Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27470/2020

г. Волгоград

27 января 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (общество, заявитель) к Инспекции государственного жилищного надзора (ИНН 3445079787, ОГРН 

<

***>), с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества «Волгоградгоргаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно – эксплуатационное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №04/6707 от 11.09.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Общество заявило ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления в связи с его поздним получением и отсутствием специалистов, ходатайство судом признано обоснованным и удовлетворено. 

На основании положений п. 4 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Инспекция представила материалы производства по административному делу, исходя из письменной позиции, изложенной в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из административных материалов, должностным лицом Инспекции проведен анализ поступившего обращения акционерного общества "Волгоградгоргаз" (далее - АО "Волгоградгоргаз", Общество) № СА-14/17196 от 18.08.2020,содержащего сведения о невыполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "ПЖРЭП 

По результатам проверки в отношении товарищества с составлен протокол от 25.08.2020 и вынесено постановление  от 11.09.2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в  размере 40000 руб.

Проверкой установлено, что между АО "Волгоградгоргаз" и ООО "ПЖРЭП" заключен договор № 493/19-ВДГО от 01.02.2019на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "ПЖРЭП". В соответствии с пунктом 7.1 Договора настоящий договор вступает в силу с 01.02.2019 и действует до 31.01.2022 сроком на 3 года.

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что техническое обслуживание производится в объеме и сроки, согласованные сторонами с предварительным уведомлением ООО "ПЖРЭП" о дате проведения работ и в присутствии представителя ООО "ПЖРЭП".

При этом, в силу подпункта 3.3.2. пункта 3.3 Договора предусмотрена обязанность заказчика (ООО "ПЖРЭП”) обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО "Волгоградгоргаз") к обслуживаемым объектам.

Объем работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, подлежащий выполнению АО "Волгоградгоргаз", установлен подпунктами 1.4.1, 1.4.2, 1.4.3 Договора.

Приложением № 2 к Договору утвержден график выполнения работ.

В соответствии с графиками, являющимися неотъемлемой частью указанного Договора и уведомлениями от 12.05.2020 № 25/8416, от 15.06.2020 № 25/11217 сотрудниками АО "Волгоградгоргаз" выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного в квартирах:

-№№ 2-9, 11, 12, 14-18, 20-22, 25, 26, 28, 29, 31, 33-38, 40-43, 45, 48-52, 56, 58, 60-69, 71-7 многоквартирного дома № 77 по ул. 64-й Армии г. Волгограда;

-№№ 1, 6, 7, 9-13, 15, 18-24, 26, 27, 29-31, 34-36, 39, 40, 43, 44, 46-48, 51-56, 60, 62-64 многоквартирного дома № 79 по ул. 64-й Армии г. Волгограда.

В ходе анализа выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013№ 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила № 410).

Таким образом, по мнению инспекции, общество не обеспечило выполнение специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в расположенного в квартирах:

-№№ 2-9, 11, 12, 14-18, 20-22, 25, 26, 28, 29, 31, 33-38, 40-43, 45, 48-52, 56, 58, 60-69, 71-7 многоквартирного дома № 77 по ул. 64-й Армии г. Волгограда;

-№№ 1, 6, 7, 9-13, 15, 18-24, 26, 27, 29-31, 34-36, 39, 40, 43, 44, 46-48, 51-56, 60, 62-64 многоквартирного дома № 79 по ул. 64-й Армии г. Волгограда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ООО "ПЖРЭП" на основании лицензии № 034- 000436 от 13.04.2015, а также договоров управления осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Сведения о многоквартирных домах №№ 77, 79 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491) установлено, что в состав общего имущества, в том числе, включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно.

Таким образом, в каждом жилом помещении многоквартирного дома находится участок общего имущества, в том числе, внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, и аварийно-диспетчерскому обслуживанию осуществляет АО «Волгоградгоргаз» на основании договора.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 17 Правил № 410 предусмотрено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются:

а) в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в домовладении - собственник домовладения;

в) в отношении внутриквартирного газового оборудования – собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами.

Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

В силу пункта 47 Правил № 410 в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 настоящих Правил, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил.

Так, в пункте 48 Правил № 410 установлено, что исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого  уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (пункт 49 Правил № 410).

Согласно пункту 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 настоящих Правил, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

При невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (пункт 51 Правил № 410).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее по тексту - Минимальный перечень).

Пунктом 21 Минимального перечня установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных (далее - Правила № 410), которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 5 Правил № 410, обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.

Согласно пункту 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг): а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; б) аварийно-диспетчерское обеспечение; в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; г) замена оборудования.

В силу пункта 6 Правил № 410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

- В силу действующего законодательства РФ, юридическим лицом, ответственным за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах № 77, 79 по ул. 64-й Армии г. Волгограда является ООО «ПЖРЭП».

Как установлено при рассмотрении дела, Как установлено при рассмотрении дела, уведомлением о согласовании даты выполнения работ от 12.05.2020 исх. № 25/8416 АО "Волгоградгоргаз" в адрес ООО "ПЖРЭП" сообщено о проведении 11.06.2020 работ, предусмотренных Договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах №№ 77, 79 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде.

Указанное уведомление получено ООО "ПЖРЭП" 15.05.2020, что подтверждается отметкой о получении входящей корреспонденции ООО "ПЖРЭП".

Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах проведены АО "Волгоградгоргаз" не в полном объеме в связи необеспечением ООО "ПЖРЭП" допуска представителям специализированной организации к газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в домах и расположенному в жилых помещениях. По данному факту АО "Волгоградгоргаз" 11.06.2020 составлен акт о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования в соответствии с Договором в связи с отсутствием допуска к внутридомовому газовому оборудованию.

Уведомлением о согласовании даты выполнения работ от 15.06.2020 исх. № 25/11217 АО "Волгоградгоргаз" в адрес ООО "ПЖРЭП" сообщено о проведении 13.07.2020 работ, предусмотренных Договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах №№ 77, 79 по ул. 64-й Армии в г. Волгограде.

Указанное уведомление получено ООО "ПЖРЭП" 15.06.2020, что подтверждается отметкой о получении входящей корреспонденции ООО "ПЖРЭП".

Работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах проведены АО "Волгоградгоргаз" не в полном объеме в связи необеспечением ООО "ПЖРЭП" допуска представителям специализированной организации к газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в домах и расположенному в жилых помещениях. По данному факту АО "Волгоградгоргаз" 13.07.2020 составлен акт о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию газового оборудования в соответствии с Договором в связи с отсутствием допуска к внутридомовому газовому оборудованию.

Таким образом, по мнению инспекции, общество не обеспечило выполнение в полном объеме специализированной организацией работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирных домах, находящихся в управлении общества.

11.09.2020 инспекцией вынесено постановление о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заявитель, посчитав вышеназванное постановление незаконным, обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением. 

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.             

Согласно части 1 статьи 9.23 КоАП РФ нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, является нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Инспекция вменяет в вину общества невыполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, которая выразилась в не обеспечении ТСЖ допуска представителей АО «Волгоградгоргаз» к газовому оборудованию, находящемуся в жилых помещениях.

Между тем, как следует из материалов дела, общество выполнило обязанности по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования, возложенные на управляющую организацию, заключив со специализированной организацией договор о техническом обслуживании и ремонте газового оборудования, определив сроки и периодичность указанных работ, уведомив собственников квартир после получения уведомлений АО «Волгоградгоргаз» о необходимости обеспечения доступа в квартиры.

В оспариваемом постановлении не указано, в чем заключаются виновные действия общества, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.23 КоАП РФ.

Суд отмечает, что договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома не предусмотрен порядок допуска в квартиры. 

В материалах административного дела не содержится доказательств, подтверждающих отказ общества в допуске представителя специализированной организации АО  «Волгоградгоргаз» в поименованные квартиры.

Общество в представленном заявлении сослалось на то, что при получении уведомления от АО «Волгоградгоргаз» о согласовании даты выполнения работ в рамках договора на ТО ВДГО, ООО «ПЖРЭП», заблаговременно уведомляет жителей путем расклеивания объявлений на входных группах подъездов и размещения уведомлений с датой проведения работ, при проведении проверки, осуществляет доступ в подъездах к общедомовому газовому оборудованию многоквартирных домов.

Таким образом, как видно из материалов дела, общество уведомляло о датах и времени проведения осмотров жителей находящихся в управлении многоквартирных домов посредством размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах, что не оспаривается Инспекцией. 

Суд также учитывает то, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей АО «Волгоградгоргаз»  в жилые помещения многоквартирного жилого дома, обратного Инспекцией не доказано.

Учитывая отсутствие доказательств вины общества, суд считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции считает, что обществом приняты необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, что свидетельствует об отсутствии вины  общества во вмененном административном правонарушении, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, административный орган необоснованно привлек  ТСЖ «Альянс» к административной ответственности.  

На основании изложенного, постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №04/6707 от 11.09.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении ТСЖ «Альянс» к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167–170, 211, 226-229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №04/6707 от 11.09.2020 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Производственное жилищное ремонтно– эксплуатационное предприятие» административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия. 

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.