АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-927, 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А23-7568/2018

31 июля 2019 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В.,                 при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сервис 24», 101990, 

<

...>, эт. 5, комн. 15, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 

к Государственной жилищной инспекции Калужской области, 248600, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

о признании незаконным и отмене постановления №2707 от 19.09.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 01.04.2019;

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сервис 24» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от №2707 от 19.09.2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьей 7.23.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указывает на то, что событие и состав правонарушения отсутствует, поскольку доказательств отправки надлежащим уполномоченным лицом в адрес ООО «УК Сервис 24» уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом в материалах дела не имеется; при вынесении оспариваемого постановления Государственная жилищная инспекция Калужской области этот вопрос не выясняла; срок на передачу технической документации на момент составления оспариваемого постановления течь не начал, а договор управления в установленном законом порядке расторгнут не был.

Инспекция представила копии материалов дела об административном правонарушении, отзыв, в котором против удовлетворения требований возражала.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.07.2019 объявлен перерыв до 24.07.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании протокола от 25.07.2017 общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, общество выбрано управляющей организацией дома. 

Решением инспекции от 02.08.2017 № 762 данный дом включен в список многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении общества. 

28.04.2018 общим собранием собственников помещений дома принято решено о расторжении с 01.05.2018 договора управления с обществом, выборе в качестве  управляющей организации ООО «Региональная УК» и заключении договора управления с ней с 01.05.2018. 

11.05.2018 в инспекцию поступило заявление ООО «Региональная УК» о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом (вх. Е-5636-18 от 11.05.2018). 

Уведомление о расторжении договора управления и копия протокола общего собрания собственников дома от 28.04.2018 направлено инициатором проведения общего собрания собственников в адрес ООО «УК Сервис 24» 18.05.2018.

Также в инспекцию 18.05.2018 поступило письмо общества с просьбой приостановить рассмотрение вышеуказанного заявления ООО «Региональная УК». 

На основании заключения от 21.05.2018 № 1589 инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Региональная УК» на основании пп. «в» п. 10 Порядка 938/пр. 

Решением инспекции от 22.06.2018 № 1670 о внесении изменений в реестр лицензий Калужской области решено: исключить спорный дом из списка МКД, находящихся в управлении заявителя, включить его в список МКД, находящихся в управлении ООО «Региональная УК», внести соответствующие изменения в реестр лицензий Калужской области с 01.07.2018.

02.07.2018 ООО «Региональная УК» направило ООО «УК Сервис 24» запрос №65 с просьбой передать по акту приема-передачи в срок до 09.07.2018 техническую документацию на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>. В связи с не передачей технической документации ООО «Региональная УК» обратилось в государственную жилищную инспекцию Калужской области с заявлением №79 от 12.07.2018, в котором просило провести проверку и выдать предписание заявителю по устранению нарушения требований закона в части передачи технической документации и иных связанных с управлением домом документов.

С целью проверки данного обращения заместителем начальника инспекции издан приказ №3857 от 24.07.2018 о проведении в отношении ООО «УК Сервис 24» в период с 07.08.2018 по 10.08.2018 внеплановой документальной проверки.

Инспекция письмом от 24.07.2018 №Е-гжи-40/2768-18 запросило у ООО «УК Сервис 24» документы: уведомление управляющей организации ООО «Региональная УК» о дате, времени и месте передачи технической документации (с подтверждением факта уведомления); акты приема-передачи технической документации и сверки расчетов по лицевому счету; иные документы по данному вопросу; судебные решения, исковые заявления. Также в указанном письме сообщалось о том, что проверка состоится 07.08.2018 в 11 час. 00 мин.

31.07.2018 указанное письмо получено обществом.

Инспекция письмом от 25.07.2018 №Е-гжи-40/2768-18 запросило у ООО «Региональная УК» документы: уведомление в адрес ООО «УК Сервис 24» о выборе собственниками жилых помещений управляющей организации ООО «Региональная УК» с копией протокола общего собрания собственников (с подтверждением факта уведомления; договор на управление указанными многоквартирными домами; акты приема-передачи технической документации и сверки расчетов по лицевому счету; копии судебных решений или поданных исков при наличии. Также в указанном письме сообщалось о том, что проверка состоится 07.08.2018 в 11 час. 00 мин.

07.08.2018 главным специалистом инспекции в присутствии директора ООО «Региональная УК» ФИО4 проведена проверка в доме №221 по ул. Ленина в г. Обнинске, о чем составлены Акт проверки эксплуатационного состояния объекта № 2468 от 07.08.2018 и Акт проверки № 4030 от 09.08.2018.

В данных Актах отражено, что передача технической документации многоквартирного дома № 221 по пр. Ленина в г. Обнинске, Калужской области не проведена, что является нарушением требований п.24 Постановления Правительства РФ №491 от 13.08.2006, п.1 Постановления Правительства РФ №1434 от 25.12.2015, п. 19, 20, 21, 22 раздела 5 Постановления Правительства РФ №416 от 15.052013, ч.10 ст.162 и ч.1 ст. 200 Жилищного Кодекса Российской Федерации. 

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с решением государственной жилищной инспекции Калужской области № 1670 от 22.06.2018 многоквартирный дом № 221 по пр. Ленина в г. Обнинске Калужской области исключен из списка домов, находящихся в управлении ООО «УК Сервис 24». Решением государственной жилищной инспекции Калужской области № 1670 от 22.06.2018 многоквартирный дом № 221 по пр. Ленина в г. Обнинске Калужской области, включен в список домов находящихся в управлении ООО «Региональная УК». 

Директором управляющей организации ООО «Региональная УК»                         ФИО4 документы, подтверждающие факт передачи технической документации на указанный дом, не представлены, акт приемки-передачи отсутствует. Управляющая организация ООО «Региональная УК» уведомила (заказным письмом) управляющую организацию ООО «УК Сервис 24» о передаче технической документации на дом на фактический адрес: Москва, ул. Поречная, д.10 и на адрес электронной почты: info@yk-service24.ru. Уведомление получено ООО «УК Сервис 24» 13.07.2018, что подтверждается почтовым идентификатором №24903515054080. 

Управляющая организация ООО «УК Сервис 24» на документарную внеплановую проверку не явилась, уведомлены заказным письмом с направлением приказа о проверке. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 24897225556135, заказное письмо получено адресатом 31.07.2018. 

Многоквартирным домом № 221 по пр. Ленина в г. Обнинске Калужской области управляет ООО «Региональная УК» в соответствии с договором № 05-2018/221 от 01.05.2018. 

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме. 

Согласно пунктам 18, 19, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договоре уполномоченное собранном лицо, орган управления товарищества пли кооператива в течение 5 рабочих дней направляется организации, ранее управлявшей таким домом уведомление о принятом на собрании решении о приложением копии этого решения. 

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном и решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, передает документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управлении чтим домом, по акту приема-передачи по позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (но ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени н месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных о управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищество или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. 

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов. 

Согласно ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом о даты внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации в связи о заключением договора управления таким домом. Кроме того, в соответствии с ч. 3.1 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанном для направления и орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решении суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным но ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Вызовом от 13.08.2018 директор ООО «УК Сервис 24» приглашен 21.08.2018 в 14 час. 30 мин. для дачи объяснений и составления протокола по делу об административном правонарушении.

 Письмом от 13.08.2018 № Е-гжи-40/2768-18 копии актов от 07.08.2018 №2468 и от 09.08.2018 №4030, предписание от 09.08.2018 №3476 и вызов направлены в адрес ООО «УК Сервис 24».

Вызовом от 24.08.2018, направленным обществу по почте по адресам: 

<

...> (заказное письмо №24897226551375) и 

<

...> (заказное письмо №24897226551382),  директор ООО «УК Сервис 24» приглашен 03.09.2018 в 10 час. 00 мин. для дачи объяснений и составления протокола по делу об административном правонарушении.

Телеграммами от 03.09.2018 Инспекция пригласила директора ООО «УК Сервис 24» для дачи объяснений и составления протокола по делу об административном правонарушении на 14.09.2018 в 11 час. 00 мин..

14.09.2018 ведущим специалистом отдела юридического сопровождения Государственной жилищной инспекции Калужской области  в отношении ООО «УК Сервис 24» в присутствии его представителя ФИО5 (доверенность от 10.01.2018 №147) составлен протокол об административных правонарушениях №2707.

В названном протоколе со ссылками на обстоятельства и нормы права, отраженные в Акте проверки эксплуатационного состояния объекта № 2468 от 07.08.2018 и Акте проверки № 4030 от 09.08.2018, инспекцией сделан вывод о том, что в действиях ООО «УК Сервис 24» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. Так же указано на то, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 19.09.2018 в 10 час. 00 мин.

В объяснениях к протоколу представитель общества ФИО5 с выводами протокола №2707 от 14.09.2018 не согласился, указав, что ООО «УК Сервис 24» оспаривает  в судебном порядке решение общего собрания собственников  дома и решение ГЖИ Калужской области об исключении ООО «УК Сервис 24» из реестра лицензий Калужской области.

Данный протокол вручен представителю заявителя в день его составления

19.09.2018 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Калужской области в отношении ООО «УК Сервис 24» в присутствии представителя общества ФИО5 вынесено постановление №2707 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 7.23.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Данное постановление направлено обществу 20.09.2018, а так же вручено представителю общества ФИО5 09.10.2018.

Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 1 статьи 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившееся в отказе от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу или одному из собственников помещений в многоквартирном доме, либо в уклонении от передачи таких документов указанным лицам, либо в нарушении предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются требования законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ, образует отказ от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, уклонение от передачи таких документов либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка и сроков передачи указанных документов. 

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть как граждане и должностные лица, так и организации, на которых возложена обязанность по передаче технической документации на многоквартирный дом, то есть управлявшие домом и утратившие соответствующие полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В  силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. 

Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно частям 3 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. 

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (статья 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор управления многоквартирным домом в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме заключается с каждым собственником помещения в таком доме. 

Пунктом 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года. Изменение и (или) расторжение договора, осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме (часть 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

Согласно пунктам 18, 19 раздела 5 Правил № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 22 Правил № 416 установлено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов. 

Как было указано выше протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 221 по пр. Ленина в г. Обнинске Калужской области от 28.04.2018 принято решено расторгнуть с 01.05.2018 договор управления с ООО «УК Сервис 24» и выбрать управляющей организацией дома ООО «Региональная УК»,  заключить договор управления с ней с 01.05.2018.

Из представленных документов следует, что уведомление о расторжении договора с ООО «УК Сервис 24» с 01.05.2018, выборе собственниками помещений в качестве управляющей организации ООО «Региональная УК» и необходимости в этой связи с момента исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий передать вновь избранной управляющей организации техническую и иную документацию, связанную с управлением указанным многоквартирным домом, направлено в адрес ООО «УК Сервис 24» заказным письмом (24903422014337) с описью вложения 18.05.2018 ФИО6, являющейся одним из собственников квартир дома, выбранной в состав Совета дома и наделенной полномочиями на подписание протокола общего собрания.

Данное уведомление согласно сведениям с сайта Почты России получено ООО «УК Сервис 24» 23.05.2018.

Решением Обнинского городского суда Калужской области от 21.11.2018, оставленным без изменения  апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 22.04.2019, в удовлетворении иска о признании незаконным данного решения общего собрания собственником помещения отказано.

Согласно пункту 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса (пункт 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением инспекции № 1670 22.06.2018 с 01.07.2018 внесены изменения в реестр лицензий Калужской области: об исключении спорного дома из списка МКД, находящихся в управлении заявителя и включении его в список МКД, находящихся в управлении ООО «Региональная УК».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 17.04.2019 по делу №А23-5023/2018 в удовлетворении заявления о признании решения инспекции от 22.06.2018 № 1670 недействительным отказано.

ООО «Региональная УК» запросом от 02.07.2018 №65 просило ООО «УК Сервис 24» передать по акту приема-передачи в срок до 09.07.2018 техническую документацию на многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществу было известно о прекращении у него права управления многоквартирным домом (прекращения договора управления), как минимум с 01.07.2018 и наличии обязанности передать техническую документацию на указанный многоквартирный дом.

Между тем, доказательств того, что по состоянию на дату вынесения протокола об административном правонарушении (14.09.2018) и оспариваемого постановления (19.09.2018) ООО «УК Сервис 24» передало ООО «Региональная УК»  техническую документацию на многоквартирный дом и документы, связанные с управлением таким многоквартирным домом, в объеме, предусмотренном 24, 26 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491, в материалы дела не представлено.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии возможности выполнить требования действующего законодательства по передаче технической и иной документации на многоквартирный дом, заявителем не представлены.

Факт обжалования заявителем в суд общей юрисдикции, решения общего собрания собственников многоквартирного дома,  оформленного протоколом от 28.04.2018, не является обстоятельством, приостанавливающим или прерывающим течение установленного законом срока на передачу технической документации на дом вновь избранной управляющей компании.

Общество, как профессиональный участник предпринимательской деятельности, обязано было не допустить нарушение действующего законодательства.

 Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. 

С учетом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела арбитражный суд считает доказанным факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ. 

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц. 

Оспариваемым постановлением инспекцией назначено наказание в виде минимального размера административного штрафа, что соответствует признаку разумности и справедливости за совершение вменяемого правонарушения.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае выявленное нарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения. 

Обществом не приведены какие-либо доводы и не представлены суду доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, повлекших совершение административного правонарушения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным. 

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Ввиду чего, оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и о наложении административного штрафа суд не усматривает.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В связи с чем уплаченная заявителем при подачи заявления государственная пошлина по платежному поручению от 11.10.2018 №3632 подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сервис 24» (ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Калужской области №2707 от 19.09.2018. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сервис 24» (ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 11.10.2018 №3632. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

СудьяЛ.В. Сахарова