АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 Кирова ул., д. 35/39, Пенза г.,  440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru 

                                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8570/2020

город Пенза

28 сентября  2020 года

Арбитражный суд Пензенской области    в  составе  судьи Петровой Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерышевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от  20.05.2020),

от ответчика – ФИО2 – главного специалиста-эксперта (доверенность от 29.07.2020), 

                                                                       установил:

        территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (далее – Пензастат) обратился в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области  (далее – Управление), в котором просил признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2020 № 068S19200003282. 

        По мнению заявителя, учитывая, что Пензастат своевременно представил сведения о застрахованных лицах за август 2019 года, а также устранил ошибки в первоначально представленных сведениях на застрахованных лиц и представил уточненные сведения за август 2019 года, основания для привлечения его к ответственности за непредставление либо представление неполных и (или) недостоверных сведений отсутствуют.

        В письменном отзыве на заявление, представленном ответчиком в материалы дела, Управление требования заявителя не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Заявитель представил сведения на застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не представлялись, с нарушением установленного срока, в связи с чем правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной законодательством о персонифицированном учете.  

        В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал  заявленные  требования, по основаниям, изложенным в заявлении, не возражал  против перехода из предварительного судебного заседания  к рассмотрению дела  по существу.

        Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, не возражал  против перехода из предварительного судебного заседания  к рассмотрению дела  по существу.

        С учетом мнения представителей заявителя и ответчика арбитражный суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству и на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.  

        В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

        Представитель ответчика просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

        Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил следующее.

        Заявитель представил сведения, необходимые  для индивидуального (персонифицированного) учета, за август 2019 на 900 застрахованных лиц -  12.09.2019.  Срок представления указанных сведений за август 2019 истек 16.09.2019.        

        При этом сведения  еще на 1 застрахованное лицо Пензастат  за указанный период представило 18.02.2020 после  получения 17.02.2019 от Управления  отрицательного протокола  приема отчета по форме СЗВ-СТАЖ  за 2019.

       В связи с указанным обстоятельством должностным лицом органа Пенсионного фонда был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 068S18200002153 от 24.03.2020. Данный акт направлен обществу по почте  и получен  заявителем, что подтверждается представителем заявителя в судебном заседании.

      24.07.2020 заместитель руководителя  Управления  в отсутствие  представителя Пензастата, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, рассмотрев материалы проверки и представленные заявителем на акт возражения  вынес решение  о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 068S19200003282, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб.

       Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.     

        Арбитражный суд считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению на основании следующего. 

        В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об обязательном индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

       Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, должны быть представлены в форме  электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

       Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации.

       При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

       Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2  статьи 11 Закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

        Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)  (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

        Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

       Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.    

        Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) (действует с 19.02.2017) (далее – Инструкция № 766н).

        Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

        Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

        В пункте 39 Инструкции № 766н  указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

        В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

        Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

       Таким образом, вышеуказанные правовые акты исходят из того, что страхователи представляют сведения о каждом застрахованном лице, при этом в случае самостоятельного выявления ошибок в ранее представленных сведениях и представления в орган Пенсионного фонда уточненных (исправленных) сведений, а также в случае, когда страхователю органом Пенсионного фонда вручено уведомление об устранении в представленных страхователем сведениях ошибок и несоответствий, и страхователь представил исправленные сведения в орган Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней со дня получения такого уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

        Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах», согласно которым в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

        Как установлено материалами дела,  Пензстат зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации с присвоением № 068-001-000099.

        Заявитель 12.09.2019 представил в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 на 900 застрахованных лиц. 18.02.2020 Пензастат представил ответчику сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2019 г. на 1застрахованное лицо. 

        В данном случае представление сведений об одном лице, сведения о котором не были указаны в отчете по исходной форме, должно квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766-н, в связи с чем оснований для применения финансовых санкций не имеется.

        Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, 15.03.2018 № 306-КГ18-652, 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, постановлениях Арбитражного Суда Поволжского округа от 25.04.2018 № Ф06-31604/2018, 16.02.2018 № Ф06-29844/2018, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу № А49-10383/2019  и других судебных актах. 

        Доводы ответчика не основаны на нормах Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н и подлежат отклонению.

        При таких обстоятельствах арбитражный суд считает заявленные требования о признании недействительным решения Управления о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2020 № 068S19200003282 обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению.

         В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя,  принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

        Согласно статье  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации       судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку заявитель  и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении судебных расходов суд не разрешает.

        Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                                           решил:

        требования заявителя удовлетворить.          

        Признать недействительным как несоответствующее нормам Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области о привлечении страхователя к ответственности в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.07.2020 № 068S19200003282 и  обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

        Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционном порядке в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.        

        Судья                                                                                                                Н.Н. Петрова