Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101745/2021

27 января 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Светлый мир «Управление недвижимостью»

к Государственной жилищной инспекции

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №789/21 от 06.10.2021

при участии

от заявителя  - Духовная Е.А. по доверенности от 13.09.2021

от заинтересованного лица  - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светлый мир «Управление недвижимостью» (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) по делу об административном правонарушении №789/21 от 06.10.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, а представитель Инспекции возражал по мотивам, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 02.08.2021 по 27.08.2021 Инспекцией на основании распоряжения №11/21/118-р от 27.07.2021 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований, в результате которой по адресам: 

<

...>, стр. 1; ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 2, стр. 1; ул. Вадима Шефнера, д. 12, к. 1, стр. 1; ул. Вадима Шефнера, д. 12, к. 2, стр. 1; бул. Вилькицкий, д. 4, ст. 1; бул. Вилькицкий, д. 6, стр. 1, были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением правительства Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), а именно:

1) Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 1, стр. 1:

- п. 4.2.3.1. Правил №170- местные нарушение отделочного слоя фасада в уровне 1-

2 этажей (шелушение окрасочного слоя, коррозия облицовочных панелей оконных проемов); 

- п. 4.1.1,  4.1.5., п.4.10.2.1 Правил №170 - не обеспечена сухость приямков здания, замачивание конструкций. Не обеспечен отвод воды;

п. 4.8.1. Правил №170 - не обеспечено исправное состояние ступеней приямка (сколы, выбоины).

2) Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 2, стр. 1: 

п. 4.2.3.1. Правил №170 - местные нарушение отделочного слоя фасада в уровне 1-го этажа у входной группы (высолы, шелушение, коррозия облицовочных панелей).

п. 4.7.1., 4.7.2. Правил №170 - ослабление крепления панели (наличника) входной двери на л/кл. 

п. 3.2.3., 4.7.1., 4.8.12. Правил №170 - не обеспечен плотный притвор входной и тамбурной двери на л/кл.

п. 4.4.1., 4.8.5. Правил №170 - на 1 этаже л/кл. повреждение (растрескивание, сколы) керамической плитки на полу.

п. 3.2.2, 3.2.8. Правил №170 - имеются нарушения окрасочного слоя поверхности стен и потолков на 18 этаже л/кл. (шелушение, пятна, следы протечек).

п. 4.8.1. Правил №170 - допущено неисправное состояние ограждения площадки последнего этажа (выбоина в месте крепления, ослабление крепления, повреждение перил); 

п. 3.2.2, 3.2.8. Правил №170 - имеются нарушения окрасочного слоя поверхности потолка последнего этажа (пятна, просветы).

п. 3.2.2, 3.2.8. Правил №170 - имеются нарушения окрасочного слоя поверхности стен на 17 этаже; 

 п. 5.6.2, 4.8.14. Правил №170 - неисправность светильников на 15, 5, 2 этажах;

 п. 3.4.1. Правил №170 - не обеспечена чистота подвала и ИТП.

 п. 5.8.3. Правил №170 - не обеспечено устранение дефектов трубопроводов водоснабжения (утечки, коррозия соединительных элементов).

- п. 4.7.1. Правил №170 - не обеспечена чистота окон в подвале.

- п. 4.1.3. Правил №170 - не обеспечена сухость подвальных помещений.

            - п. 5.1.З., 5.2.4. Правил №170 - повреждение тепловой изоляции трубопроводов в помещении ИТП.

3) Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 12, к. 1, стр. 1:

п. 4.2.3.1. Правил №170 - местные нарушение отделочного слоя фасада в уровне 1-го этажа у входных групп (высолы, шелушение, коррозия облицовочных панелей).

- п. 4.1.6. Правил №170 - просадки и трещины тротуара/отмостки у входа на л/кл. №3.

п. 4.7.2. Правил №170 - местное разрушение окраски и коррозия входных дверей на лестницы.

           - п. 4.1.3. Правил №170 - не обеспечена сухость подвальных помещений.

п. 5.8.3. Правил №170 - не обеспечено устранение дефектов трубопроводов (утечки, коррозия соединительных элементов и труб).

- п. 3.4.1. Правил №170 - не обеспечена чистота подвальных помещений и ИТП.

п. 5.1.З., 5.2.4. Правил №170 - повреждение тепловой изоляции трубопроводов в подвальном помещении/ паркинге.

п. 5.2.21. Правил №170 - трубопроводы отопления на лестничных клетках не окрашены масляной краской, следы коррозии.

п. 4.4.1., 4.8.5. Правил №170 - повреждение покрытий полов на 1 этаже л/кл. №3, на 1, 7, 8, 9, 14, 18 этажах л/кл. №1, в лифте л/кл. №2.

п. 3.2.3., 4.7.1., 4.8.12. Правил №170 - не обеспечен плотный притвор входных и тамбурных дверей на всех лестничных клетках.

п. 5.6.2, 4.8.14. Правил №170 - неисправность светильников на 1 этаже л/кл. №3, на 12, 11 этажах л/кл. №1.

п. 3.2.18 Правил №170 - не закрыты ниши с измерительными приборами на 10 этаже л/кл. №1. 

п. 14.4.1. СП 10.13130.2020, п. 5.8.3. Правил №170 - на пожарные трубопроводы не нанесена защитная и опознавательная окраска. На трубопроводах потеки.

п. 4.8.1., 4.8.7. Правил №170 - повреждение ограждений лестниц и перил на 17, 16, 12 этажах л/кл. №1.

п. 4.7.2. Правил №170 - местное разрушение окраски и коррозия, повреждение элементов дверей переходных балконов на 9, 15 л/кл. №1, перекосы.

п. 3.2.2, 3.2.8. Правил №170 - загрязнение и нарушение окрасочного слоя торцов лестничных маршей и площадок на л/кл. №3.

п.3.2.2, 3.2.8. Правил №170 - имеются нарушения окрасочного слоя поверхностей стен на всех этажах л/кл. №1, на 1 этаже л/кл. №3.

п. 4.6.1.1., 4.6.1.2., 4.6.1.6. Правил №170 - повреждение защитного окрасочного слоя ограждения крыши, следы коррозии.

п. 4.6.1.23., 4.6.1.18. Правил №170 - не обеспечена очистка кровли от мусора и грязи, на кровле поврежденные элементы вентиляции, строительные приспособления.

п. 5.6.2., 5.6.4., 5.6.6. Правил №170 - не обеспечено исправное состояние электрошкафов на крыше.

п. 4.6.1.20. Правил №170 - на кровле установлено оборудование, разрешительная документация УО не представлена.

4) Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 12, к. 2, стр. 1: 

п. 3.2.15., 3.2.16. Правил №170 - допущено хранение строительного мусора на площадке 6 этажа, 

п. 5.6.2, 4.8.14. Правил №170 - неисправен светильник в этажном коридоре на 6 этаже

п. 3.2.2, 3.2.8. Правил №170 - не обеспечено надлежащее санитарное состояние л/кл. (в лифтовом холле 6 этажа на полу грязь и пыль, на потолке пятна).

п. 4.7.2. Правил №170 - местное разрушение окраски и коррозия входной двери на л/кл.

п. 4.2.3.2. Правил №170 - у входа на л/кл. дефект крепления облицовочной плитки.

п. 4.2.3.16., 4.10.2.1. Правил №170 - не обеспечен надлежащий отвод атмосферных вод от стен и приямка, покрытие козырька имеет зазоры.

- п. 4.1.1., 4.1.5., 4.10.2.1. Правил №170 - не обеспечен отвод воды из приямка.

п. 4.2.3.2. Правил №170 - трещина, выпучивание штукатурного слоя на стене в уровне приямка на лицевом фасаде.

п. 4.8.1., 4.8.13. Правил №170 - не обеспечено исправное состояние лестницы в подвал, допущено нарушение горизонтальности элементов.

- п. 4.1.3. Правил №170 - не обеспечена сухость подвальных помещений.

- п.3.4.1. Правил №170 - не обеспечена чистота подвала.

-   п. 4.7.1. Правил №170 - не обеспечена чистота окон на л/кл. и в подвале; 

5) Санкт-Петербург, бул. Вилькицкий, д. 4, ст. 1: 

п. 4.6.1.26. Правил №170 - отсутствуют защитные решетки водоприемных воронок,

 п. 4.6.1.23., 4.6.1.18. Правил №170 - не обеспечена очистка кровли от мусора и грязи, лежит элемент ограждения.

п. 4.2.3.2. Правил №170 - нарушение отделочного слоя фасада здания в уровне крыши. 

п. 4.6.3.3. Правил №170 - не обеспечен полный отвод воды с кровли.

п. 4.8.12., 3.2.3, 4.4.1., 4.8.5. Правил №170 - не обеспечен плотный притвор входной двери на л/кл. № 1. Повреждение (растрескивание, сколы) керамической плитки на полу.

п. 4.2.4.1., 4.2.4.9. Правил №170 - допущено захламление переходного балкона 14 этажа л/кл. №1.

- п. 3.2.2. Правил №170 - имеются следы протечек на потолке 14 этажа л/кл. №1.

 - п. 4.7.1., 4.8.14. Правил №170 - повреждено остекление двери на 12 этаже л/кл. 

№1.

- п. 3.2.2., 3.2.8. Правил №170 - повреждения отделочного слоя стен на 10 этаже

л/кл. №1.

п. 3.2.2., 3.2.8., 4.7.5. Правил №170 - повреждения отделочного слоя стен на лестнице 2,3,12 этажей л/кл. № 1. На всех этажах отсутствуют остановы дверей с переходных балконов на лестницу.

п. 4.8.1., 4.8.4. Правил №170 - углубления, сколы, выбоины на ступенях 1-2 этажей на л/кл.№1;

п. 3.2.15., 3.2.16. Правил №170 - допущено хранение бытовых вещей на площадке 1 этажа л/кл.№ 

п. 4.7.2. Правил №170 - местное разрушение окраски и коррозия входной двери на л/кл.№1.

6) Санкт-Петербург, бул. Вилькицкий, д. 6, стр. 1: 

- п. 4.2.4.5., 4.2.4.3 Правил №170 - повреждение коррозией металлических элементов ограждений переходных балконов всех лестничных клеток.

п.4.4.1., 4.8.5. Правил №170 - на 1 этаже л/кл. №3 повреждение (растрескивание, сколы) керамической плитки на полу.

п. 5.6.2,  4.8.14. Правил №170 - не обеспечена нормальная эксплуатация светильников (у светильника на площадке 15 этажа л/кл. №3 отсутствует плафон).

п. 3.2.2, 3.2.8. Правил №170 - имеются нарушения окрасочного слоя поверхности стен и потолков на 1 этаже л/кл. №3 (шелушение, пятна, просветы).

п. 5.8.3. Правил №170 - допущены дефекты (коррозия) на трубах пожарного водопровода на всех лестничных клетках.

п. 5.2.21. Правил №170 - трубопроводы отопления на лестничных клетках не окрашены масляной краской.

п. 3.2.2, 3.2.8. Правил №170 - имеются нарушения окрасочного слоя поверхности потолка на 13 этаже л/кл. №3 (отслоение).

п. 3.2.18., 4.8.15. Правил №170 - не закрыт шкаф с электроизмерительными приборами 2 этажа л/кл. №3.

п. 4.7.2. Правил №170 - местное разрушение окраски и коррозия двери переходного балкона 2 этажа л/кл. №3.

п. 4.8.1. Правил №170 - допущено неисправное состояние полов переходных балконов со 2 по 15 этаж на л/кл. №3 (выбоины, сколы, трещины).

В результате проверки составлен акт проверки от 27.08.2021 №11/21/118-р.

Инспекцией 08.09.2021 был составлен протокол №11/21/118-р об административном правонарушении. 

Постановлением от 06.10.2021 по делу об административном правонарушении №789/21 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. - в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктами «а, б» пункта 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровней благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом по адресам: Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 1, стр. 1; ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 2, стр. 1; ул. Вадима Шефнера, д. 12, к. 1, стр. 1; ул. Вадима Шефнера, д. 12, к. 2, стр. 1; бул. Вилькицкий, д. 4, стр. 1; бул. Вилькицкий, д. 6, стр. 1, осуществляется Обществом на основании договора управления многоквартирным домом и лицензии № 78-000566 от 27.07.2018.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 491, Правилами №170.

В силу положений подпунктов а, б, г, е пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

 В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил №491, соответственно, нарушением требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Исследовав материалы дела суд полагает, что выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 27.08.2021 №11/21/118-р, материалами фотофиксации и протоколом об административном правонарушении №11/21/118-р от 08.09.2021.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Обществом в материалы дела не представлено.

Объективных причин, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем Обществом не приведено. Документов, опровергающих сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а именно, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых, предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

Между тем Обществом были представлены следующие акты, свидетельствующие об устранении недостатков, указанных в оспариваемом постановлении: акт от 17.09.2021 (по адресу: Санкт-Петербург, бул. Вилькицкий, д. 6, стр. 1), акт от 17.09.2021 (по адресу: Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 12, к. 2, стр. 1), акт от 17.09.2021 (по адресу: Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 12, к. 1, стр. 1), акт от 17.09.2021 (по адресу: Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 1, стр. 1), акт от 17.09.2021 (по адресу: Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 2, стр. 1), по адресу: г.Санкт-Петербург, бул. Вилькицкий, д. 4, ст. 1 представлена фотофиксация.

Таким образом, установлено, что Обществом нарушены положения пункта 3 Положения, в связи с чем в действиях Общества усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности материалами дела состава вменяемого Обществу административного правонарушения.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения.

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью  3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

 Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями (с учетом того, что нарушения в части загрязнения зоны производства работ было устранено), в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 125 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размер 125 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 06.10.2021 по делу об административном правонарушении №789/21, снизив размер штрафа до 125 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.