Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-8448/2024

13.03.2025

Резолютивная часть решения вынесена 27.02.2025

Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Д.Л. Максимец,   при ведении протокола судебного заседания до перерыва – помощником судьи Корчагиной Л.В., после перерыва – секретарем с/з Ниходимовой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (пр-кт Кольский, д. 1,  г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка, 

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца – ФИО2 по доверенности, паспорт, после перерыва не явился, 

от ответчика – ФИО3, доверенность, паспорт, диплом, после перерыва участвует онлайн,

установил:

Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик) о понуждении к заключению дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 0662-2010-11 от 15.02.2011 об изменении вида разрешенного использования лесного участка площадью 0,42 га, местонахождения: квартал 106 выдел 25 Тайбольского участкового лесничества Мурманского лесничества, который является частью земельного участка (земель лесного фонда) с кадастровым номером 51:00:000000:0010 с «иные виды использования лесов (для размещения придорожной инфраструктуры)» на «использование лесов для осуществления рекреационной деятельности».

Истец в обоснование иска указывает на представление Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры № 1-10/2-2024/Прдп54-24-20470005 от 23.05.2024 и № 1-10/2-2024/Прдп74-24-20470005. Указывает, что законодательством не предусмотрено использование лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, по виду использования, предусмотренного п. 16 ст. 25 Лесного кодекса РФ «Иные виды, определённые в соответствии с ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ»; ставки платы для данного вида использования лесов постановлением Правительства РФ от 22 05.2007 № 310 не установлены, в связи с чем договор аренды лесного участка по требованию одной из сторон может быть изменен или расторгнут по решению суда в порядке, установленном гражданским законодательством.

Ответчик в представленном отзыве выразил несогласие с заявленными требованиями, указал, что для заключения дополнительного соглашения не имеется оснований, предусмотренных частью 2 статьи 74 ЛК РФ. Вид использования земельного участка установлен как - иные виды использования лесов (для размещения придорожно инфраструктуры). Указанный вид использования земельного участка является соответствующим действующему законодательству.

В  судебном заседании 13.02.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 27.02.2025.

После перерыва представитель истца в судебное заседание не явился, с учетом мнения представителя ответчика, руководствуясь ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие истца.

После перерыва от ответчика поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Суд на основании статей 153.2, 159 АПК РФ удовлетворяет ходатайство ответчика об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель ответчика возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 0662-2010-11                     от 15.02.2011 сроком до 14.02.2060, зарегистрирован в Управлении Росреестра по Мурманской области 11.04.2011 № 51-51-01/003/2011-902.

Согласно условиям договора, арендодатель передает в аренду арендатору лесной участок площадью 0,42 га, местоположение: Мурманская область, МО Кольский район, Мурманское лесничество, квартал 106 выдел 25 Тайбольского участкового лесничества, который является частью земельного участка (земель лесного фонда) с кадастровым номером 51:00:000000:0010, целевое назначение лесов: защитные леса – защитные полосы лесов, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования, особо защитные участки. Вид использования участка: иные виды использования лесов (для размещения придорожной инфраструктуры). Срок аренды установлен на 49 лет с15.02.2011 по 14.02.2060.

Согласно приложению № 5 к договору аренды лесного участка от 15.02.2011 (акт приема-передачи лесного участка в аренду) следует, что лесной участок полностью покрыт лесной растительностью, на лесном участке произрастают сосны.

Договор аренды лесного участка № 0662-2010-11 от 15.02.2011 заключен с  ИП ФИО1 по итогам аукциона (организатор - Комитет по лесному хозяйству Мурманской области). 

По условиям заключенного договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором (подпункт «ф» пункта 11).

С 23.08.2013 правопреемником Комитета по лесному хозяйству Мурманской области являлось Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области. В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 18.01.2021 № 5-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 13.01.2021 № 1-ПП» Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области переименовано в Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - Министерство, истец).

Министерство полагая, что законодательством не предусмотрено использование лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, по виду использования, предусмотренного п. 16 ст. 25 Лесного кодекса РФ «Иные виды, определённые в соответствии с ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ»  с учетом того, что ставки платы для данного вида использования лесов Постановлением Правительства РФ                         от 22 05.2007 № 310 не установлены, а также руководствуясь представлением Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры, обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Рассматриваемые в настоящем деле спорные правоотношения не относятся к числу таких исключений.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Действующее земельное законодательство устанавливает специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности (часть 1 статья 39.6 ЗК РФ).

Статьей 72 ЛК РФ установлено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. 

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенных по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Исходя из буквального толкования статьи 74.1 ЛК РФ, изменение количественно-качественных характеристик лесного участка должно носить объективный характер и иметь место в период действия договора аренды, то есть после его заключения. При этом, если речь идет не о возникновении в период действия договор аренды обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, а о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договора, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на этот момент, то оснований для изменении договора аренды лесного участка не имеется.

Заключение соглашения об изменении вида разрешенного использования к договору аренды влечет нарушение  законодательства и прав и законных интересов публичного образования, поскольку фактически меняет цель использования, от первоначально установленной договором аренды земельного участка, без проведения аукциона, то есть без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ, что недопустимо. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе процедуры аукциона.

Следовательно, заключение соглашения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, фактически меняет его целевое назначение, что повлечет принципиальное изменение "судьбы" земельного участка с нарушением установленного законом порядка.

В отношении спорного объекта аренды подготовлен проект освоения лесного участка, приказом министерства утверждено положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесного участка, договор исполняется арендатором надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений. 

Истец, вопреки требованию указанной нормы, доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, установленных договором, в том числе в части внесения арендной платы в установленных договором объеме и сроках, нарушения порядка использования арендованного имущества, являющихся основанием для изменения или расторжения договора аренды, суду не представил. 

Кроме того, ст. 25 ЛК РФ не содержит исчерпывающего перечня видов использования лесов, поскольку пунктом 16 названной статьи предусмотрены и иные виды использования, помимо приведенных в перечне. 

В силу части 2 статьи 6 ЛК РФ использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. 

В рассматриваемом случае использование лесного участка для размещения придорожной инфраструктуры совместимо с целевым назначением лесного участка, является допустимым и соответствует виду использования участка, установленному в пункте 2 договора.

Указанные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Мурманской области от 20.03.2023 №А42-10974/2022.

Учитывая изложенное, заключение договора аренды лесного участка площадью 0,42 га, местоположение: квартал 106 выдел 25 Тайбольского участкового лесничества Мурманского лесничества под вид использования лесов - иные виды использования лесов (для размещения придорожной инфраструктуры) является соответствующим действующему законодательству.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем, объективном и непосредственном их исследовании с позиций относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судом установлено, что условия договора аренды, проекта освоения лесного участка ответчиком исполняются надлежащим образом.

Нарушений условий договора, которые являются основанием для его изменения в судебном порядке в соответствии со ст. 450 ГК РФ, судом не установлено.

Кроме того, судом также учитывается то, что решением Арбитражного суда Мурманской области от 05.03.2025 №А42-9676/2024 отказано в удовлетворении исковых требований Прокуратуры Мурманской области о признании недействительным (ничтожным) пункт 2 договора аренды лесного участка от 15.12.2011 № 0662-2010-11 в части слов для размещения придорожной инфраструктуры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                       Максимец  Д. Л.