АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       

Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-3416/2017

Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2017 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой, 

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «НовгородАвто» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

(ИНН 5321101095, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным распоряжения, 

при участии:

от заявителя:  представителя ФИО1 по дов. от 03.05.2017;

от  заинтересованного лица: начальника отдела ФИО2 по дов. от 26.01.2017;

                                                   у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «НовгородАвто» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее-Управление) о признании незаконным распоряжения Управления от 26.04.2017 № 368 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал, что распоряжение от 26.04.2017 не содержит в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ оснований для внеплановой проверки, поскольку не доказано наличие ни факта угрозы жизни, ни создание такой угрозы.

Представитель Управления с требованиями заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве от 24.05.2017 (л.д. 67-68), в письменных дополнениях к нему от 06.06.2017 № 1472 (л.д. 102-103), настаивал, что имелись достаточные основания для проведения внеплановой проверки в отношении Общества, поскольку от других перевозчиков поступили жалобы об осуществлении Обществом регулярных маршрутных перевозок в отсутствие соответствующего разрешения; кроме того, руководитель Управления присутствовал при личном приеме полномочного представителя Президента Российской Федерации, куда также поступила жалоба на Общество. Обжалованное распоряжение вынесено при наличии законных оснований, на данный момент внеплановая проверка Общества окончена, факты нарушений Обществом при осуществлении перевозок пассажиров нашли свое подтверждение.

  Оценив доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

  Общество имеет лицензию № АСС-53-00008 от 07.10.2014 на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданную Управлением государственного автодорожного надзора по Новгородской области согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

               В адрес Управления поступило четыре обращения юридических лиц об осуществлении таким перевозчиком, как Общество, регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулярному автобусному маршруту «Чудово - Великий Новгород» без свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута: - 09.03.2017 (вх. № 582 от 09.03.2017) от ООО «Фабус»; - 09.03.2017 (вх № 589э от 09.03.2017) от ООО «Экипаж»; - 27.03.2017 (вх № 768 от 27.03.2О17) от ООО «Экипаж»; - 11.04.2017 (вх № 918 от 11.04.2017) от руководителя пассажирского предприятия                              ООО «Экипаж» ФИО3, принятое для рассмотрения на личном приёме, проведенном по поручению Президента Российской   Федерации 31.03.2017, последнее обращение   содержало сведения, что Общество осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа  по регулярному автобусному маршруту № 226 «Чудово - Великий Новгород» без заключения договора (контракта) на организацию транспортного обслуживания с Правительством Новгородской области.

Реализовывая полномочия, предоставленные пунктами 1, 8 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12,2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон № 294-ФЗ)  Управлением проведены мероприятиям по контролю без взаимодействия с юридическим лицом.

По положениям статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ Управлением проведены мероприятия по проверке транспортных средств Общества в процесс их эксплуатации в виде плановых (рейдовых) осмотров транспортных средств (рейдовые мероприятия по проверке транспортных средств), а именно: - в период с 27.03.2017 по 31.03.2017 на основании приказа начальника Управления от 28.02.2017 № 35-АПА и уведомления Прокуратуры Новгородской области (исх. № 469АМ от 01.03.2017); мероприятия проведены совместно с органами Прокуратуры Чудовского района (поручение № 23-196в-2017 от 23.03.2017) и Прокуратурой Великого Новгорода (поручение № 7-299-2017 от 27.03.2017); - в период с 03.04.2017 по 10.04.2017 на основании приказа начальника Управления   от   30.03.2017   № РМ-44АПА   и   уведомления   Прокуратуры Новгородской области (исх. № 799АИ от 31.03.2017).

           В ходе проведения указанных выше мероприятий проверен ряд транспортных средств Общества,  осуществляющих перевозку пассажиров по регулярному автобусному маршруту «Чудово - Великий Новгород» (л.д. 67-68; конкретные транспортные средства и акты перечислены в представлении о назначении проверки от 14.04.2017 № 62, л.д. 73-76). Результатом проверочных мероприятий явилось выявление нарушений по кодам А01.07*, А02.01** и А06.06***, а именно:

А01.07 - отсутствие карты маршрута, что  является нарушением требований части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 – ФЗ (в связи с выявленными нарушениями в отношении водителей транспортных средств составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде наложения штрафов);

А02.01 - отсутствие схемы автобусного маршрута с указанием опасных участков, что является совокупностью нарушений требований п.2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 № 28; п.62 Правил, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 и статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, что в свою очередь образует нарушение лицензионного требования, предусмотренного п.п. з) п. 4 Положения, утвержденного Постановлением                             Правительства РФ от 02.04.2012 № 280;

А06.06 - оформление транспортных средств не соответствует правилам регулярных перевозок пассажиров, что  является совокупностью нарушений требований пункта 4.7.5 ГОСТ 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», пункта 5.6.11 ГОСТ Р 41.36-2004 «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции», пункта 5.6.11 ГОСТ Р 41.52-2005 «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М2 и МЗ в отношении их общей конструкции», п. 29-34, пп. а) п. 37, пп. е) п. 37, пп. з) п. 37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, что в свою очередь образует нарушение лицензионного требования, предусмотренного                            п.п. з), и) п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

Наряду с указанным, основываясь на положениях части 3.2 статьи 10 Закона                                     № 294-ФЗ Управлением также проведена предварительная проверка поступивших обращений путем рассмотрения документов юридического лица, имеющихся в распоряжении Управления, в ходе которой было установлено, что в городской еженедельной газете «Новгород» от 02.03.2017 выпуск № 8 Обществом размещено объявление о начале с 01.03.2017 осуществления перевозок пассажиров по маршруту «Великий Новгород -Чудово - Великий Новгород», при этом в объявлении указано расписание движения автобусного маршрута, время посадки пассажиров, начальные (промежуточные) и конечные остановки по маршруту движения. Также в газете «Родина» от 02.03.2017 выпуск № 8 размещено аналогичное объявление. Более того, указанная информация размещена на официальном сайте ООО «Новгородавто» (www.novgorod-avto.ru).

             Основываясь на положениях статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее -Устав), пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, пункта 15 статьи 2, пункта 9 статьи 2 Устава, Управление по материалам проведённых рейдовых мероприятий и материалам предварительной проверки сделало вывод, что Общество осуществляет регулярные перевозки по маршруту «Великий Новгород -Чудово - Великий Новгород».

              Так как Общество не имело соответствующего заключенного в установленном порядке с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства области договора на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту, не имело катр маршрутов, Управление сделало вывод о нарушении Обществом лицензионных требований лицензии                     № АСС-53-00008 от 07.10.2014 на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, и, основываясь на том, что вышеперечисленные нарушения непосредственно влияют на возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан начальником отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО2 было подготовлено и направлено на имя начальника Управления мотивированное представление № 62 от 14.04.2017о назначении проверки (л.д. 73-76).

    Заместителем начальника Управления было вынесено распоряжение от 26.04.2017                               № 368 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества,                                в котором указано, что целью внеплановой проверки является принятие мер по мотивированному представлению начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО2 № 62 от 14.04.2017о назначении проверки и информации Аппарата полномочного представителя  Президента Российской Федерации в северо-Западном федеральном округе от 06.04.2017 № А-51-9-487) (л.д. 71-72).

    Общество не согласилось с законностью распоряжения от 26.04.2017                               № 368 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении него, полагая, что распоряжение от 26.04.2017 не содержит в нарушение части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ оснований для внеплановой проверки, поскольку в нем не доказано наличие ни факта угрозы жизни, ни создание такой угрозы со стороны Общества, обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании законности распоряжения о проведении проверки. 

    В силу части первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

   В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества не обоснованными и не правомерными в силу следующего.

   Право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

    Перевозка пассажиров должна соответствовать требованиям Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», действие которого независимо от наличия или отсутствия лицензии на перевозку грузов или пассажиров распространяется на всех участников дорожного движения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

     Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

     Согласно статье 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в частности,  соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан…

2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:                                              2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан... (статья 10 Закона № 294-ФЗ).

3.3. При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются (статья 10 Закона № 294-ФЗ).

4. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (статья 10 Закона № 294-ФЗ).

Статья 11 Закона № 294-ФЗ определяет:

1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

2.Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона № 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

3.В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статья 14 Закона № 294-ФЗ «Порядок организации проверки»:

1.Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. 2. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

          Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае оспариваемое распоряжение от 26.04.2017 № 368 о проведении внеплановой документарной проверки Общества вынесено после предварительной проверки поступивших обращений юридических лиц с информацией об осуществлении Обществом регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Великий Новгород-Чудово» в отсутствие договора на перевозку, карт маршрутов и свидетельства об осуществлении перевозок, а также по итогам проведения проверочных рейдовых мероприятий по положениям статьи 13.2 Закона                        № 294-ФЗ, в ходе  которых Управлением были выявлены при осуществлении перевозок по регулярному маршруту «Великий Новгород-Чудово» нарушения Обществом по кодам А01.07*, А02.01** и А06.06***, а именно: а именно:

А01.07 - отсутствие карты маршрута, что  является нарушением требований части 3                            статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220 – ФЗ;

А02.01 - отсутствие схемы автобусного маршрута с указанием опасных участков, что является совокупностью нарушений требований п.2.3.1.9 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 № 28; п.62 Правил, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 и статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, что в свою очередь образует нарушение лицензионного требования, предусмотренного п.п. з) п. 4 Положения, утвержденного Постановлением                             Правительства РФ от 02.04.2012 № 280;

А06.06 - оформление транспортных средств не соответствует правилам регулярных перевозок пассажиров, что  является совокупностью нарушений требований пункта 4.7.5 ГОСТ 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», пункта 5.6.11 ГОСТ Р 41.36-2004 «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции», пункта 5.6.11 ГОСТ Р 41.52-2005 «Единообразные предписания, касающиеся транспортных средств малой вместимости категорий М2 и МЗ в отношении их общей конструкции», п. 29-34, пп. а) п. 37, пп. е) п. 37, пп. з) п. 37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, что в свою очередь образует нарушение лицензионного требования, предусмотренного                            п.п. з), и) п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

В ходе проведения предварительной проверки поступивших обращений путем рассмотрения документов Общества, имеющихся в распоряжении Управления, было установлено, что в городской еженедельной газете «Новгород» от 02.03.2017 выпуск № 8 Обществом размещено объявление о начале с 01.03.2017 осуществления перевозок пассажиров по маршруту «Великий Новгород -Чудово - Великий Новгород», при этом в объявлении указано расписание движения автобусного маршрута, время посадки пассажиров, начальные (промежуточные) и конечные остановки по маршруту движения. Также в газете «Родина» от 02.03.2017 выпуск № 8 размещено аналогичное объявление. Более того, указанная информация размещена на официальном сайте ООО «Новгородавто» (www.novgorod-avto.ru).

             Поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее -Устав) перевозки пассажиров подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам и перевозки легковым такси, а в соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям, которыми пунктом 15 статьи 2 Устава признается график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта, а  маршрут регулярных перевозок в силу пункта 9 статьи 2 Устава представляет собой предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке, то Управление по материалам проведённых рейдовых мероприятий и материалам предварительной проверки сделало вывод, что Общество по осуществляет регулярные перевозки по маршруту «Великий Новгород -Чудово - Великий Новгород».

              Так как Общество не имело соответствующего заключенного в установленном порядке с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства области договора на осуществление регулярных перевозок по указанному маршруту, не имело катр маршрутов, Управление сделало вывод о нарушении Обществом лицензионных требований лицензии                     № АСС-53-00008 от 07.10.2014 на право осуществления деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, и, основываясь на том, что вышеперечисленные нарушения непосредственно влияют на возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.п. з), и) п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280) начальником отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО2 было подготовлено и направлено на имя начальника Управления мотивированное представление № 62 от 14.04.2017о назначении проверки (л.д. 73-76).

     Заместителем начальника Управления было вынесено распоряжение от 26.04.2017                               № 368 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества,                                в котором указано, что целью внеплановой проверки является принятие мер по мотивированному представлению начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления ФИО2 № 62 от 14.04.2017о назначении проверки и информации Аппарата полномочного представителя  Президента Российской Федерации в северо-Западном федеральном округе от 06.04.2017 № А-51-9-487) (л.д. 71-72).

     Исходя из изложенного, суд не усматривает со стороны Управления нарушений требований действующего законодательства, в частности, Закона № 294-ФЗ при вынесении оспариваемого  распоряжения от 26.04.2017 № 368 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества. Доказательств обратному Общество суду не представило.

   При этом утверждения Общества о недоказанности со стороны Управления оснований для внеплановой проверки, поскольку не доказано наличие ни факта угрозы жизни людей, ни создание такой угрозы, поскольку приводя указанный довод Общество не учитывает, что перевозка пассажиров представляет собой лицензируемый вид деятельности, который должен отвечать лицензионным требованиям, обеспечивающим, в том числе, безопасность жизни и здоровья людей.

Согласно пункту 5 Положения № 280 о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее-Положение № 280) под грубым нарушением лицензионных требований понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и"                  пункта 4 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11                     статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

 В пункте 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

     Требования  п.п. з), и) п. 4 Положения № 280: з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, , нарушения которых Обществом выявлено Управлением в результате рейдовых мероприятий, направлены на обеспечение безопасности жизни, здоровья граждан, соответственно, у Управления имелось основание для вынесения распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки.

    При этом согласования с прокуратурой проведения внеплановой документарной проверки не требовалось, поскольку в силу части 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ такое согласование требуется для внеплановой выездной проверки. 

    Содержание распоряжения от 26.04.2017 № 368 о проведении внеплановой документарной проверки отвечает требованиям статьи 14 Закона № 294-ФЗ «Порядок организации проверки».

   Исходя из изложенного, оспариваемое распоряжение от 26.04.2017 № 368 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества принято законно, в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, соответственно, требования Общества о признании данного распоряжения незаконным не подлежат удовлетворению судом.

    Проверив распоряжение Управления от 26.04.2017 № 368 на соответствие  статьям 10 ,11, 14 Федерального закона от 26.12,2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд                       (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                     Л.А. Максимова