ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-36911/2020

город Ростов-на-Дону

15 апреля 2021 года

15АП-3540/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО Фирма «Сочинеруд»: ФИО1, паспорт, по доверенности от 11.01.2021,

от Министерства природных ресурсов КК: посредством систем веб-конференции ИС «КАД» ФИО2, паспорт, по доверенности от 15.03.2021 №202-08.1-07-6314/21,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 02.02.2021 по делу № А32-36911/2020

по заявлению закрытого акционерного общества «Фирма «Сочинеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Фирма «Сочинеруд» (далее – ЗАО «Фирма «Сочинеруд») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2020 №1.20/364 о привлечении ЗАО «Фирма «Сочинеруд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением от 02.02.2021 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Фирма «Сочинеруд» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что согласно Плану развития горных работ на Дагомысском месторождении известняков на 2019г., утвержденного 07.11.2018 протоколом комиссии Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, запланирован объем добычи в размере 100 900 куб. метров. При проведении маркшейдерских замеров добытого объема полезного ископаемого на 01.09.2019 определено, что объём добычи составил 98820 куб.м +/- 4715 куб.м (в соответствии с п. 12 «Инструкцией по маркшейдерскому учёту объёмов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» РД 07-604-03 от 06.06.2003). По данной причине предприятие обратилось в курирующую проектную организацию с целью формирования «Корректировки плана развития горных работ на 2019г. на Дагомысском месторождении известняков» с увеличением объёма добычи полезного ископаемого до 151 300 куб.м с учётом потерь. Подготовленная Корректировка плана развития горных работ на 2019г. утверждена 31.10.2019 протоколом комиссии Северо-Кавказского управления Ростехнадзора. При проведении годового маркшейдерского замера и определения объема добычи выявлено, что объем добычи за 2019г. составил 164334 куб. метров. Объём добычи полезного ископаемого (известняка) за вычетом внутренней вскрыши (глины) для производственных нужд за 2019 г. составил 148 105 куб. м +/- 5776 куб. м в соответствии с п. 12 «Инструкцией по маркшейдерскому учёту объёмов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» РД 07-604-03 от 06.06.2003 г. - +/- 3,9 %), что соответствует требованиям лицензионного соглашения и техническим условиям Плана развития горных работ на Дагомысском месторождении. Общество полагает допущенное правонарушение малозначительным.

Представитель ЗАО Фирма «Сочинеруд» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста министерства природных ресурсов Краснодарского края (запрос от 28.04.2020 № 7-13-2020/656, вх. от 29.04.2020 № 202-15357/20) проведена проверка сведений, поступивших из Следственного отдела по городу Сочи Следственного управления Следственного комитета по Краснодарскому краю сведений о неправомерных действиях ЗАО «Фирма «Сочинеруд» при добыче полезных ископаемых.

Результаты проверки зафиксированы в справке Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.05.2020 (л.д. 9-14 том 2).

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями уполномоченным должностным лицом Министерства природных ресурсов Краснодарского края в отношении ЗАО «Фирма «Сочинеруд» составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2020 №1.20/С-364 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (л.д. 103-105 том 2).

В протоколе указано, что ЗАО «Фирма «Сочинеруд» осуществляет деятельность на основании лицензии на право пользования недрами от 18.05.2009 КРД 80145 ТЭ (срок окончания действия лицензии (изменения условия лицензии от 07.05.2007 №186) 31.12.2033) с целевым назначением и видами работ «добыча известняка для производства щебня и бута при разработке открытым способом Дагомысского месторождения. Лицензионный участок Дагомысского месторождения по добыче полезных ископаемых (земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:208), расположен в 13 км к северо-востоку от ЖД станции Дагомыс.

Работы, связанные с пользованием недрами, ведутся на основании следующих правоустанавливающих и разрешительных документов:

- технический проект разработки и рекультивации Дагомысского месторождения известняков в Лазаревском районе г. Сочи, согласован Министерством природных ресурсов Краснодарского края 07.07.2015, дополнение к техническому проекту разработки и рекультивации Дагомысского месторождения известняков в Лазаревском районе г. Сочи, согласован Министерством природных ресурсов Краснодарского края 27.12.2016;

- горноотводный акт от 11.03.2014 №2042, площадью 47,7га, сроком действия до 31.12.2033;

- планы развития горных работ на 2019-2020 г.г., утвержденные Северо-Кавказским управления Ростехнадзора.

В 2019 году ЗАО «Фирма «Сочинеруд» добыто 164 300 м3 известняка. Протоколом № 16-17 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ, согласованным Ростехнадзором от 07.11.2018 на 2019 год, установлен основной показатель объемов добычи известняка - 100 000 м3, протоколом № 16-2016 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ, согласованным Ростехнадзором от 31.10.2019 на 2019 год, установлен основной показатель объемов добычи известняка - 150 000 м3. При этом не осуществлена своевременная корректировка плана развития горных работ при изменении показателей горных разработок (пункт 3.2.11 Протокола технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ЗАО «Фирма «Сочинеруд» на 2019 год от 31.10.2019 № 16-2016, утвержденного СевероКавказским управлением Ростехнадзора).

В нарушение п. 3 Соглашения приложение №1 к лицензии на право пользования недрами КРД 80145 ТЭ, плана развития горных работ на 2019 год, недропользователем в 2019 году при осуществлении деятельности по добыче полезного ископаемого (по данным статистической отчетности по форме № 2-ЛС) добыто 164 300 м3 известняка, что свидетельствует об отступлении от согласованных годовых планов развития горных работ на 2019 год в части основных показателей объемов добычи.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края вынесено постановление от 06.08.2020 №1.20/364 о привлечении ЗАО «Фирма «Сочинеруд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке. 

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В силу части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии. 

Таким образом, для квалификации правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В соответствии со ст. 11 Закона №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части пятой статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71.

Согласно пунктам 2 и 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118, подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах (п. 2), в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр (подпункт «б» пункта 12).

Статьей 23.2 Закона о недрах установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с пунктом 50 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее - Правила охраны недр), годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ и годовые программы работ (далее - годовой план), определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.

Согласно пункту 31 Правил охраны недр строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

В соответствии с пунктами 54 и 55 Правил охраны недр производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается. Нормативы потерь и полезных ископаемых при добыче устанавливаются на основании технико-экономических расчетов для каждой выемочной единицы, вовлекаемой в отработку в планируемом периоде, в соответствии с установленными требованиями.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Статьей 49 Закона о недрах установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе справкой министерства, протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что общество «Фирма «Сочинеруд» осуществляет деятельность на основании лицензии на  право пользования недрами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, наличие в действиях ЗАО «Фирма «Сочинеруд» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является доказанным.

ЗАО «Фирма «Сочинеруд» как лицо, осуществляющее добычу недр с нарушением лицензионных требований, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных лицензионных требований, общество не обеспечило их выполнение.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что согласно Плану развития горных работ на Дагомысском месторождении известняков на 2019г., утвержденного 07.11.2018 протоколом комиссии Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, запланирован объем добычи в размере 100 900 куб. метров. При проведении маркшейдерских замеров добытого объема полезного ископаемого на 01.09.2019 определено, что объём добычи составил 98820 куб.м +/- 4715 куб.м (в соответствии с п. 12 «Инструкцией по маркшейдерскому учёту объёмов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» РД 07-604-03 от 06.06.2003). По данной причине предприятие обратилось в курирующую проектную организацию с целью формирования «Корректировки плана развития горных работ на 2019г. на Дагомысском месторождении известняков» с увеличением объёма добычи полезного ископаемого до 151 300 куб.м с учётом потерь. Подготовленная Корректировка плана развития горных работ на 2019г. утверждена 31.10.2019 протоколом комиссии Северо-Кавказского управления Ростехнадзора. При проведении годового маркшейдерского замера и определения объема добычи выявлено, что объем добычи за 2019г. составил 164334 куб. метров. 

Таким образом, объем добычи превысил согласованный, в том числе с учетом Протокола технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ЗАО «Фирма «Сочинеруд» на 2019 год от 31.10.2019 № 16-2016.

Судом также отклоняются доводы о том, что объём добычи полезного ископаемого (известняка) за вычетом внутренней вскрыши (глины) для производственных нужд за 2019г. составил 148 105 куб.м +/- 5776 куб.м в соответствии с п. 12 «Инструкции по маркшейдерскому учёту объёмов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом» РД 07-604-03 от 06.06.2003 - +/- 3,9 %), что соответствует требованиям лицензионного соглашения и техническим условиям Плана развития горных работ на Дагомысском месторождении.

Добыча полезного ископаемого на Дагомысском месторождении известняков производится обществом на основании лицензии на право пользования недрами КРД № 80145 ТЭ.

Согласно пп. 3.1 п. 3 приложения № 1 к лицензии на право пользования недрами КРД 80145 ТЭ, по рациональному использованию запасов полезного ископаемого и охране недр владелец лицензии обязуется обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и технической документации.

Таким образом, как правильно указано, судом первой инстанции, владелец лицензии при разработке месторождения обязан осуществлять добычные работы в соответствии с согласованными в установленном порядке проектом разработки месторождения, планами и схемами развития горных работ.

При сдаче статистической отчетности юридическим лицом отражается информация о добытых на основании лицензии на право пользования недрами КРД № 80145 ТЭ объемах полезного ископаемого, в связи с чем, внося соответствующие данные, владелец лицензии обязуется обеспечить достоверный учет извлекаемых полезных ископаемых.

В любом случае, данные обстоятельства свидетельствовали о необходимости согласования в установленном порядке (посредством утверждения планов развития горных работ) как увеличения объемов добычи в 2019 году, так и в части объемов полезного ископаемого и объемов вскрыши.

Доказательств совершения необходимых действий в установленном порядке не представлено.

Обществом не были произведены соответствующие согласования, фактически допущено превышение объемов добычи в 2019 году, чем нарушены условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Таким образом, приведенные обстоятельства подтверждают доказанность материалами дела виновного совершения обществом правонарушения.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения. 

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения, как и доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению проступка.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

При этом суд исходит из того, что зная о недопустимости осуществления добычи недр с нарушением требований лицензии, общество осуществляло недропользование с нарушением установленных требований. 

Вину в совершении правонарушения общество не признает. 

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения обществом не представлено.

Административное правонарушение, совершённое предприятием, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны собственности государства на недра. 

Согласно преамбуле Закона о недрах, этот закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Судом первой инстанции не установлено оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в части невозможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины общества, суд не установил оснований для снижения размера административного наказания ниже низшего предела. 

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 300 000 рублей. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 300 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица. Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции принято законное решение об отказе в удовлетворении заявления. 

Решение суда от 02.02.2021 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2021 по делу№ А32-36911/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

М.В. Соловьева