удовлетворено частично, с  КГКУ «Хабаровскуправтодор»  в федеральный бюджет взыскано  60 364 816 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, КГКУ «Хабаровскуправтодор»  заявило апелляционную  жалобу, в которой просило  его отменить и принять новый судебный акт, по мотиву не полного выяснения обстоятельств имеющих значение для дела.

В судебном  заседании второй инстанции представитель  апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на отмене  судебного решения. 

Представитель Министерства транспорта в судебном заседании и в письменных пояснениях, поддержал позицию заявителя жалобы.

Представитель ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» отклонил доводы апелляционной жалобы, по основаниям,  изложенным в отзыве, просил судебное решение суда  оставить без изменения.

Представитель Департамента просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Возражений в части неудовлетворенной сумму не возражений не высказал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно статье 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной  жалобы с учетом пояснений отзывов, заслушав участников процесса,   суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из дела материалов следует, что Министерством природных ресурсов Хабаровского края на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 01.08.2014 № 546-рп по договору безвозмездного пользования от 17.09.2014 № 14-244/2014/БСП   КГКУ «Хабаровскуправтодор» в безвозмездное пользование предоставлен лесной участок (условный номер 2222-2014-08 (08:244:02:2222), площадью 47,8249 гектара в пределах Амгуньского лесничества для реконструкции объекта «Автомобильная дорога «г. Комсомольск-на-Амуре – пос. Березовый - пос.Амгунь - пос. Могды-рп.ФИО6» на участке км 130 – км 162 (с подъездом к п. Герби)» в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края с соблюдением правовых режимов лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов и особо защитных участков лесов, с соблюдением режима особой охраны территории Государственного природного заказника федерального значения «Баджальский».

Пунктом 4.4.9 указанного договора предусмотрено, что учреждение обязано в случае прекращения действия указанного договора передать лесной участок организации, осуществляющей управление лесничеством, в границах которых расположен предоставляемый лесной участок, по акту приема-передачи лесного участка, форма которого аналогична форме, указанной в Приложении № 4 к договору, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства в соответствии с нормами земельного и лесного законодательства.

Приложением №5 к договору предусмотрено, что КГКУ «Хабаровскуправтодор» по завершению работ по реконструкции указанного объекта должно осуществить восстановление земель (рекультивацию) и их возврат организации, осуществляющей управление лесничеством, в границах которого он расположен, по акту-приема передачи лесного участка, согласно приложению № 4.

 В соответствии с заданием на выполнение проектно-изыскательских работ, утвержденных начальником КГКУ «Хабаровскуправтодор» по государственному контракту от 06.10.2010 № 501 ООО «ДальГеоПроект» разработана проектная документация реконструкции автомобильной дороги. 

Проведение проектно-изыскательских работ на территории государственного природного заказника при условии соблюдения режима особой охранной территории заказника согласовано с Департаментом государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, что отражено в письме от 14.03.2011 № 12-47/3687. 

Месторасположение участков земель лесного фонда, находящихся в кварталах 222, 73, 74 Баджальского участкового лесничества для реконструкции автомобильной дороги согласовано с КГКУ «Амгуньское лесничество».  Также это согласовано  с Министерством природных ресурсов Хабаровского края (письмо от 18.02.2011 № 9.3.26-2682).

Проект реконструкции объекта «Автомобильная дорога Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - ФИО6 на участке км 130 - км 162 (с подъездом к п. Герби)» получил положительное заключение государственной экологической экспертизы (заключение Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 18.01.2012).

Согласно данному заключению для обеспечения строительства грунтовыми строительными материалами вдоль трассы автомобильной дороги разведано восемь месторождений галечного грунта, в том числе месторождение № 6 (ПК95+00) (пункт 3); изъятие общераспространенных полезных ископаемых (галечниковый грунт) планировалось в объеме 1 460 330 куб. м (пункт 5.2). До начала разработки карьеров галечникового грунта рекомендовано получить лицензии на разработку общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-р (пункт 7.2). 

Как следует из раздела 5.2 государственной экологической экспертизы «Анализ проектных материалов по охране территорий, геологической среды и земельного покрова», проект рекультивации нарушенных земель представлен отдельным томом проектной документации. Проектом предусматривалось выполнение рекультивации нарушенных земель, в том числе на участках под карьеры с подъездными дорогами. На рекультивацию нарушенных земель получены технические условия КГКУ «Амгуньское лесничество» и КГКУ «Ургальское лесничество».

Минприроды России   выдано  КГКУ «Хабаровскуправтодор»  разрешение на реконструкцию автомобильной дороги № RU27505000-259 сроком действия до 03.11.2017.

С целью выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчик) и ОАО «ПМК-83» (подрядчик) заключили контракт от 04.10.2014 № 327, в соответствии с условиями которого подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции автомобильной дороги и согласно пункту 4.4.4 контракта должен был до начала производства работ получить разрешительные документы на добычу грунтовых строительных материалов в соответствии с законодательством. Технической частью контракта (пункты 2.3.01.26, 2.3.01.24 2.3.01.28) также предусмотрены работы по разработке грунта в карьере № 6. 

Вместе с тем общество обязанность по получению соответствующей лицензии не исполнило, что послужило основанием для привлечения ОАО «ПМК-83» к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях).

Вступившим в законную силу постановлением Солнечного районного суда Хабаровского края от 05.10.2015, с учетом изменений внесенных решением Хабаровского краевого суда от 03.12.2015, установлен факт разработки обществом  в квартале 73 Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества (точка с координатами 50°54′36.1″ С.Ш., 134°22′35.9″ В.Д.) карьера площадью 26 812 кв.м. в целях добычи грунтовых строительных материалов для отсыпки полотна реконструкции объекта «Автомобильная дорога г. Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - ФИО6 на участке км 130 - км 162 (с подъездом к пос. Герби)» без соответствующего разрешения; указанные обстоятельства (в части координат и площади) следовали из акта осмотра места совершения административного правонарушения от 21.07.2015, составленного оперативной группой ФГУ «Государственный заповедник «Комсомольский».

В соответствии с условиями контракта от 04.10.2014 № 327 ОАО «ПМК-83» обязалось обеспечить безопасность работ для окружающей среды (пункт 4.4.11), приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок (пункт 4.4.24). 

На подрядчика согласно контракту, помимо прочих обязанностей, возложено выполнение работ, предусмотренных контрактом, в соответствии с Технической частью, в сроки, установленные данным контрактом (пункт 4.4.8), производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарными нормами и правилами и иными требованиями действующего законодательства в области строительства (пункт 4.4.10).

КГКУ «Хабаровскуправтодор», в свою очередь, как заказчик,  согласно пункту 4.1.1 контракта вправе проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность, и в силу пунктов 4.2.5, 4.2.10 контракта обязано осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации, при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом подрядчику в письменной форме в течение двух рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок устранения.

Согласно пункту 6.15 контракта сдача объекта подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом приемки объекта капитального строительства, подписанным обеими сторонами. 

Приложением № 3 к Технической части контракта в качестве видов оплачиваемых работ предусмотрена рекультивация земель.

Согласно акту осмотра места совершения административного правонарушения от 21.07.2015 на территории государственного природного заказника федерального значения «Баджальский» в квартале 73 Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества (точка с координатами 50°54′36.1″ С.Ш., 134°22′35.9″ В.Д.) обнаружена разработка общедоступных полезных ископаемых (карьер) площадью 26 812 кв.м.; лесной покров в месте разработки карьера полностью уничтожен; карьер расположен в водоохранной зоне реки Куркальту.

Указанные обстоятельства, подтвержденные вступившими в законную силу судебными актами Солнечного районного суда Хабаровского края и Хабаровского краевого суда, явились основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании солидарно с ОАО «ПМК-83» и КГКУ «Хабаровскуправтодор» ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 62 944 709,18 руб. (с учетом принятых ранее судом уточнений).

Поскольку решением Арбитражного суда от 12.11.2020 (резолютивная часть от 05.11.2020) по делу № А73-19237/2019 ОАО «ПМК-83» признано несостоятельным (банкротом), суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 10 постановления Пленума ВАС РФ  от 23.07.2009 № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве», пунктом 27 постановления Пленума ВАС РФ  от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», пунктом 4 части 1 статьи 148 АПК РФ, решением от 01.11.2021 по настоящему делу оставил требование Департамента о взыскании ущерба с общества без рассмотрения. В  данной части судебный акт не обжаловался.

Этим же решением суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований Департамента к КГКУ «Хабаровскуправтодор» отказал, что было поддержано апелляционным судом в постановлении от 09.02.2022, принятом по результатам рассмотрения апелляционной жалобы. 

Вместе с тем, Арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 03.08.2022 приведенные выше  судебные акты отменил в части отказа в удовлетворении требований к КГКУ «Хабаровскуправтодор», и  направил дело  на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Повторно рассматривая настоящий спор с учетом указаний  суда кассационной инстанции, суд первой инстанции  пришел к выводу о взыскании  с  КГКУ «Хабаровскуправтодор»  в федеральный бюджет  в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, суммы 60 364 816 руб.

Возражения заявителя апелляционной инстанции, поддержанные Министерством транспорта Хабаровского края сводятся к не согласию с данным выводом.

Согласно подпункту 8 пункта 11 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 202, Департамент с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право в установленном законодательством Российской Федерации порядке направлять материалы о нарушении лесного законодательства в органы внутренних дел, прокуратуру, суд и предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам. 

В соответствии с разъяснениями пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление Пленума № 49) с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Учитывая изложенное, Департамент обладает правом на предъявление настоящего искового требования к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде. 

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Согласно пункту 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной.

В соответствии с абзацем первым преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее –Закон № 33-ФЗ) особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются перечисленные в пункте 2 статьи 2 Закона № 33-ФЗ категории указанных территорий, к числу которых относятся государственные природные заказники. 

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (пункт 1 статьи 22 Закона № 33-ФЗ).

В силу пунктов 1 - 3 статьи 24 Закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Таким образом, перечень видов деятельности, осуществление которых на территории конкретного государственного заказника запрещено или ограничено, а также особенности правового режима осуществления отдельных видов деятельности на этой территории устанавливаются положением о соответствующем заказнике, утверждаемым компетентным органом исполнительной власти. 

Пунктом 19.10 Положения о заказнике федерального значения «Баджальский», утвержденного приказом Главохоты РСФСР от 17.07.1987 №280, установлен запрет на осуществление на территории заказника производственной деятельности, наносящей вред среде обитания животных.

В силу положений статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление (пункт 3 статьи 36 Закона № 33-ФЗ).

Пунктами 6, 7 Постановления Пленума № 49 разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ). 

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Таким образом, нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 ГК РФ.

Из положений статей 15, 1064 ГК РФ следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. В силу абзаца первого статьи 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно. 

В пункте 9 постановления Пленума № 49 указано, что о совместном характере действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом ВС РФ  24.06.2022, основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающегося в негативном изменении состояния окружающей среды; в случае совместного причинения вреда несколькими лицами обязанность по возмещению вреда природе возлагается на таких лиц солидарно.

Как следует из материалов дела,  Департамент, заявляя требование к КГКУ «Хабаровскуправтодор» о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде в результате полного уничтожения лесного покрова в месте разработки карьера, исходил из совместного причинения вреда  КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчик) и ОАО «ПМК-83» (подрядчик), поскольку последнее  по государственному контракту действовало в интересах заказчика (учреждения). Также  Департамент считает доказанным факт совместного причинения вреда заказчиком и подрядчиком.

С данной позицией  согласился суд первой инстанции, обосновывая следующим.

Так, вступившим в законную силу постановлением Солнечного районного суда Хабаровского края от 05.10.2015 с учетом изменений, внесенных решением Хабаровского краевого суда от 03.12.2015, установлен факт разработки ОАО «ПМК-83» в квартале 73 Баджальского участкового лесничества Амгуньского лесничества (точка с координатами 50°54′36.1″ С.Ш., 134°22′35.9″ В.Д.) карьера площадью 26 812 кв.м. в целях добычи грунтовых строительных материалов для отсыпки полотна реконструкции объекта «Автомобильная дорога г. Комсомольск-на-Амуре - Березовый - Амгунь - Могды - ФИО6 на участке км 130 - км 162 (с подъездом к пос. Герби)» без соответствующего разрешения, что привело к полному уничтожению лесного покрова и порче почвы; указанные обстоятельства (в части координат, площади и факта причинения вреда) следовали из акта осмотра места совершения административного правонарушения от 21.07.2015, составленного оперативной группой ФГУ «Государственный заповедник «Комсомольский».

Данный карьер, в свою очередь, находится на территории государственного природного заказника «Баджальский», что лицами, участвующими в деле, не отрицается. 

Таким образом, сам по себе факт причинения вреда природным объектам государственного природного заказника «Баджальский», по убеждению суда, подтверждается собранными по делу доказательствами; указанный вред в соответствии с положениями статьи 77 Федерального закона № 7-ФЗ подлежит обязательному возмещению.

Судом первой инстанции установлено, что указанный карьер в приведенных координатах фактически является карьером № 6, работы по разработке грунта в котором предусмотрены Технической частью контракта от 04.10.2014 № 327 (пункту 2.3.01.24, 2.3.01.26, 2.03.01.28), заключенного между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчик) и ОАО «ПМК-83» (подрядчик).

Данный карьер, в пределах которого был полностью уничтожен лесной покров, входил в состав лесных участков, предоставленных КГКУ «Хабаровскуправтодор» в безвозмездное срочное пользование по договору безвозмездного пользования от 17.09.2014 № 14-244/2014/БСП (квартал 73 выделы 7 (часть), 9 (часть), 11 (часть), 13 (часть), 15 (часть), 16 (часть), 25 (часть), 28 (часть), 30 - 32 (части), 48 (часть), 69 (часть); квартал 74 выделы 10 (часть), 20 (часть), 21 (часть), 33-37 (часть), 39 (часть), 41 (часть), 58 (часть)). 

Делая данный вывод, арбитражный суд исходил из акта натурного обследования участков лесного фонда от 27.01.2023 № 111/33, составленного КГКУ «Амгуньское лесничество». Согласно данному акту лесной участок с координатами 50°54′36.1″ С.Ш., 134°22′35.9″ В.Д. расположен на территории заказника «Баджальский» выдел 35 квартал 74 Баджальского участкового лесничества; точка с данными координатами расположена в центре лесного участка в виде карьера; карьер расположен в квартале 74 выделах №№ 34, 35.

Из имеющегося в материалах дела заключения о проведении контрольного координирования географической точки с координатой 50°54′36.1″ С.Ш., 134°22′35.9″ В.Д.,  также усматривается, что указанная точка находится в границах карьера № 6 (месторождения № 6); разработка в карьере № 6 не выходит за границы, отведенные проектно-сметной документацией.

Исходя из вышеизложенного, суд обосновано не усмотрел никаких противоречий относительно места причинения ущерба окружающей среде; исковое требование заявлено Департаментом исходя из факта причинения ущерба окружающей среде (уничтожение лесного покрова) в карьере общей площадью 26 812 кв.м., которому соответствует точка с координатами 50°54′36.1″ С.Ш., 134°22′35.9″ В.Д.; имеющиеся разногласия относительно квартала и выдела, по мнению суда, значения для разрешения настоящего спора не имеют, так как непосредственно место причинения ущерба окружающей среде входит в состав лесных участков, предоставленных КГКУ «Хабаровскуправтодор» в безвозмездное срочное пользование по договору безвозмездного пользования от 17.09.2014 № 14-244/2014/БСП, и находится в границах государственного природного заказника «Баджальский».

Довод КГКУ «Хабаровскуправтодор» о том, что акт осмотра места совершения административного правонарушения от 21.07.2015 является недопустимым доказательством, несостоятелен, поскольку вступившим в законную силу постановлением Солнечного районного суда от 05.10.2015 по делу № 5-109/15 с учетом изменений, внесенных решением Хабаровского краевого суда от 03.12.2015, дана надлежащая оценка о допустимости в качестве доказательства данного акта осмотра места совершения административного правонарушения; факт причинения вреда природным комплексам на территории государственного природного заказника «Баджальский» подтверждается собранными по делу доказательствами.

В силу пункта 4.2.5 контракта от 04.10.2014 № 327, заключенного между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчик) и ОАО «ПМК-83» (подрядчик), заказчик обязан, в числе прочего, осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Следовательно, по условиям контракта работы должны были производиться подрядчиком в соответствии с документацией, предоставленной заказчиком, при этом на КГКУ «Хабаровскуправтодор» возложена обязанность по контролю за исполнением подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации; суждение учреждения об отсутствии у него обязанности по осуществлению контроля за получением подрядчиком необходимых разрешительных документов на добычу общераспространенных полезных ископаемых признается судом ошибочным.

Как указывалось выше, пунктом 19.10 Положения о заказнике федерального значения «Баджальский»,  установлен запрет на осуществление на территории заказника производственной деятельности, наносящей вред среде обитания животных.

Учитывая изложенное, КГКУ «Хабаровскуправтодор», поручив подрядчику выполнение работ в карьере, находящемся на территории заказника федерального значения «Баджальский», во всяком случае должно было не допустить нарушение вышеуказанного запрета, должным образом организовав контроль за подрядчиком.

Вместе с тем, поскольку фактически работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых подрядчиком в границах, обозначенных заказчиком, были совершены, так как данные работы причинили вред окружающей среде и полностью противоречили режиму заказника федерального значения «Баджальский», арбитражный суд обоснованно согласился с позицией Департамента о наличии оснований для привлечения КГКУ «Хабаровскуправтодор» к солидарной ответственности за вред, причиненный окружающей среде 

Основания  полагать, что заказчик  не имел возможности предотвратить выполнение работ, причинивших вред окружающей среде, отсутствуют. При этом арбитражный суд правильно отметил, что  по существу учреждение не воспользовалось правом, установленным  спорным контрактом, по контролю за действиями подрядчика.

Доводы КГКУ «Хабаровскуправтодор» об обратном, основанные на ошибочном толковании условий контракта № 327, подлежат отклонению.

Таким образом, учитывая  выше изложенное, судебная коллегия полагает доказанным материалами настоящего дела наличие вреда, противоправность поведения КГКУ «Хабаровскуправтодор»,  как одного из причинителей вреда,  его вину, а также  причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями.

Относительно размера ущерба  апелляционный суд соглашается с выводами первой инстанции, основанными на положениях  Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273, утвердившего Методику исчисления размера вреда, причиненного лесам, Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»,  Постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 № 947 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности»,  разъяснениями пункта 15 постановления Пленума №49, а также  принятия   во внимание затрат, понесенных КГКУ «Хабаровскуправтодор», для устранения вреда, подтвержденных актами приемки выполненных работ (рекультивации)  от 25.07.2015, 25.08.2015, 25.09.2015, 13.11.2015 и актом натурного обследования участков лесного фонда от 27.01.2023.

Таким образом, размер ущерба, причиненного окружающей среде, и подлежащего взысканию в федеральный  бюджет составил 60 364 816 руб. (62 944 709  - 2 579 893).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом  не приведено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  22.02.2023 по делу № А73-2921/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина

 

А.П. Тищенко