ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-111587/23-117-616

г. Москва

23 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Большебратской Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казарян Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общество "ТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО (344064, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РОСТОВ-НА-ДОНУ ГОРОД, НЕКЛИНОВСКИЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 4/1Б, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2016, ИНН: 

<

***>, КПП: 616501001) 

к Министерству обороны Российской Федерации (119019, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 770401001) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (344010, РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РОСТОВ-НА-ДОНУ ГОРОД, СОКОЛОВА ПРОСПЕКТ, ДОМ 66, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 25 325 руб. 21 коп.,

при участии: согласно протоколу;

У С Т А Н О В И Л:

АО "ТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о взыскании с Министерства обороны Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности денежных средств в сумме 25 325 руб. 21 коп. 

Истец и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, спор рассматривается в отсутствие истца и третьего лица в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.  

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Суд, рассмотрев материалы дела, в силу ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ исследовав и оценив представленные доказательства с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, заслушав представителя ответчика, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2021 по делу № А53-25266/20 с ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» в пользу АО "ТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО" взыскано 25 325,21 руб. долга и 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступило в законную силу и выдан исполнительный лист серии ФС № 0036614747.

АО  "ТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО" обратилось с заявлением об исполнении исполнительных документов в Управление Федерального казначейства по Ростовской области, однако исполнить его в полной мере не представилось возможным, поскольку на лицевых счетах ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют денежные средства. 

В адрес АО "ТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО" 31.01.2023 поступило Уведомление от УФК по Ростовской области, согласно которому должник  ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течение трех месяцев не исполнил содержащиеся в исполнительных документах требования, УФК по РО сообщило о возможности отзыва исполнительных документов и предъявлении исковых требований к главному распорядителю средств бюджета. 

На основании уведомления от 16.02.2023 УФК по РО возвратило исполнительные документы с приложениями. Также, УФК по РО рекомендовано предъявить исковые требования по неисполненным исполнительным документам в порядке субсидиарной ответственности к органу государственной власти, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, Министерству обороны Российской Федерации, в ведении которого находится должник.

Истец обратился в Управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу, расположенное по адресу: 

<

...> с заявлением об исполнении исполнительного документа на основании решения Арбитражного суда Ростовской области по аналогичному делу о взыскании с ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ задолженности.

02.05.2023 в адрес АО "ТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО"  поступил отказ в исполнении требований исполнительного документа от ФКУ «Управление финансового обеспечение Минобороны РФ по ЮВО», мотивированный следующим.

Согласно ст. 2 ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условие и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается бюджетным законодательством РФ.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетное системы РФ производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленный законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, и срока их представления.

Статьей 242.3 Бюджетного кодекса РФ определено, что исполнительный документ предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательства федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе пускателя или самим взыскателем вместе с приложенной надлежащим образом заверенной судом копией судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявлением взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства подлежащие взысканию, в орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должника.

У ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны РФ счета открыты в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области. ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по ЮВО» приходит к выводу, что для исполнения требований судебного решения, исполнительные документы должны быть направлены судом либо взыскателем в Управление Федерального казначейства по Ростовской области.

Согласно п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть но лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят службы Министерства обороны Российской Федерации и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения. В силу п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно пп. 12.1 ст. 158 БК РФ от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных получателей бюджетных средств отвечает Главный распорядитель бюджетных средств.

Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени РФ осуществляют имущественные и неимущественные права, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов

Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на содержание Минобороны России и подведомственных ему подразделений, в соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, определено Министерство обороны РФ.

Аналогичные выводы сделаны Арбитражным судом города Москвы в решении по делу № А40-249228/22-58-1922, а также в апелляционном определении № 09 АП 12263/2023.

В силу п. 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданской кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 21) при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

Аналогичные разъяснения содержатся также в п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 23).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз. 1 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 13), к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 242.3 - 242.6 БК РФ, относится, в частности, их обязанность уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Изложенная в указанных определениях ВС РФ правовая позиция учитывается в настоящее время и Арбитражным судом Московского округа в постановлениях от 16.02.2023 по делу № А40-27655/22, от 16.03.2023 по делу № А40-109664/22.

Согласно пп. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий. Следовательно, Учреждение, являясь казенным учреждением, подведомственно Минобороны России, утверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, у ответчика указанных норм права и руководящих разъяснений по их применению возникает субсидиарная ответственность по погашению неисполненных обязательств Учреждения.

Как разъяснено в п. 4 Постановления № 21, ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 Кодекса. Эти особенности состоят в том, что имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. 

Изложенное свидетельствует о том, что Министерство обороны Российской Федерации является главным распорядителем бюджетных средств федерального бюджета в отношении ФГКУ «Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ и в силу п. 3 ст. 158 БК РФ выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ является казенным учреждением, из чего следует обязанность Министерства обороны Российской Федерации нести субсидиарную ответственность.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность стороны доказывать обстоятельства своих требований или возражений.

Взыскание денежных средств следует производить с Министерства обороны России за счет средств казны Российской Федерации, выделяемых как главному распорядителю бюджетных средств.

Учитывая вышеизложенное, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в ч. 2 ст. 71 АПК РФ и другие положения Кодекса, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы отзыва ответчика исследованы судом и признаны необоснованными в виду следующего. 

Ответчик ссылается на то, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.09.2010 № 1266 (находится в общем доступе) финансовое обеспечение и исполнение финансовых обязательств воинских частей, учреждений возложено на федеральные казенные учреждения - Управления (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации. Обязательным условием для привлечения лица субсидиарной ответственности является установление судом невозможности взыскания суммы исковых требований с основного должника.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в отзыве на исковое заявление также указывает на то, что к лицевому счету учреждения, открытому в УФК по Ростовской области, АО "ТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО" предъявлялся дважды исполнительный лист и полностью так и не был исполнен. Для исполнения требований исполнительного документа ФЕДЕРАЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в ФКУ «Управление финансовой обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу» были направлены запросы - требования № 61 от 18.10.2021, от 10.11.2022 о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для исполнения требований исполнительного листа. Тем не менее, исполнительный лист полностью так и не был исполнен.

Ответчик указывает, что оригинал исполнительного листа находится у взыскателя до настоящего момента, в связи с чем истец имеет возможность обратиться в территориальный орган федерального казначейства, что создает ситуацию, при которой денежные средства по нему могут поступить на счет взыскателя в любой момент, хотя оригинал исполнительного листа истец приобщил к материалам дела № А40-111587/23-117-616.

Однако, данные выводы являются ошибочными, поскольку в силу разъяснений третьего абзаца пункта 19 постановления Пленума № 13 основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ). 

Согласно пункту 20 постановления Пленума № 13 при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ). 

То есть основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику - казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ). 

Таким образом, в случае невозможности получить исполнение от основного должника кредитор вправе обратиться с требованием к субсидиарному должнику (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2022 № 305-ЭС22-14405 по делу № А40- 124843/2021). 

В данном случае, как установлено судом, истец реализовал свое право на получение исполнительного документа по вступившему в законную силу судебному акту, предъявил его в установленном порядке к исполнению, однако не получил удовлетворения своих требований от основного должника - казенного учреждения, то есть факт наличия неисполненного судебного акта по предъявленным истцом требованиям установлен материалами дела. 

При таких обстоятельствах, правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований АО «ТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО» отсутствуют.

Расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу акционерного общества "ТЕПЛОКОММУНЭНЕРГО" в порядке субсидиарной ответственности денежные средства в сумме 25 325 руб. 21 коп. и расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                     Е.А. Большебратская