ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2016/2023

г. Челябинск

27 марта 2023 года

Дело № А07-9558/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Ресурс» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2022 по делу № А07-9558/2021.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Ресурс» (далее – заявитель, ООО «Строй-Ресурс», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – Управление, административный орган, антимонопольный орган) об отмене постановления  о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении по делу № ТО002/04/14.32-592/2021 от 12.04.2021.

Решением суда первой инстанции заявление удовлетворено частично, постановление по делу № ТО002/04/14.32-592/2021 от 12.04.2021 изменено в части назначения штрафа ООО «Строй-Ресурс» по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общество подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 000 рублей.

ООО «Строй-Ресурс», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит административный штраф снизить до минимального размера, равного 800 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.03.2020 в отношении Фонда «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» (далее – Фонд) проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой антимонопольный орган пришел к выводу о наличии в действиях Фонда и ООО «Строй-Ресурс» признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции). 

29.07.2020 приказом Управления № 283 возбуждено дело № ТО0002/01/11-2093/2020 по признакам нарушения Фондом и ООО «Строй-Ресурс» пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, создана комиссия по рассмотрению указанного дела. 

29.12.2020 (резолютивная часть оглашена 17.12.2020) по результатам рассмотрения дела № ТО002/01/11-2093/2020 комиссией Управления принято решение: 

1. Признать Фонд нарушившим пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции. 

2. Признать ООО «Строй-Ресурс» нарушившим пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции. 

3. Выдать Фонду предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем не заключения ограничивающих конкуренцию соглашений. 

4. Выдать ООО «Строй-Ресурс» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, не допускать действия, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем не заключения ограничивающих конкуренцию соглашений. 

15.03.2019 Фондом проведен аукцион № 2001580000011900014 с начальной ценой 540 710 802,34 рублей, предметом закупки являлось выполнение работ по капитальному ремонту помещений общей долевой собственности (в том числе лестничных клеток, лифтовых и приквартирных холлов) в многоквартирных домах расположенных на территории: Республика Башкортостан, городские округа: г. Уфа, г. Стерлитамак. Участие в указанном аукционе могли принять хозяйствующие субъекты с 3-им уровнем ответственности (на дату аукциона установлено 4 организации). Победителем аукциона признано ООО «СтройРесурс», с которым Фондом заключен договор от 09.04.2019 № 7С/РБ200150000011900014. При выполнения работ по договору Фонду и обществу было известно, что имеются «стандартные» и «нестандартные» дома, а последние требует увеличения объемов и стоимости работ. Вместе с тем, Фондом не был объявлен новый аукцион с начальной ценой 370 448 298,80 рублей (работы по капитальному ремонту помещений в «стандартных» домах), что позволило бы принять в нем участие организациям со 2-м уровнем ответственности (на дату аукциона установлено 9 организаций). Тем не менее, 10.12.2019 между Фондом и обществом заключено дополнительное соглашению к договору от 09.04.2019 № 7С/РБ-200150000011900014 об исключении из графика производства работ по капитальному ремонту помещений в 116 «нестандартных» домах, с учетом стоимости работ в которых и позволило Фонду сформировать начальную цену аукциона 540 710 802,34 рублей, что исключало в нем участие хозяйствующих субъектов со 2-ым уровнем ответственности. При этом, заранее 07.11.2019, до расторжения договора по предыдущему аукциону (10.12.2019), Фонд объявил новый аукцион № 2001500000119000135 на сумму 307 393 491,68 рублей, то есть на невыполненные обществом работы по 116 «нестандартным» домам в рамках договора от 09.04.2019 № 7С/РБ-200150000011900014, участие в указанном аукционе могли принять организации со 2-м уровнем ответственности (на дату 8 А07-7719/2021 аукциона установлено 11 организаций), между тем, срок выполнения работ установлен 17 дней, что объективно исключало выполнение такого объема работ в этот срок, однако ООО «Строй-Ресурс» к моменту объявления этого аукциона обладало всей необходимой информацией об объектах капитального ремонта и часть работ по ним уже начало выполнять, поэтому приняло участие в этом аукционе и стало победителем. Указанные обстоятельства указывают на согласованные действия Фонда и общества, соответствующие общему плану поведения с целью извлечения выгоды из недопущения конкуренции на товарном рынке путем создания препятствий для доступа на него других подрядчиков.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 установлено, что наличие соглашения между Фондом и ООО «Строй-Ресурс» привело к ограничению конкуренции путем создания препятствий доступу другим хозяйствующим субъектам на товарный рынок, что является нарушением запрета, установленного пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

ООО «Строй-ресурс»  постановлением Управления от 12.04.2021 по делу об административном правонарушении № ТО002/04/14.32-592/2021 признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 9 329 147,23 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Строй-ресурс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, пришел к выводу об изменении размера назначенного Управлением административного штрафа.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Строй-Ресурс» по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ послужило решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020. 

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/01/11-2093/2020 от 29.12.2020 судами в рамках рассмотрения дела Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-7719/2021 признано законным и обоснованным, факт наличия антиконкурентного соглашения между Фондом и ООО «Строй-Ресурс», запрещенного пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, установленным.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А07-7719/2021, имеют для настоящего дела преюдициальное значение.

Поскольку участие ООО «Строй-Ресурс» в заключении и реализации соглашения, запрещенного пункт 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, подтверждается совокупностью обстоятельств, установленных судами в рамках дела Арбитражного суда Республики Башкортостан № А07-7719/2021, то суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях общества события, объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, доказанным.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, время совершения административного правонарушения – 2019 г.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 этого КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований антимонопольного законодательства, в материалы дела не представлено, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, административным органом доказан в деянии  ООО «Строй-Ресурс»  состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствие с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 указанного Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации (часть 6 статьи 4.5 КоАП РФ).

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое обществу административное правонарушение по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ административным органом не пропущен: решение Управлением принято 29.12.2020, оспариваемое постановление вынесено - 12.04.2021.

Основания для признания административного правонарушения малозначительным не установлены.

Из постановления об административном правонарушении по делу № ТО002/04/14.32-592/2021 от 12.04.2021 следует, что размер административного штрафа назначен Управлением в размере 9 329 147,23 рублей.

Согласно санкции части 4 статьи 14.32 КоАП РФ совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП при определении размера административного штрафа учитывается сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.

29.07.2020 Управлением издан приказ № 283 о возбуждении дела о нарушении Фондом и обществом пункта 3 части 4 статьи 11 Закона № 135-ФЗ, следовательно, годом, предшествующим году, в котором было выявлено административное правонарушение, является 2019 год.

Управлением установлено, что общая сумма выручки ООО «Строй-Ресурс» за 2019 год составила 1 013 644 тыс. руб., общая сумма договоров, заключенных между Фондом и ООО «Строй-Ресурс» на рынке выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках аукционов № 200150000011900014, № 200150000011900135 и рассмотренных Управлением в рамках дела № ТО002/01/11-2093/2020, составила 848 104 294,02 рубля. 

Управлением размер административного штрафа рассчитан от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Согласно примечаниям к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.2, 14.32 или 14.33 данного Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Размер минимального штрафа равен 1 696 208,59 руб. (0,002 х 848 104 294,02 руб.);

размер максимального штрафа - 16 962 085,9 руб. (0,02 х 848 104 294,02 руб.);

базовый штраф - 1 696 208,59 руб. + (16 962 085,90 руб. - 1 696 208,59 руб.)/2 = 9 329 147,23 рублей.

Согласно примечаниям к статье 14.31 КоАП РФ

При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 указанного Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 этого Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

При этом согласно примечаниям к статье 14.32 КоАП РФ, при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 2 - 7 части 1 статьи 4.2 этого Кодекса, а также следующие обстоятельства, смягчающие административную ответственность: 

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них; 

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Управлением в отношении общества не выявлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность, соответствующих требованиям примечания к статье 14.32 КоАП РФ и положениям части 1 статьи 4.2 КоАП РФ, как и не установлено отягчающих обстоятельств.

С учетом указанного,  размер административного штрафа Управлением определен и назначен административным органом в базовом размере - 9 329 147,23 рублей.

Поскольку размер административного штрафа по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ является расчетным, то размер штрафа напрямую зависит от финансового и имущественного положения лица, сложившегося, в том числе в результате допущенного им нарушения Закона о защите конкуренции. При этом ничем не обусловленное снижение размера административного штрафа препятствует должной реализации государственной политики, направленной на предупреждение и пресечение монополистической деятельности.

Судом не установлены и заявителем не приведены такие исключительные обстоятельства, которые позволяли бы применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Доказательств тяжелого финансового положения общества, не позволяющего применить штраф в исчисленном административным органом размере, заявителем не представлено, оснований для вывода о несоразмерности назначенного штрафа материальному положению лица, привлекаемого к административной ответственности, ограничении его прав с учетом характера его хозяйственной деятельности применением штрафной санкции в указанном размере, не имеется.

Назначение обществу такого административного наказания согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует степени тяжести совершенного правонарушения, принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вместе с тем, Федеральным законом № 70-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.2, предусматривающая особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В части 3 указанной статьи КоАП РФ установлено, что размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Изменения, внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, и смягчают административную ответственность, соответственно, могут быть применены в рассматриваемом деле.

ООО «Строй-Ресурс» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: среднее предприятие), на момент совершения правонарушения, ООО «Строй-Ресурс» относилось к категории малых предприятий (период с 10.08.2018 по 10.07.2022), следовательно, к нему применяются правила части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Судом, что по вменяемому заявителю административному правонарушению по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ ? минимального штрафа составляет – 848 104,30 руб., ? максимального штрафа составляет – 8 481 042,95 рублей.

Судом первой инстанции административный штраф определен в размере 2 000 000 рублей.

Апеллянт полагает, что с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф может быть снижен до 800 000 рублей.

Положения статьи 4.1.2 КоАП РФ позволяют суду с учетом нижней и верхней границы административного штрафа, характера совершенного административного правонарушения и иных обстоятельств, которые суд посчитает возможными принять во внимание, за исключением обстоятельств, смягчающих административную ответственность (с учетом того,  что административный штраф рассчитывается от размера выручки и учет смягчающих обстоятельств при определении назначаемого административного штрафа также влияет на его размер), определить размер штрафа сообразно совершенному административному правонарушению.

Судом первой инстанции учтены период совершения правонарушения, задолженность общества перед контрагентами, значительную численность работников общества (44 человека), фактические обстоятельства совершения правонарушения, с учетом разумного баланса публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания штраф определен в размере 2 000 000 рублей, что соответствует положениям части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

При этом судебная коллегия не усматривает оснований для дальнейшего снижения размера административного штрафа, поскольку совершенное обществом административное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, кроме того, суд учитывает значительность сумм аукционов, в рамках которых установлено наличие антиконкурентного соглашения между Фондом и обществом, источником для проведения которых являлись средства Фонда, формируемого путем взносов граждан и юридических лиц – собственников помещений в многоквартирных домах.

Обстоятельств, которые бы позволили прийти к выводу о несоразмерности административного штрафа в размере 2 000 000 рублей совершенному обществом административному правонарушению, не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.32 данного Кодекса.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением от 20.02.2023 судом апелляционной инстанции приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2022 по делу № А07-9558/2021 на срок до принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления по результатам рассмотрения апелляционной жалобы ООО «Строй-Ресурс».

Поскольку судом апелляционной инстанции по результатам апелляционной жалобы ООО «Строй-Ресурс» принято постановление, то на основании статьи 265.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2022 по настоящему делу подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2022 по делу № А07-9558/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй-Ресурс» - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.10.2022 по делу № А07-9558/2021, принятое определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Ресурс» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 17.02.2023 № 3308 государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                           А.А. Арямов   

 

                                                                                     П.Н. Киреев