АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-3137/2021

г.Тверь

09 августа 2021 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола помощником судьи Архипычевой Л.С.,  при участии представителей: заявителя - Федана М.Ю., ответчиков - Круковой Н.В. (от Департамента), Суязовой А.В. (от Главного управления), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ТверьДомСтрой», г.Тверь, ИНН 6950175070,

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Твери, г.Тверь, Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, г.Тверь

о признании решения от 03.12.2020 №29/363нн об отказе в выдаче разрешения на строительство недействительным и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ТверьДомСтрой» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Твери (далее - Департамент) в котором просит признать решение от 03.12.2020 №29/363нн об отказе в выдаче разрешения на строительство недействительным и обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее - Главное управление) выдать разрешение на строительство (с учетом утонений).

Заявитель требования поддержал с учетом уточнений.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Главное управление возражает против удовлетворения заявленных требований Общества и полагает, что  заявителем выбран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права.

Из материалов дела следует, что Общество на основании заявления от 25.12.2020 №29/5471 обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство (т. 1 л.д.34-36).

По результатам рассмотрения заявления  30.12.2020 Департаментом было отказано в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- Градостроительный кодекс), в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса.

Полагая, что решение Департамента от 30.12.2020 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К заявлению прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В оспариваемом решении от 30.12.2020 Департаментом приведены следующие основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

 1. отсутствует согласование государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

2. проезд вдоль здания расположен за границами принадлежащего земельного участка;

3. отсутствуют технические условия МУП "Тверьгорэлектро";

4. в проектной документации представлены противоречивые сведения о технико-экономических параметрах объекта - площади застройки.

1. Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент в письме от 30.12.2020 N 29/3634и, в частности, указал, что согласно Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 №71 (в редакции от 29.12.2020), земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400095:2242 расположен в третьем поясе санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и согласно пункту 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" при новом строительстве, связанном с нарушением почвенного покрова, предполагает обязательное согласование с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области).

Статьями 18, 20, 26, 28, 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определен перечень оснований, при наличии которых выдается санитарно-эпидемиологическое заключение.

Из статьи 1 Градостроительного кодекса следует, что зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является зоной с особыми условиями использования территорий.

В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В пункте 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункты 1.2, 1.5).

В пункте 3.2.2 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02 приведены мероприятия на территории зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения по второму и третьему поясам.

Пунктом 3.2.2.2 предусмотрено, что бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Мероприятия на территории зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения по второму и третьему поясам установлены пунктом 3.3.2 раздела III СанПиН 2.1.4.1110-02.

Пункт 3.3.2.1 предусматривает выявление объектов, загрязняющих источники водоснабжения, с разработкой конкретных водоохранных мероприятий, обеспеченных источниками финансирования, подрядными организациями и согласованных с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Запрещается размещения складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса зон санитарной охраны только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения (пункт 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Целью мероприятий, предусмотренных указанным пунктом, является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Судом установлено, что Общество просит выдать разрешение на строительство объекта: многоквартирного 9-ти этажного дома со встроенными помещениями общественного назначения, что не позволяет отнести его к объектам, указанным в п. 3.2.2.4 СанПиН 2.1.4.110-02, в связи с чем размещение данного объекта допускается без дополнительных согласований.

Указанный вывод суда соответствует правоприменительной практике, в частности позиции Верховного суда РФ, изложенной в решении от 20.12.2017 N АКПИ17-833, оставленным без изменения определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2018 N АПЛ18-45.

Суд учитывает, что заявителем в пакете документов, поданных при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлено положительное заключение экспертизы (указанный факт не отрицается ответчиком).

Согласно представленным заявителем письму от 18.05.2021 №69-00-06/23-4237-2021, направленным в Управление Роспотребнадзора по Тверской области с целью получения разъяснений о необходимости получения каких-либо согласований, препятствий для размещения объекта не имеется, дополнительных согласований и разрешений не требуется.

Таким образом, отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, основанный на не представлении согласования Управления Роспотребнадзора по Тверской области не правомерен.

2. Следующими основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов:

 правоустанавливающий документ на часть земельного участка площадью 27 кв.м с кадастровым номером 69:40:0400095:60 по которому  проходит проезд вдоль объекта строительства;

отсутствие в  составе "Пояснительной записки" проектной документации указаны технических условий МУП "Тверьгорэлектро" №019-03/638-19 от 26.12.2019. 

Как было отмечено ранее, часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса содержит перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению  для  получения разрешения на строительство. Среди прочих документов застройщик должен приложить к заявлению правоустанавливающие документы на земельный участок (подпункт 1 п. 7 ст. 51 ГрК РФ), а также проектную документацию, подготовленную специализированной организацией в порядке ст. 48 данного кодекса (подпункт "а" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса в состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 настоящей статьи, включается, в том числе пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий.

При этом, в силу части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса документы, указанные в п. 1, 2 и 5 ч. 7 ст. 51 Кодекса, запрашиваются органами, указанными в абзаце первой части 7 этой статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. 

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. 

Постановлением администрации Постановлением администрации города Твери от 17.05.2012 N 902 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство и внесение изменений в разрешение на строительство объектов капитального строительства (далее - административный регламент), действующий на момент принятия оспариваемого акта.

Также, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 210 - ФЗ установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в том числе, исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Что соотносится с положениями части 7.1 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента  в целях осуществления строительства заявление о выдаче разрешения на строительство, составленное по форме приложения 1 к настоящему административному регламенту, с приложением документов, в том числе:

- правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 1);

- результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса проектной документации (включая пояснительную записку) (подпункт а пункта 4).

При этом, согласно положениям п. 2.6.2 Административного регламента документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 1 - 8, 12, 14 и 15 пункта 2.6.1 настоящего административного регламента, запрашиваются Департаментом в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Таким образом, Департамент при непредставлении спорных документов заявителем самостоятельно имел возможность в рамках межведомственного взаимодействия по межведомственному запросу запросить как правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 69:40:0400095:60, так и технических условий МУП "Тверьгорэлектро".

Более того, документы, указанные в подпунктах 1, 4 и 5 пункта 2.6.1 настоящего административного регламента, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее - ЕГРЗ) (п. 2.6.3 административного регламента).

В материалы дела заявителем представлена выписка из ЕГРН от 27.11.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:40:0400095:60 из которой усматривается, что ФИО4 на праве собственности принадлежит 27/400 долей в земельном участке. Указанная доля сдана в аренду Обществу на основании договора аренды договора аренды от 18.09.2020. (т. 1 л.д. 50-55). Данный договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 03.11.2020 под номером 69:40:0400095:60-69/068/2020-14. 

Помимо указанной доли ФИО4 арендовал на срок до 30.06.2048 у муниципалитета ещё одну часть земельного участка площадью 44 кв. м., что подтверждается представленным в материалы дела договором уступки прав аренды земельного участка от 10.11.2020 (т. 1 л.д. 60-62). Права аренды указанной части земельного участка перешли к заявителю на основании данного договора уступки. Указанный договор уступки зарегистрирован в ЕГРН 20.11.2020 под номером 69:40:0400095:60-69/068/2020-17. 

Заключение экспертизы, включающее пояснительную записку с техническими условиями МУП "Тверьгорэлектро", опубликовано в государственной информационной системе Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства на официальном сайте в egrz.ru 24.12.2020 года.

Принимая во внимание наличие необходимых сведений  в ЕГРН и ЕГРЗ на 25.12.2020 (дату обращения заявителя в Департамент), суд приходит к выводу, что у Департамента  не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по мотивам отсутствия правоустанавливающих документов и технических условий, поскольку на застройщика в силу п. 2.6.3 Административного регламента не возложена обязанность представления спорных документов. 

3. Также согласно оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство в проектной документации застройщика представлены противоречивые сведения о технико-экономических параметрах объекта - площади застройки.

Исходя из представленной  проектной документации (раздел 1 "Пояснительной записки", раздел 1 Архитектурные решения, технико-экономические показатели общая площадь застройки составляет 750,5 кв.м.

В соответствии с требованиями Приложения "Правила определения площади здания и его помещений, площади застройки, этажности и строительного объема", представленными в Своде правил СП 54.13330.2016 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 N 883/пр, площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м, включаются в площадь застройки.

Суд, исходя из представленной проектной документации приходит к выводу о том, что здание имеет сквозной проезд (арку) на уровне первого этажа, в связи с чем выступающие части здания включаются в площадь застройки. Таким образом, площадь застройки (750,5 кв.м.) представляет собой площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части.

Ответчик в своем отзыве указывает на наличие в проектной документации противоречий о площади застройки ссылаясь на в разделе 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (052-ПЗУ).

Тем не менее, в разделе 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (052-ПЗУ) на листе 14 части чертежей площадь застройки  в границах благоустройства указана, как 699,92 кв.м., то есть приведена площадь застройки, учитывая архитектурные решения здания (проезд) в связи необходимостью благоустройства данной территории (в частности асфальтирование проезда). 

Наличие в проектной документации указания на иную площадь застройки в понимании благоустройства не говорит о разночтениях, допущенных застройщиком в документации и не влияет на площадь застройки в понимании СП 54.13330.2016, поскольку не исключает площадь проезда (арки) из площади застройки. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в проектной документации отсутствуют  разночтения в указании в площади застройки.

Из представленной проектной документации возможно однозначно определить необходимую площадь застройки. Кроме того, что указанная проектная документация имеет положительное заключение. 

Суд также отмечает, что решение Департамента по вопросу отказа в предоставлении разрешения на строительство должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган, принявший оспариваемый акт в соответствии с нормами АПК РФ.

При этом, оспариваемый Обществом отказ в выдаче разрешения на строительство по данному эпизоду  ничем не мотивирован, в нем не указаны допущенные нарушения и конкретные нормы права, которые, по мнению издавшего оспариваемый акт органа, не были соблюдены. Сама формулировка носит неопределенный характер "противоречивые сведения о технико-экономических параметрах объекта-площади застройки" не позволяющая определить в чем именно выразилось нарушение, какие именно противоречивые сведения  внесены в документацию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по данному эпизоду Департаментом не подтверждено наличие оснований, которые бы препятствовали принятию положительного решения на основании приложенной к заявлению проектной документации.

Принимая во внимание, что Общество представило в администрацию все необходимые документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, суд считает  оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признавая недействительным ненормативный правовой акт, должен указать в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом арбитражный суд определяет меру, направленную на восстановление нарушенного права, в зависимости от установленных обстоятельств по делу и не связан восстановительной мерой, предложенной заявителем. Данное требование не является самостоятельным. 

Общество в заявлении просило обязать Главное управление (с учетом передачи ему на день принятия решения полномочий) принять решение о выдаче разрешения на строительство.

Заинтересованные лица полагали возможным восстановить нарушенное право заявителя путем обязания Главного управления рассмотреть повторно заявление Общества.

Суд полагает, что в данном случае восстановить нарушенное право заявителя не представляется возможным ввиду нижеследующего.

Суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств. В связи с этим суд в целях обеспечения восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов суд вправе возложить на административный орган обязанность повторно рассмотреть заявление общества.

Тем не менее, в ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено и не отрицается сторонами, что заявитель после получения оспариваемого отказа уже дважды обращался в Главное управление с аналогичным пакетом документов и Главным управлением 16.06.2021 №2584-МК был дан отказ в выдаче разрешения на строительство по иным основаниям, чем приведены в решении от 30.12.2020. Указанный отказ оспаривается обществом в рамках дела №А66-9600/2021.

Таким образом, Главным управлением фактически уже рассмотрены документы Общества и  им дана правовая оценка, в связи с чем повторно обязывать рассмотреть данные документы и принимать новый акт, при наличии отказа от 16.06.2021 суд считает нецелесообразным. При этом, поскольку оценка правомерности нового отказа выходит за пределы предмета настоящего спора, суд не может обязать главное управление выдать разрешение на строительство при наличии иных оснований для отказа.

Таким образом, суд полагает, что в настоящем случае не смотря на удовлетворение требований заявителя и признание решения от 30.12.2020 недействительным каким-либо способом восстановить нарушенное права заявителя не представляется возможным.

Поскольку ненормативный акт Департамента признан судом недействительным, то государственная пошлина относится на него по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110,  163, 167-170, 176, 198-201  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд Тверской области   

Р  Е  Ш  И  Л:

Признать недействительным решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери от 30.12.2020 №29/363нн об отказе в выдаче разрешения на строительство Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Тверьдомстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Тверьдомстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

    Настоящее решение  может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

      Судья                                                                     И.С. Антонова