АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А27-18145/2017

город Кемерово

07 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2017 года  

Решение в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Новожиловой И.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Примой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Кемеровской области, г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к государственному автономному учреждению здравоохранению Кемеровской области «Таштагольская городская стоматологическая поликлиника», г. Таштагол (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскания 4 184 951,22 рублей

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Кемеровской области: н/я;

от государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Таштагольская городская стоматологическая поликлиника»: ФИО1 - представителя, доверенность от 15.05.2017, паспорт

                                                  у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Таштагольская городская стоматологическая поликлиника» (далее по тексту – должник, ГАУЗ КО «ТГСП», учреждения) недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 3 414 969,19 рублей, пени в сумме 710 930,44 рублей, штрафа в сумме 59 051,59 рублей.

Налоговый орган, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, что не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заявленные требования мотивированы неуплатой учреждением недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование, пени и штрафа в общей сумме  4 184 951,22 рублей. Инспекцией заявлено ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд с заявлением о взыскании, полагает,  причины пропуска срока для взыскания страховых взносов, пени, штрафа  уважительными. Подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель ГАУЗ КО «ТГСП» просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на пропуск срока исковой давности. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области проведена  проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, достоверности индивидуальных сведений о начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и стаже застрахованных лиц плательщиком страховых взносов МАУ «Городская стоматологическая поликлиника» (в настоящее время - государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Таштагольская городская стоматологическая поликлиника»).

По результатам проверки составлен акт от 06.06.2016 № 5 и принято решение от 08.07.2016 № 3 о привлечении МАУ «Городская стоматологическая поликлиника»  к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в виде штрафа, в сумме 684 355,60 рублей.

Указанным решением учреждению также предложено уплатить недоимку по страховым взносам в общей  сумме 3 414 969,19 рублей и пени в сумме 446 270,37 рублей.

Требованием от 01.08.2016 № 052S01160165802 Управление предлагало учреждению уплатить страховые взносы, пени, штрафы в общей сумме 4 810 255,23 рубля до 19.08.2016.

Указанное требование страхователь не исполнил.  

Обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов регламентировано Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в статьях 19 и 20 которого закреплены меры принудительного внесудебного взыскания задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя.

 Процедуру принудительного (внесудебного) взыскания страховых взносов и пени Пенсионный фонд не осуществлял, поскольку 28.09.2016 МАУ «Городская стоматологическая поликлиника»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 08.07.2015 № 3.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.01.2017, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2017 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.08.2017 по делу № А27-20012/2016 заявленные требования государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области МАУ «Городская стоматологическая поликлиника» удовлетворены частично. Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Таштаголе Кемеровской области о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 08.07.2016 № 3 признано недействительным в части привлечения к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа в сумме 625 304,01 рублей. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.  

Решения арбитражного суда по делу № А27-20012/2016 переданы в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 13 по Кемеровской области по реестру 06.06.2017.   

Инспекцией решение о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств на счетах налогоплательщика ГАУЗ КО «ТГСП» в банках в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации не принималось.

На основании части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим  Кодексом.

Уважительность причин пропуска срока выражается в обстоятельствах, которые объективно препятствовали своевременному обращению заявителя в суд, несмотря на принятие им мер, его волю и желание к этому, то есть причины пропуска срока действительно объективно являются уважительными.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

При этом, ни нормы Налогового кодекса Российской Федерации, ни Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат какого-либо перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных стороной доказательств. Уважительными причинами пропуска срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в  часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов в виде фиксированного платежа возлагаются на  налоговые органы.

Принимая во внимание длительное рассмотрение спора о признании недействительным решения Пенсионного фонда, на основании которого выставлено требование от 01.08.2016 № 052S01160165802, вступление в законную силу судебного  акта по делу № А27-20012/2016, которым подтверждено наличие задолженности по страховым взносам, пени и штрафам в общей сумме 4 184 951,22 рублей 28.04.2017, в период, когда полномочиями по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование обладал налоговый орган, на учете в котором состоит плательщик страховых взносов, утрату Инспекцией возможности  взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафам в бесспорном порядке по причинам от нее не зависящим, суд считает указанные обстоятельства являются уважительной причиной пропуска срока подачи заявления, ходатайство налогового органа подлежит удовлетворению, пропущенный срок - восстановлению.

ГАУЗ КО «ТГСП»  является плательщиком страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1 пункта 2 статьи 28 Федерального закона от  24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, а отчетными периодами признаются 1 квартал, полугодие, 9 месяцев календарного года, календарный год.

Порядок исчисления, уплаты и сроки уплаты страховых взносов регулируется статьей 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ сумма страховых взносов исчисляется и уплачивается плательщиками страховых взносов отдельно в каждый государственный внебюджетный фонд.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в течение расчетного (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

В части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ указано, что в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. 

Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  в случае наличия задолженности должнику направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов (письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов).

В случае неисполнения в установленный срок требования к плательщику страховых взносов применяются меры по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, предусмотренные статьями 19, 20, 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

ГАУЗ КО «ТГСП»  недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в сумме 3 414 969,19 рублей в установленный срок не уплатило.  

За ненадлежащее исполнение обязательств по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование обществу начислены пени в общей сумме 710 930,44 рублей.

Согласно статье 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. 

Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки (часть 1); сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов (часть 3); пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов (часть 5); процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (часть 6).

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, а администрирование страховых взносов осуществляет Федеральная налоговая служба. Соответствующие изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации внесены Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что после 01.01.2017 взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникших до 01.01.2017, осуществляется налоговыми органами.

Согласно пункту 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги. Эта обязанность в силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации должна быть исполнена налогоплательщиком самостоятельно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. 

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. 

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. 

Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации  требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок эту неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. 

Требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

В судебном порядке недоимка (пени, штрафы) взыскивается если налоговый орган пропустил срок бесспорного (внесудебного) взыскания задолженности (абз. 1 п. 3, п. п. 9, 10 ст. 46, абз. 3 п. 1, п. 8 ст. 47 Налогового кодекса Российской Федерации)  или исключительно по решению суда (пп. 1 - 4 п. 2, п. 8 ст. 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В связи с пропуском срока принятия налоговым органом соответствующего решения о взыскании, согласно указанной норме, суммы налогов, пеней, штрафов взыскиваются в судебном порядке.

Инспекцией решение о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств на счетах налогоплательщика ГАУЗ КО «ТГСП» в банках в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации не принималось, в связи с чем, в силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В данном случае, срок на судебное взыскание недоимки, пени, штрафам в арбитражном суде налоговым органом пропущен и восстановлен судом.

Поскольку доказательств уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 3 414 969,19 рублей, пени в сумме 710 930,44 рублей, штрафа в сумме 59 051,59 рублей должником, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, требования налогового органа являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя должника о пропуске срока исковой давности судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Следовательно, в рассматриваемом случае применение положений статей 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (об общем сроке исковой давности) исключается.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Кемеровской области в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 43 925 рублей, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, взыскивается в доход федерального бюджета с ГАУЗ КО «ТГСП».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Кемеровской области удовлетворить.

Взыскать с государственного автономного учреждения здравоохранению Кемеровской области «Таштагольская городская стоматологическая поликлиника» недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование в общей сумме 3 414 969,19 рублей, пени в сумме 710 930,44 рублей, штрафа в сумме 59 051,59 рублей, всего 4 184 951,22 рублей и в доход федерального бюджета 43 925  рублей государственной пошлины.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                 И.А. Новожилова